市局各單位、各部門，各區(qū)局：
??現(xiàn)將《市司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
??特此通知。
??上海市司法局
??2023年4月17日
市司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措
??為貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會和市委全面依法治市委員會會議精神，助力本市打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，特制定如下舉措。
??一、著力優(yōu)化營商環(huán)境制度供給
??（一）對標國際一流標準和最佳實踐，推動降低市場主體制度性交易成本。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體專家作用，深入分析研究、充分吸收借鑒世界銀行營商環(huán)境評估新的指標體系及方法理念，對接CPTPP等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，推動市場準入、獲取經(jīng)營場所、勞動就業(yè)、跨境貿易、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等領域不斷優(yōu)化監(jiān)管框架、改進公共服務、提升辦事便利度。
??（二）加強營商環(huán)境建設立法工作，優(yōu)化安商、便商、利商的法規(guī)制度環(huán)境。做好《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修改和國際金融中心建設、國際貿易中心建設、城市數(shù)字化轉型、稅費征收保障等營商環(huán)境建設重點法規(guī)規(guī)章的立法工作。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等參與立法的作用，深入聽取市場主體意見建議，及時回應市場主體關切。加強立法過程中的公平競爭審查，防范立法中可能出現(xiàn)的部門利益和地方保護主義，從源頭上防止行政權力對市場主體活動的不當干預。
??（三）組織開展全面評估清理，增強政府規(guī)章的清晰性、可執(zhí)行性、可預期性。梳理本市現(xiàn)行有效的全部政府規(guī)章，組織起草（或執(zhí)行、主管）部門從“合法性、科學合理性、可執(zhí)行性、實效性”等方面，全覆蓋開展評估，逐一提出清理意見，按照法定程序推進立、改、廢、釋工作，著力消除各種有悖公平競爭、妨礙生產(chǎn)要素自由流動、設置行政分割和保護的壁壘，強化各類市場主體投資興業(yè)制度保障。
??（四）完善行政裁量權基準制度，打造更加規(guī)范、公正、透明的監(jiān)管環(huán)境。推動出臺本市進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的指導意見，逐步將行政許可、檢查、強制、征收征用、確認、給付等行政行為裁量權行使納入規(guī)范范圍，推動細化量化原則性規(guī)定和具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度，明確具體條件、標準、時限等并向社會公開，防止任性執(zhí)法、類案不同罰。
??二、著力提高政府監(jiān)管法治化水平
??（五）推動規(guī)范涉企行政檢查，減少干擾企業(yè)正常經(jīng)營。完善全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政檢查模塊，利用信息技術強化對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，推動檢查信息共享、互認，防止多頭檢查、重復檢查，提升行政檢查的規(guī)范化、精準化水平，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
??（六）深入開展減證便民行動，減輕企業(yè)開具證明負擔。推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，加快落地實施市場主體“合規(guī)一碼通”模式，以“市場主體亮碼，索證單位掃碼查看專用信用報告”替代市場主體提交有無違法記錄證明，2023年底前實現(xiàn)全市41個行政執(zhí)法領域全覆蓋。進一步擴大證明事項實行告知承諾制的實施范圍，推動更多領域更多事項“以承諾替代證明，行政機關自行核查”，方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??（七）持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，激發(fā)和保護市場主體活力。全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰制度，進一步推動工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、信息化、醫(yī)保等執(zhí)法領域制定實施輕微違法行為依法不予行政處罰清單。將不予實施行政強制措施清單從市場監(jiān)管、稅務領域拓展推行到更多領域，在保障公共利益的前提下，減少查封、扣押等行政強制措施實施，盡可能采用對市場主體影響最小的方式實現(xiàn)行政監(jiān)管目的。
??（八）加強重點領域執(zhí)法指導，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強對公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設、政府采購、招投標、知識產(chǎn)權等重點行業(yè)和領域的執(zhí)法指導，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。開展行政執(zhí)法案件“十大案例”及“指導案例”征評工作，選樹一批涉企執(zhí)法典型案例，充分發(fā)揮示范、指導作用，引領推動行政執(zhí)法部門樹立有利于促進市場公平競爭的執(zhí)法導向。
??（九）依法復議糾正違法和不當行政行為，加強對市場主體合法權益的保護。通過強化類案指導、開展復議聽證、試點“簡案快審”、試行抄告制度、加大合理性審查力度等方式，進一步提升涉市場主體行政復議案件辦理質效，及時糾正妨礙公平競爭、影響營商環(huán)境的行政行為。
??三、著力提升涉企法律服務能級
??（十）優(yōu)化“上海城市法規(guī)全書”應用系統(tǒng)，更好方便市場主體獲取法規(guī)規(guī)章和政策文件。加強“上海城市法規(guī)全書”應用系統(tǒng)建設維護，及時歸集、更新本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推出英語、日語、德語、法語等多語種法規(guī)規(guī)章版本，不斷提升應用系統(tǒng)的便捷性、友好性、專業(yè)性，助力提升本市法治環(huán)境的透明度和國際化水平。
??（十一）開展針對性法治宣傳，精準對接市場主體需求。充分發(fā)揮市法宣辦職能作用，指導各職能部門在立法、執(zhí)法、司法和法律服務過程中開展實時普法，打造嵌入式、融入式、無感式普法。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境法治宣講團作用，通過“企業(yè)點菜—宣講團接單”方式，為企業(yè)送法上門。組織開展好憲法法律進企業(yè)、進園區(qū)活動，更加精準地滿足市場主體多樣化法治需求。
??（十二）辦好企業(yè)法務技能大賽，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的常見法律問題，舉辦企業(yè)法務技能大賽，加強組織發(fā)動，擴大參賽范圍和規(guī)模，推動企業(yè)增強依法治企理念，提高依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展水平；創(chuàng)新運用“企業(yè)出題—政府答題”等比賽方式，推動政府部門提升依法行政意識和能力。
??（十三）深入開展行政復議便民利企活動，暢通市場主體反映和解決行政爭議的主渠道。加強和工商聯(lián)以及商會、行業(yè)協(xié)會對接，提高行政復議的觸達率。打造網(wǎng)上申請、“掌上復議”小程序服務平臺，實現(xiàn)市場主體復議申請“零跑腿”。有序設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇行政復議服務點，開通市場主體申請收件審查“快速通道”，探索“快速受理”。加大社保、公積金等領域小微企業(yè)行政爭議調解力度，提升爭議解決效率和效果。
??（十四）積極推進上海國際法律服務中心建設，為市場主體提供專業(yè)化、國際化、高能級的法律服務。加快虹橋國際中央法務區(qū)建設，抓緊建成一期示范功能性平臺，匯聚更多專業(yè)性強、知名度高的律師事務所、仲裁機構、公證機構、司法鑒定機構等法律服務機構。制定實施浦東新區(qū)高能級現(xiàn)代法律服務引領區(qū)建設方案，進一步強化高質量法律服務供給。加快涉外律師人才培養(yǎng)，組織法律服務機構積極參與全國涉外法律服務示范機構創(chuàng)建，提升涉外法律服務水平。完善律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，向社會公開律師專業(yè)化水平評價結果，便利市場主體精準高效獲取專業(yè)律師服務。
??（十五）做優(yōu)公共法律服務平臺，提供更加便捷高效優(yōu)質的公共法律服務。加強實體、熱線、網(wǎng)絡“三臺融合”的公共法律服務平臺建設，著力提升“12348”熱線涉企服務專線服務質量。推動公共法律服務進商業(yè)樓宇、進企業(yè)園區(qū)，方便市場主體就近獲取優(yōu)質法律服務資源。指導各區(qū)司法局及市律師協(xié)會組建法律服務志愿團，聯(lián)合市、區(qū)工商聯(lián)了解民營企業(yè)法律服務需求，深入開展民營企業(yè)“法治體檢”活動。
??（十六）指導公證機構優(yōu)化服務，持續(xù)推進公證利企惠企。開辟“服務專窗”或“綠色通道”，為市場主體提供“一對一”全程服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。主動對接科創(chuàng)園區(qū)、重點企業(yè)，針對企業(yè)需求設計配套公證服務方案，優(yōu)化知識產(chǎn)權等專業(yè)公證服務。
??（十七）強化司法鑒定機構專業(yè)能力建設，推動提升司法鑒定服務水平。持續(xù)開展司法鑒定資質認定能力提升行動，通過全面評查、能力驗證、“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查等手段，推動司法鑒定機構強化質量管理，提升司法鑒定專業(yè)水平，以專業(yè)服務助力維護司法公正、保護企業(yè)合法權益。優(yōu)化司法鑒定機構布局，方便市場主體就近獲取鑒定服務。指導司法鑒定機構提供線上、線下多元化惠企便民鑒定服務，進一步推進司法鑒定好辦、快辦。
??（十八）推進上海國際商事仲裁中心建設，提供高水平、國際化的商事爭議解決服務。對標國際商事仲裁通行規(guī)則，積極推進上海國際商事仲裁中心建設地方立法，促進本市仲裁行業(yè)更好與國際接軌。推動在浦東建設亞太國際仲裁中心項目，打造一站式、全鏈條國際爭議解決平臺，便利境內外市場主體解決商事糾紛。持續(xù)舉辦上海國際仲裁高峰論壇和上海仲裁周等活動，擴大仲裁影響力，鼓勵市場主體約定通過仲裁方式解決糾紛。
??（十九）加快調解工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提升涉企糾紛調解服務水平。推動商事調解浦東新區(qū)法規(guī)立法，創(chuàng)新商事調解組織設立形式，推動建立高水平的國際商事爭議調解機構。推動大中型企業(yè)建立勞動爭議調解組織、小微企業(yè)建立勞動爭議協(xié)商調解機制，將企業(yè)勞動爭議調解員納入全市人民調解員三級培訓體系，提高勞動爭議調解效能。完善解紛“一件事”在線解決平臺運行規(guī)則，加強對接入平臺的行業(yè)性、專業(yè)性調解機構的監(jiān)督指導，不斷提高調解各類涉企糾紛的質量和效率。
??（二十）加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，提升破產(chǎn)管理服務水平。指導市破產(chǎn)管理人協(xié)會推行破產(chǎn)管理人、強制清算案件清算組等工作指引，進一步規(guī)范破產(chǎn)管理人履職行為;加強企業(yè)破產(chǎn)法、破產(chǎn)重整保護制度、管理人履職等方面的業(yè)務培訓，促進提升破產(chǎn)領域公共服務和公共事務辦理質效;完善行業(yè)自律，加強投訴處理，督促破產(chǎn)管理人依法依規(guī)、勤勉忠實履職，切實維護破產(chǎn)案件相關方合法權益和社會公共利益，助力提升本市辦理破產(chǎn)工作的便利度和市場滿意度。
