為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)），進(jìn)一步提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，上海市人民政府辦公廳于2019年7月31日印發(fā)了《上海市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），有效期至2024年7月31日。結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂完善?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂背景
一是落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格管控圍填海的需要。五年來(lái)，《實(shí)施方案》為本市嚴(yán)格圍填海管控和加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題的處理，不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升濱海濕地監(jiān)管能力提供了充分的法律依據(jù)。隨著圍填海歷史遺留問(wèn)題基本處理完畢，《實(shí)施方案》部分內(nèi)容已經(jīng)沒有適用對(duì)象，需重新修訂發(fā)布。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革精神的需要。根據(jù)相關(guān)部門（單位）職能調(diào)整情況，《實(shí)施方案》中相關(guān)責(zé)任單位需同步進(jìn)行調(diào)整。
三是落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的需要。根據(jù)新頒布的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》和本市濕地保護(hù)等相關(guān)規(guī)定和要求，需調(diào)整《實(shí)施方案》中海洋生態(tài)修復(fù)、濱海濕地管理等相關(guān)表述。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）關(guān)于刪除圍填海歷史遺留問(wèn)題處理
鑒于杭州灣圍填海歷史遺留問(wèn)題均已處置。因此，《實(shí)施方案》中“穩(wěn)妥處理圍填海歷史遺留問(wèn)題”部分的內(nèi)容已經(jīng)不再有適用對(duì)象，相關(guān)內(nèi)容全部刪除。
（二）關(guān)于補(bǔ)充責(zé)任單位
第一，臨港新片區(qū)范圍內(nèi)的海域使用審批權(quán)已依法委托新片區(qū)管委會(huì)行使。因此，在《實(shí)施方案》的責(zé)任單位中補(bǔ)充臨港管委會(huì)。
第二，在“強(qiáng)化生態(tài)整治修復(fù)”“完善濱海濕地用途監(jiān)管機(jī)制”兩項(xiàng)工作的責(zé)任單位中，增加市生態(tài)環(huán)境局。
（三）關(guān)于調(diào)整海洋生態(tài)修復(fù)要求
《上海市海洋“十四五”規(guī)劃》提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)的原則，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。因此，刪除《實(shí)施方案》中“南紅北柳”“生態(tài)島礁”的相關(guān)表述。
（四）關(guān)于完善濱海濕地管理要求
第一，鑒于《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)失效，因此，刪除“按照《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)措施，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)”的表述。
第二，根據(jù)濕地和保護(hù)區(qū)類型的規(guī)范表述，將“對(duì)國(guó)家和上海市重要濱海濕地，通過(guò)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)或者濕地公園等形式加強(qiáng)保護(hù)。”修改為“對(duì)于濱海濕地中的國(guó)家和上海市重要濕地，通過(guò)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園等形式加強(qiáng)保護(hù)。”
第三，結(jié)合工作實(shí)際，將“編制上海市濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地修復(fù)工程實(shí)施規(guī)劃”修改為“編制上海市濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”。
第四，對(duì)照新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》中相關(guān)要求，對(duì)征收、占用濕地的恢復(fù)、重建相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，增加“嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，除國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目外，禁止占用國(guó)家重要濕地；建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濱海濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濱海濕地生態(tài)功能的不利影響”的表述；將“在科學(xué)論證和保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國(guó)家和上海市重要濕地。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求”修改為“嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，建立和完善涉及濱海濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進(jìn)一步細(xì)化、明確占用濱海濕地的管控要求”；刪除“經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降”的表述。
（五）關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管
對(duì)標(biāo)自然資源部對(duì)用海用島疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)核查工作的最新要求，增加“按月度開展衛(wèi)星未覆蓋區(qū)域的重點(diǎn)岸段巡查”的規(guī)定。