一、制定《實(shí)施意見》的背景是什么？
餐飲業(yè)作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體繁榮。
近年來，上海圍繞餐飲業(yè)綜合監(jiān)管“一件事”改革探索，在便企利民、智能監(jiān)管、審管聯(lián)動(dòng)等方面創(chuàng)新實(shí)施一系列管理服務(wù)舉措，取得了一定成效。但同時(shí)，餐飲單位經(jīng)營主體面臨的多頭檢查、檢查過頻、隨意執(zhí)法等問題也有一定程度的存在；基層執(zhí)法單位也同樣面臨著監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)手段不足等監(jiān)管困境。因此，為解決上述問題，促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本市制定了《實(shí)施意見》。
二、制定《實(shí)施意見》的主要考慮是什么？
《實(shí)施意見》主要考慮餐飲業(yè)監(jiān)管三方面需求：一是降低檢查頻次；二是規(guī)范監(jiān)管模式；三是強(qiáng)化科技賦能。具體是三個(gè)牢牢把握。
一是牢牢把握推進(jìn)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，持續(xù)深化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)有力措施。主要是從監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新上，建立健全一體化綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量分散向凝聚合力轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
二是牢牢把握推進(jìn)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管是加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。主要是從監(jiān)管方式上轉(zhuǎn)變，推進(jìn)無感監(jiān)管，降低制度性交易成本，提升企業(yè)感受度。
三是牢牢把握推進(jìn)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管是全面深化綜合監(jiān)管改革的發(fā)力點(diǎn)。主要是放大本市2021年起試點(diǎn)大型飯店綜合監(jiān)管“一件事”效應(yīng)，在浦東新區(qū)大型飯店數(shù)字化綜合監(jiān)管場景應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革覆蓋面，提升監(jiān)管效能。
三、餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的主要架構(gòu)是什么？
餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管改革實(shí)施“5+4+N”模式。市市場監(jiān)管局牽頭圍繞再造監(jiān)管流程、提高監(jiān)管精準(zhǔn)性、提升監(jiān)管透明度、發(fā)揮數(shù)智化優(yōu)勢、構(gòu)建共治格局等五大任務(wù)進(jìn)行改革，并細(xì)化15項(xiàng)改革內(nèi)容。同時(shí)，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一評(píng)”“一業(yè)一碼”等四項(xiàng)改革舉措，優(yōu)先完成市場監(jiān)管部門食品安全、特種設(shè)備安全檢查事項(xiàng)和消防部門消防安全檢查事項(xiàng)、城管執(zhí)法部門市容環(huán)境衛(wèi)生行政檢查事項(xiàng)等高頻檢查事項(xiàng)綜合監(jiān)管改革工作。
四、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)是什么？
一是大力推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管方式。推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用+分類”的監(jiān)管方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)低、信用等級(jí)高的餐飲單位納入“無事不擾”目錄清單，原則上不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查。探索行政檢查事項(xiàng)目錄清單管理制度，除涉及安全監(jiān)管事項(xiàng)領(lǐng)域外，其他事項(xiàng)的現(xiàn)場檢查“能減盡減”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，構(gòu)建差異化監(jiān)管體系，對(duì)已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的餐飲單位全面實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。
二是以數(shù)智賦能推動(dòng)改革創(chuàng)新。實(shí)施“一業(yè)一碼”改革，以食品經(jīng)營許可證二維碼為載體，通過完善監(jiān)管部門的“碼上監(jiān)管”、建立跨部門的“碼上共享”、惠及經(jīng)營主體的“碼上服務(wù)”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的“碼上共治”，建立完善數(shù)據(jù)互通、共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，匯總形成經(jīng)營主體的全景畫像，豐富綜合監(jiān)管數(shù)字化治理場景應(yīng)用。
三是建立涉企檢查報(bào)備機(jī)制。建立現(xiàn)場檢查市、區(qū)兩級(jí)報(bào)備程序；建立健全“觸發(fā)式”監(jiān)管制度，明確“觸發(fā)式”監(jiān)管條件。市場監(jiān)管部門根據(jù)各部門年初行政檢查計(jì)劃和報(bào)備需求，按季度統(tǒng)籌各部門現(xiàn)場檢查需求，開展跨部門聯(lián)合現(xiàn)場檢查。對(duì)達(dá)到“觸發(fā)式”檢查條件，需要開展現(xiàn)場檢查的，一并實(shí)施前期已制定的行政檢查計(jì)劃。
五、《實(shí)施意見》的意義是什么？
一是監(jiān)管主體與對(duì)象實(shí)現(xiàn)“雙向減負(fù)”。各部門將監(jiān)管要求融入綜合監(jiān)管體系，開展跨部門綜合監(jiān)管，努力達(dá)到現(xiàn)場檢查的“最少次數(shù)”，為監(jiān)管主體與對(duì)象進(jìn)行松綁。
二是監(jiān)管理念實(shí)現(xiàn)“深刻轉(zhuǎn)變”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，賦能食品經(jīng)營許可證二維碼，定向推送政策服務(wù)包，推動(dòng)向“無感檢查、有感服務(wù)”的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。
三是監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“高效流通”。統(tǒng)一監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門之間對(duì)餐飲單位行政審批、行政檢查與行政處罰的數(shù)據(jù)共享互通，全景展現(xiàn)經(jīng)營主體畫像。