為進一步完善本市經(jīng)營主體住所登記管理制度，營造更優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》等，結(jié)合上海實際，在《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》基礎(chǔ)上，修訂形成《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）有關(guān)簡化住所登記手續(xù)的要求，本市于2015年制發(fā)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市企業(yè)住所登記管理辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2015〕15號），對規(guī)范本市企業(yè)住所登記起到了積極作用。
2020年以來，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國市場主體登記條例》等新法律、法規(guī)先后出臺，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也于2023年11月完成修訂（涉及經(jīng)營主體住所登記內(nèi)容），《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的上位法依據(jù)發(fā)生了變化。同時，經(jīng)營主體對進一步降低制度性交易成本的需求和自建房安全管理要求等，都對經(jīng)營主體住所登記提出了新要求。為適應(yīng)新情況、新變化，更好滿足經(jīng)營主體需求，同時進一步規(guī)范基層登記機關(guān)實踐，有必要對《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》進行修訂。
二、主要修訂內(nèi)容
《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》共分十九條，將“安全、規(guī)范、便利”作為修訂原則，在嚴守安全底線基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)探索推動企業(yè)住所標準化登記，同步規(guī)范并推廣“一照多址”、“個體工商戶登記點”等改革舉措，著力提升登記便利化水平，降低住所登記制度性交易成本。主要修訂內(nèi)容包括：
（一）適應(yīng)上位法規(guī)定。一是增加《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（第一條）作為制定依據(jù)，并根據(jù)國務(wù)院、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)要求和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》表述，將文件名稱和條款中“企業(yè)”統(tǒng)一調(diào)整為“經(jīng)營主體”，同時，增設(shè)定義條款（第二條）。二是根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法規(guī)規(guī)定，按照住宅小區(qū)會所是否由全體業(yè)主共有，分類調(diào)整辦理住所登記所需業(yè)主大會參會和表決比例（第八條）。三是落實《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2020〕20號），結(jié)合本市自建房安全專項整治中，落實各級政府屬地責任的要求，將相關(guān)住所證明的出具方，由村民委員會改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或其授權(quán)單位（第七條）。
（二）簡化住所登記材料。一是在住所使用證明中，明確免于提交不動產(chǎn)權(quán)證的情形（第九條）。二是明確各區(qū)通過信息化手段統(tǒng)一管理并動態(tài)更新符合條件的非居住房屋信息，市市場監(jiān)管局匯總各區(qū)相關(guān)信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的經(jīng)營主體住所標準化登記信息庫，相關(guān)房屋用于登記可以免于提交住所使用證明（第十五條）。
（三）降低住所使用和登記成本。一是放寬經(jīng)營場所辦照要求，本市登記的經(jīng)營主體在登記住所以外開展經(jīng)營活動的，可以按照《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，無需向市場監(jiān)管部門申辦登記或備案手續(xù)。同時，為充分滿足企業(yè)需求，確有需要的，企業(yè)也可以申辦分支機構(gòu)登記或“一照多址”備案。（第十四條）。二是根據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，鼓勵各區(qū)設(shè)置個體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)個體工商戶登記并開展經(jīng)營活動（第十一條）。三是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）規(guī)定，明確個體工商戶使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記的條件（第十二條）。
（四）強化房屋安全責任。一是強化主體責任，明確經(jīng)營主體應(yīng)當履行房屋使用安全、消防安全等義務(wù)（第五條）。二是落實國務(wù)院關(guān)于依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可前提條件的工作要求，對使用農(nóng)村、城鎮(zhèn)無不動產(chǎn)權(quán)證房屋辦理登記的，明確由街鎮(zhèn)等出具的住所證明文件中，應(yīng)當載明房屋已通過安全鑒定（第七條、第九條）。