??2024年3月25日，市政府第46次常務會議審議通過《上海市人民政府關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》(以下簡稱《決定》)。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2024年5月15日起施行。
??一、背景情況
??黨的二十大報告提出，要推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以良法促進發(fā)展、保障善治。2023年年初，市委書記陳吉寧在全市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會和市委全面依法治市委員會會議上明確要求，“要形成自下而上和自上而下兩個機制，定期清理法規(guī)規(guī)章以及政策文件”“清理取消兜底條款，最大限度減少模糊性”。十二屆市委三次全會審議通過的《中共上海市委關于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想深化高水平改革開放推動高質量發(fā)展的意見》對此作出部署，要求“清理具有審批性質的管理事項、模糊性兜底條款，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。2024年2月4日召開的市委全面依法治市委員會會議審議通過了《關于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評估清理機制的意見》，進一步深化部署法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評估清理工作。全面評估清理現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章，并對其中不適應新形勢新情況新要求的規(guī)定及時予以修改、廢止，是貫徹落實上述要求的重要舉措。本《決定》是市政府規(guī)章評估清理的重要成果之一。
??二、《決定》的主要內容
??《決定》內容主要包括簡易修改6件、廢止17件政府規(guī)章，具體情況如下。
??（一）簡易修改《上海市醫(yī)患糾紛預防與調解辦法》等6件規(guī)章
??主要情形為：一是修改完善與推進政府職能轉變和行政審批制度改革、公平競爭審查制度等方面要求不相適應的條款。如修改《上海市市標制作使用管理暫行規(guī)定》，將事前許可調整為備案，并刪除了指定生產(chǎn)、銷售企業(yè)等制度，并結合實際對市標使用范圍和禁止情形予以調整完善。二是根據(jù)新修訂的上位法對個別條款作適應性修改。如修改《上海市流動戶外廣告設置管理規(guī)定》，將無人機設置戶外廣告納入適用范圍，使其與《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定相一致。三是結合經(jīng)濟社會發(fā)展情況完善相關管理機制。如修改《上海市停車場（庫）管理辦法》，針對實踐中燃油車輛占用、妨礙他人使用充電專用泊位的行為，明確相應的治理措施。
??（二）廢止《上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法》等17件規(guī)章
??主要情形為：一是與新出臺的上位法規(guī)定不相符，或主要內容已被上位法覆蓋。如《上海市商品計量管理辦法》，其核心制度已被計量法及其實施細則、《進口計量器具監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)以及國家強制性標準替代，相關的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家強制性標準已構成完備的商品計量管理制度體系。二是主要內容明顯不適應當前實踐需要，主要調整對象發(fā)生變化或已不存在。如《上海市外高橋保稅區(qū)人員和車輛入出管理辦法》，國務院于2013年批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，將外高橋保稅區(qū)納入涵蓋范圍，隨著外高橋保稅區(qū)的開放與發(fā)展，已取消了車輛和人員出入證件審核等要求。三是因機構改革等原因，涉及的法定主體、工作程序等發(fā)生了實質性變化。如《上海市社會保險費征繳實施辦法》，國家和本市完成社會保險費征收體制改革后，社會保險費的征收主體已調整為稅務部門，辦法中有關征收管理職責以及社會保險費緩繳等規(guī)定已與現(xiàn)行管理實際不符。