現(xiàn)就《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）主要內(nèi)容作政策解讀。
一、修訂背景
2019年5月15日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市公共消防安全工作的意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)），同年7月1日正式施行，有效期至2024年6月30日。近期，本市結(jié)合城市消防安全新形勢(shì)和消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制實(shí)際，及時(shí)對(duì)原《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行修訂，確保實(shí)現(xiàn)城市消防安全服務(wù)高水平供給，高質(zhì)量服務(wù)保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
本次修訂主要涉及內(nèi)容如下：
（一）厘清消防工作職責(zé)。《意見(jiàn)》明確細(xì)化政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委、社會(huì)單位消防工作職責(zé)。根據(jù)《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》（2023年市政府令第2號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站建設(shè)運(yùn)行納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委的工作職責(zé)，推動(dòng)消防安全管理機(jī)構(gòu)與消防救援隊(duì)站融合，提升基層消防安全治理效能。將“全民消防安全大培訓(xùn)大演練內(nèi)容”納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居（村）委的工作職責(zé)，確保全民消防宣傳教育落到實(shí)處、群眾性自防自救能力持續(xù)提升。
（二）增加隱患防范措施。《意見(jiàn)》新增6條隱患防范措施。一是要求各級(jí)政府、各部門、各工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）定期研判、分析、評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性防范對(duì)策和措施。二是結(jié)合城市更新和大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施改造更新。三是依托為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為居民社區(qū)增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備。四是開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患整治、施工現(xiàn)場(chǎng)電氣焊動(dòng)火作業(yè)全鏈條監(jiān)管、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)防范、“暢通生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作。五是明確軌道交通車站要與毗鄰建筑建立消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。六是將消防安全納入基層治理骨干培訓(xùn)，深化“中學(xué)生消防救援站實(shí)訓(xùn)”，強(qiáng)化消防安全常識(shí)性宣傳、警示性教育和實(shí)操性培訓(xùn)。
（三）升級(jí)消防治理模式。《意見(jiàn)》升級(jí)4方面治理模式。一是構(gòu)建消防技術(shù)與管理要求制度體系方面。明確新型消防技術(shù)在超高層建筑、船舶航運(yùn)、新能源、生物醫(yī)藥等消防重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，開(kāi)展大型展覽活動(dòng)、消防物聯(lián)網(wǎng)、消防信用管理評(píng)價(jià)體系等消防標(biāo)準(zhǔn)研制，確定廠房倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)村自建房、居民社區(qū)的管理要求。二是深化消防執(zhí)法改革方面。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾”“全程網(wǎng)辦”等舉措，推進(jìn)消防行政許可事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”集成辦理。三是規(guī)范執(zhí)法行為方面。明確“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管機(jī)制分行業(yè)推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，配套實(shí)施差異化監(jiān)管，完善“跨部門聯(lián)合檢查”監(jiān)管機(jī)制。明確以行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，制定社會(huì)單位消防工作合規(guī)指引，促進(jìn)消防執(zhí)法檢查和社會(huì)單位自我檢查雙向互認(rèn)。四是群防群控群治方面。明確發(fā)動(dòng)和組織消防志愿者參與群眾性消防志愿服務(wù)活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是按本市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）、消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2023〕22號(hào)），加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)測(cè)分析，優(yōu)化站點(diǎn)規(guī)劃布局和功能設(shè)置，完善裝備更新配備和維護(hù)維保機(jī)制。二是編制本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)與社區(qū)微型消防站建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，建立健全屬地政府與消防部門統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)調(diào)機(jī)制。
此外，消防救援人員在看病就醫(yī)、戶籍管理、交通出行、住房、子女入學(xué)、家屬隨調(diào)、傷亡撫恤等方面的待遇保障，由“保持原有優(yōu)待政策”調(diào)整為“按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定落實(shí)”。