為進(jìn)一步規(guī)范本市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰行為，確保執(zhí)法人員合法、準(zhǔn)確地適用簡(jiǎn)易程序行使當(dāng)場(chǎng)行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，我局結(jié)合全系統(tǒng)適用簡(jiǎn)易程序查辦案件的實(shí)際情況，制定了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰簡(jiǎn)易程序適用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
一、基本思路
（一）以最新法律規(guī)定為根本遵循，推動(dòng)政府法治化建設(shè)。新修訂的《行政處罰法》對(duì)行政處罰簡(jiǎn)易程序規(guī)定作了重大調(diào)整，明確了法律層面的基本要求。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面依法治國(guó)決策部署，嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序的最新規(guī)定，制定本市市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)場(chǎng)行政處罰制度，確保依法行政。
（二）以上級(jí)部門(mén)規(guī)章為重要依據(jù)，形成統(tǒng)一制度性規(guī)定。總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（42號(hào)令）中，涉及簡(jiǎn)易程序的規(guī)定共計(jì)五條，為市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)場(chǎng)行政處罰提供了依據(jù)。我局在此基礎(chǔ)上，對(duì)簡(jiǎn)易程序規(guī)定進(jìn)行了逐條細(xì)化，增加可操作性，確保當(dāng)場(chǎng)處罰行為的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
（三）以提升執(zhí)法效能為主要目標(biāo)，不斷規(guī)范行政處罰權(quán)。簡(jiǎn)易程序可以使相對(duì)輕微的違法案件得到迅速處理，提升行政執(zhí)法效率，又可以及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、引導(dǎo)和規(guī)范，快速糾正違法行為。然而，當(dāng)前多數(shù)執(zhí)法人員尚未形成適用簡(jiǎn)易程序予以當(dāng)場(chǎng)行政處罰的執(zhí)法理念。因此，我局對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了系統(tǒng)化詳細(xì)規(guī)定，全力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰“簡(jiǎn)案快辦”。
二、主要內(nèi)容
（一）確定了簡(jiǎn)易程序適用條件。結(jié)合《行政處罰法》釋義和執(zhí)法實(shí)踐對(duì)“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)”進(jìn)行了細(xì)化，以便執(zhí)法人員更容易把握簡(jiǎn)易程序的適用條件。
（二）明確了綜合裁量后的適用規(guī)則。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的違法行為經(jīng)綜合裁量后予以從輕或減輕處罰的，又符合簡(jiǎn)易程序適用情形的，明確了從輕處罰可以適用簡(jiǎn)易程序，減輕處罰不適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí)，還明確了簡(jiǎn)易程序和普通程序之間的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。
（三）強(qiáng)調(diào)了適用簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法流程。簡(jiǎn)易程序雖然簡(jiǎn)便易行，但是表明執(zhí)法身份、制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、告知并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯等基本程序仍必不可少，并明確可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。在當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行方面，明確符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情形的，可以予以當(dāng)場(chǎng)收繳。
（四）規(guī)范了當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容。提出要使用市局統(tǒng)一制定的當(dāng)場(chǎng)處罰決定法律文書(shū)，并按要求填寫(xiě)相關(guān)要素。重點(diǎn)規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)中當(dāng)事人信息填寫(xiě)，予以分類(lèi)明確；還以附件的形式規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的案號(hào)編寫(xiě)規(guī)則，以解決當(dāng)前各執(zhí)法部門(mén)自行編號(hào)、缺乏統(tǒng)一性的問(wèn)題。
（五）完善了當(dāng)場(chǎng)處罰案件的后續(xù)管理問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查辦案件數(shù)量較少的現(xiàn)狀，提出各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)要加強(qiáng)適用簡(jiǎn)易程序案件的跟蹤、管理和考核，并可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的細(xì)化舉措等。