??為了完善行業(yè)企業(yè)出題機制，優(yōu)化科技攻關(guān)組織機制，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持關(guān)鍵技術(shù)、底層技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，進一步推廣“揭榜掛帥”攻關(guān)模式，上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”），在總結(jié)“揭榜掛帥”試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草形成了《上海市科技計劃“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)對《管理辦法》解讀如下：
??一、起草背景
??“揭榜掛帥”是深化科技體制改革、強化創(chuàng)新攻關(guān)組織，解決在產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)組織過程中出現(xiàn)的科研攻關(guān)與成果應(yīng)用脫節(jié)問題的科研組織新模式。2020年政府工作報告指出要“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。2021年其國家有關(guān)部委積極鼓勵各地區(qū)探索“揭榜掛帥”模式。
??2020年以來，圍繞上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市科委先后組織推進了集成電路、國產(chǎn)大飛機領(lǐng)域“揭榜掛帥”試點工作，在任務(wù)布局、榜單凝練、管理機制等方面積累了經(jīng)驗。4年來通過發(fā)布“榜單”需求、布局科技攻關(guān)項目、撥付資助經(jīng)費，并試點“賽馬制”、經(jīng)費“包干制”等機制，突破了一批技術(shù)難點，取得實際應(yīng)用，培育了一批關(guān)鍵零部件供應(yīng)商。
??二、起草過程
??2024年1月開始，市科委啟動了《管理辦法》的編制工作，以座談會形式聽取參加試點的技術(shù)需求企業(yè)、揭榜單位代表以及項目管理中心等相關(guān)單位意見建議，經(jīng)多輪討論、修改完善，形成了初稿。5月下旬，分別向有關(guān)部門征求意見，并上網(wǎng)公開征求公眾意見，根據(jù)各方相關(guān)意見建議，對《管理辦法》草案作了進一步修改完善。
??三、主要內(nèi)容
??《管理辦法》共六章25條，其中第一章和第六章分別為總則和附則，第二章至第五章分別對上海市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目的組織管理、實施流程、監(jiān)管管理等進行了規(guī)定：
??1.明確適用范圍。《管理辦法》適用于由市科委組織實施，由財政資金、技術(shù)需求方自有資金資助的“揭榜掛帥”項目的管理?！敖野駫鞄洝表椖糠譃樾袠I(yè)共性技術(shù)攻關(guān)項目和企業(yè)出題項目兩類，分別面向支撐行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和企業(yè)急需的“卡脖子”技術(shù)。
??2.明確各方管理職責(zé)。《管理辦法》明確市科委作為科技計劃“揭榜掛帥”項目的主管部門，主要負責(zé)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范，遴選技術(shù)需求和編制榜單，組織實施等工作。技術(shù)需求方主要負責(zé)提出技術(shù)需求，參與立項評審、過程管理與驗收，應(yīng)用與轉(zhuǎn)化項目成果等。項目管理機構(gòu)、項目承擔(dān)單位分別承擔(dān)“揭榜掛帥”項目組織管理和實施職責(zé)。
??3.明確榜單編制要求。《管理辦法》明確項目選題體現(xiàn)需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，以形成實際產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實際應(yīng)用為目的，重點面向制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件、材料、工藝等科技攻關(guān)需求，任務(wù)內(nèi)容清晰，技術(shù)指標(biāo)明確具體、可考核。市科委組織專家論證榜單內(nèi)容，并以項目指南形式公開發(fā)布，征集揭榜者。
??4.突出全過程管理。《管理辦法》明確項目實施專員管理和里程碑式管理等要求。項目專員深度參與項目過程管理，及時了解項目進展，可根據(jù)項目進展情況，提出項目終止、變更攻關(guān)團隊或技術(shù)路線等重大調(diào)整意見。項目立項時需明確里程碑考核節(jié)點，里程碑考核結(jié)論作為項目存續(xù)的重要依據(jù)。
??5.突出用戶評審評價。《管理辦法》明確要發(fā)揮終端用戶的作用。在評審環(huán)節(jié)，需邀請技術(shù)需求方專家參與評審遴選揭榜團隊。評審前，技術(shù)需求方可采取現(xiàn)場考察等形式，對揭榜團隊開展評估；在驗收環(huán)節(jié)，強化對技術(shù)目標(biāo)完成情況的考核，嚴格按照考核指標(biāo)對項目實施情況開展考核，由技術(shù)需求方、最終用戶對項目完成情況開展評價。技術(shù)需求方應(yīng)在驗收前出具用戶技術(shù)評價報告，作為項目綜合績效評價結(jié)果的重要參考。
??6.積極推行新型管理模式。《管理辦法》提出對于戰(zhàn)略意義重大但研發(fā)風(fēng)險高，或時限要求緊迫的攻關(guān)任務(wù)，可采取“賽馬制”，面向不同技術(shù)路線同時支持多支研發(fā)團隊平行攻關(guān)，分階段開展節(jié)點考核，根據(jù)節(jié)點考核結(jié)果給予后續(xù)資金支持。在經(jīng)費管理方面，“揭榜掛帥”項目一般實施科研經(jīng)費“包干制”。
??7.嚴格管理要求。為引導(dǎo)揭榜者重承諾、擔(dān)責(zé)任，《管理辦法》提出“揭榜掛帥”項目一般不得延期、不得變更項目承擔(dān)單位、不得變更項目負責(zé)人等要求。