人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于進一步支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見
人社部發(fā)〔2022〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局（支援合作辦、合作交流辦）：
??促進農民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵舉措。為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展決策部署，多措并舉穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)，進一步支持農民工及脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提出如下意見。
??一、支持穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位
??（一）強化穩(wěn)崗扶持政策。全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，結合實際實行“免申即享”“直補快辦”，重點支持農民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)渡過難關，最大限度穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位。加速落地吸納農民工就業(yè)數(shù)量較多、成效較好的項目，盡快發(fā)揮帶動農民工就業(yè)作用。
??（二）健全穩(wěn)崗服務機制。加強對農民工所在企業(yè)的用工指導，會同相關行業(yè)主管部門依托公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構開通省或地市范圍內共享用工服務，組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調劑。堅持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調劑，保障好共享用工中勞動者權益，同步推動穩(wěn)就業(yè)、保用工，努力將農民工穩(wěn)在當?shù)亍?/p>
??二、引導農民工有序外出務工
??（三）健全勞務協(xié)作機制。在東西部協(xié)作、對口支援和省內協(xié)作機制基礎上，地理相鄰、人員往來密切的省份可探索組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，推動區(qū)域內信息對接、培訓聯(lián)動，為農民工外出務工提供支持，根據需要提供“點對點”勞務輸出。動態(tài)掌握農民工返鄉(xiāng)情況，及時形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單。健全跨區(qū)域就業(yè)服務機制，動員市場化服務機構參與，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，幫助有意愿外出的農民工再次外出。
??（四）培育發(fā)展勞務品牌。著眼勞務品牌行業(yè)特征、區(qū)域特色、經營服務模式等，結合當?shù)刭Y源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務品牌，培育一批勞務品牌龍頭企業(yè)，推動做大做強做優(yōu)，提高農民工就業(yè)質量。舉辦勞務品牌推介活動，搭建展示交流平臺，形成比學趕超的良好氛圍，推動壯大更多勞務品牌。
??（五）健全輸出服務平臺。在農民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉(xiāng)村和就業(yè)集中地區(qū)，合理設置就業(yè)服務站點，擴大服務供給，為農民工即時提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息，幫助有序外出務工。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務機構作用，為農民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務。對組織農民工外出務工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務機構，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
??三、促進農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)
??（六）加快發(fā)展縣域特色產業(yè)。結合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，為農民工提供更多就近就業(yè)機會。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持農民工家門口就業(yè)。
??（七）加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘重點工程項目主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，大力實施以工代賑，吸納當?shù)剞r民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，為農民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治提升行動，開發(fā)更多鄉(xiāng)村基層服務管理崗位。依托縣域特色農副產品、文化旅游等資源，積極開發(fā)適合農村留守人員特點和需求的就業(yè)崗位。
??（八）加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組建一批創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供政策咨詢、開業(yè)指導等專業(yè)化服務。強化試點示范，挖掘典型案例，高質量建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推薦帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。
??四、強化農民工就業(yè)服務保障
??（九）精準提供就業(yè)服務。允許失業(yè)農民工在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務，落實就業(yè)扶持政策，促進盡快實現(xiàn)轉崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”服務機制，動員人力資源服務機構提供優(yōu)質高效的專業(yè)服務。推廣“隔屏對話”“無接觸面試”等線下服務新模式，有序組織線下招聘活動，優(yōu)化“互聯(lián)網+就業(yè)”線上服務，滿足農民工求職就業(yè)需求。
??（十）開展各級各類培訓。圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書，加快推進產訓結合行動，提升培訓針對性和有效性，對符合條件的按規(guī)定給予補貼。積極推進鄉(xiāng)村建設所需的農業(yè)農村本地人才技能培訓，為不愿外出農民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農業(yè)技術培訓和其它涉農技術培訓，提升農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展能力和新型農業(yè)經營主體經營管理能力，幫助穩(wěn)定收入水平，培養(yǎng)一批農業(yè)農村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
??（十一）切實維護勞動權益。指導企業(yè)依法合規(guī)用工，保障農民工合法勞動權益。對企業(yè)依法解除、終止農民工勞動合同的，督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經濟補償。持續(xù)深化推進根治欠薪，暢通線上線下維權渠道，依法查處拖欠農民工工資等違法問題，加大勞動爭議處理力度，努力做到案結事了。支持有條件地區(qū)在農民工就業(yè)集中地區(qū)建立勞動維權咨詢服務點，設立維權信息告示牌，明示勞動維權相關信息，提供免費維權咨詢服務。
??（十二）做好大齡農民工就業(yè)扶持。收集適合大齡農民工的就業(yè)崗位、零工信息，在農民工專場招聘活動中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導企業(yè)根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務機構進行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務。
??五、實施防止返貧就業(yè)攻堅行動
??（十三）做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺賬。加強與失業(yè)登記、參加社會保險等信息比對，定期開展電話聯(lián)系、上門走訪，準確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按月在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)更新相關數(shù)據。
??（十四）實施優(yōu)先就業(yè)幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，加密崗位歸集發(fā)布，加快勞務輸出組織，推動脫貧人口愿出能出。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策，引導企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口，對失業(yè)的優(yōu)先提供轉崗服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。強化就近就業(yè)崗位推薦，通過以工代賑工程項目、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。將吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量作為認定就業(yè)幫扶車間的基本標準，利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。
??（十五）強化重點地區(qū)傾斜。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，依托東西部協(xié)作機制、省內協(xié)作機制，持續(xù)實施就業(yè)幫扶專項行動，密集開展崗位投放和招聘活動，援建一批產業(yè)項目、企業(yè)實體和就業(yè)幫扶車間，確保當?shù)孛撠毴丝诰蜆I(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。深化易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、安置區(qū)周邊以工代賑項目、基層服務管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。
??（十六）加大安置保障力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責內容，科學設定崗位總量，合理確定崗位補貼標準，指導用人單位按規(guī)定為在崗人員參加工傷保險或購買人身意外傷害保險，依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管，定期考核工作成效、遵守規(guī)章制度和工作紀律情況。對于從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，應退出崗位。
??各地要高度重視農民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步壓實工作責任，動態(tài)掌握就業(yè)失業(yè)情況，及時提供針對性就業(yè)幫扶。工作中遇到的重大問題，請及時報告。
??人力資源社會保障部
??國家發(fā)展改革委
??財政部
??農業(yè)農村部
??國家鄉(xiāng)村振興局
??2022年11月9日