關于印發(fā)《關于進一步加強新時代訴調(diào)對接工作的若干意見》的通知
滬司發(fā)〔2024〕48號
全市各法院、各區(qū)司法局：
??現(xiàn)將《關于進一步加強新時代訴調(diào)對接工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市高級人民法院
??上海市司法局
??2024年6月3日
關于進一步加強新時代訴調(diào)對接工作的若干意見
??第一條 （目的依據(jù)）
??為加強人民調(diào)解、商事調(diào)解等各類調(diào)解與訴訟的銜接配合，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建設一站式多元解紛機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》以及最高人民法院、司法部《關于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎性作用推進訴源治理的意見》，制定本意見。
??第二條 （訴調(diào)對接定義）
??本意見所指訴調(diào)對接工作是指人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件，且適宜調(diào)解的案件，除當事人拒絕調(diào)解的，應當于立案前先行委派，或立案后委托給人民調(diào)解委員會、商事調(diào)解組織等依法設立的調(diào)解組織（以下統(tǒng)稱調(diào)解組織）進行調(diào)解的一項工作機制，即立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解。
??第三條 （委派、委托調(diào)解案件范圍）
??人民法院應當在立案前引導當事人選擇委派調(diào)解；立案后，對當事人同意且適宜調(diào)解的糾紛，人民法院也可以委托調(diào)解組織調(diào)解，當事人選擇委托調(diào)解的，案件中止審理或進入庭外和解。存在以下情形的糾紛，人民法院不得委派或者委托調(diào)解：
??（一）起訴前已經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解不成的，但當事人書面同意委派調(diào)解的除外；
??（二）當事人下落不明，需要公告送達的；
??（三）當事人在國外或者境外，且無法通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式進行調(diào)解的；
??（四）屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定情形的；
??（五）適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，婚姻等身份關系確認案件以及其他根據(jù)案件性質(zhì)不能調(diào)解的案件。
??第四條 （對接機制）
??各人民法院訴調(diào)對接中心負責統(tǒng)籌人民調(diào)解、商事調(diào)解等訴調(diào)對接工作，協(xié)同審判業(yè)務庭加強司法確認工作和對調(diào)解工作的業(yè)務指導。
??各區(qū)非訴訟爭議解決中心是在區(qū)司法局指導下設立的樞紐性工作平臺。調(diào)解組織參與訴調(diào)對接工作，由各區(qū)非訴訟爭議解決中心提供統(tǒng)一服務和管理。
??司法行政部門遴選商事調(diào)解組織入駐非訴訟爭議解決中心，入駐非訴訟爭議解決中心的商事調(diào)解組織可以由人民法院依法擇優(yōu)納入特邀調(diào)解組織名冊，接受人民法院委派委托調(diào)解。
??第五條 （在線對接）
??人民法院與司法行政部門通過上海法院一站式多元解紛平臺、上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺（以下統(tǒng)稱多元解紛平臺）對接，為當事人提供多元化解矛盾糾紛服務。
??當事人起訴到人民法院的案件,符合委派或委托調(diào)解規(guī)定的，人民法院可以在線委派或委托非訴訟爭議解決中心指派調(diào)解組織進行調(diào)解，也可以在線直接委派或委托調(diào)解組織進行調(diào)解。商事案件一般應當由商事調(diào)解組織承接調(diào)解。
??各類調(diào)解組織應當按要求在系統(tǒng)內(nèi)錄入并及時更新機構(gòu)聯(lián)系人、機構(gòu)電話、機構(gòu)地址、機構(gòu)類型、機構(gòu)簡介、糾紛受理范圍、是否收費、收費標準，以及調(diào)解員姓名、性別、聯(lián)系方式、聘用期限、文化程度、擅長領域等基本信息，并在收到委派或委托案件后，按要求及時錄入分配的調(diào)解員信息、調(diào)解過程信息、調(diào)解結(jié)果等。以上信息由多元解紛平臺同步給上海法院一站式多元解紛平臺。
??第六條 （案件登記）
??人民法院對當事人提供的符合法律規(guī)定的訴狀和材料進行掃描登記，對不符合要求的訴狀和材料，應當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。
??適用委派調(diào)解的案件，人民法院應當在收到當事人的訴訟材料后及時登記，編立“訴前調(diào)”案號。
??第七條 （案件分流）
??委派調(diào)解的案件，人民法院通過多元解紛平臺在線向非訴訟爭議解決中心或調(diào)解組織，送交《委派調(diào)解函》及案件材料。
??委派非訴訟爭議解決中心調(diào)解的案件，非訴訟爭議解決中心應當在二個工作日內(nèi)簽收人民法院移交的案件材料，并根據(jù)案件類型，綜合考慮調(diào)解組織的專業(yè)能力、服務質(zhì)量等因素，將案件移送適合的調(diào)解組織調(diào)解。
??第八條 （案件接收）
??調(diào)解組織應當在二個工作日內(nèi)簽收案件材料；可以調(diào)解的,應當及時向當事人送達《委派調(diào)解告知書》。
??調(diào)解組織對不屬于調(diào)解范圍或認為不可以接受委派調(diào)解的案件，應當在簽收案件材料后二個工作日內(nèi)退還人民法院或非訴訟爭議解決中心。非訴訟爭議解決中心根據(jù)案件實際情況，在二個工作日內(nèi)及時移送其他調(diào)解組織調(diào)解或者退還人民法院。
??第九條 （委派調(diào)解期限）
??委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為三十日，自調(diào)解組織或調(diào)解員簽收法院移交材料之日起起算。但雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不在此限。
??第十條 （確認送達地址）
??調(diào)解員在調(diào)解過程中應當指導雙方當事人填寫《送達地址確認書》，并向雙方當事人釋明《送達地址確認書》的效力。
??第十一條 （記錄爭議焦點及無爭議事實）
??各方當事人在委派調(diào)解期限內(nèi)經(jīng)調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以書面記錄案件爭議焦點及各方無爭議的事實，并由當事人簽字確認。
??在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的之外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。
??委派調(diào)解過程中，當事人為達成協(xié)議作出妥協(xié)而認可的事實，在調(diào)解不成進入訴訟后，不得作為對其不利的證據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當事人均同意的除外。
??第十二條 （委托審計、評估、鑒定）
??經(jīng)各方當事人同意，人民法院可以在訴前調(diào)解階段開展委托審計、評估、鑒定工作。但應加強管理，主動溝通，有效監(jiān)督相關機構(gòu)及時完成委托事項。
??委托審計、評估、鑒定事項復雜、疑難、爭議較大的，應及時轉(zhuǎn)入審判程序。
??審計、評估、鑒定期間可不計入委派調(diào)解期限。
??第十三條 （第三人參加）
??調(diào)解員可以經(jīng)各方當事人同意，通知與調(diào)解案件有利害關系的第三人參加調(diào)解。
??第十四條 （調(diào)解程序終結(jié)）
??有下列情形之一的，委派調(diào)解程序終結(jié)：
??（一）當事人達成調(diào)解協(xié)議的；
??（二）委派調(diào)解期限屆滿，當事人未達成調(diào)解協(xié)議，且不同意延長調(diào)解期限的；
??（三）調(diào)解期間當事人明確表示不同意繼續(xù)調(diào)解的；
??（四）調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在本規(guī)定第三條不得調(diào)解情形的；
??（五）調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在虛假可能的；
??第十五條 （調(diào)解結(jié)果反饋）
??調(diào)解組織在調(diào)解終結(jié)后三個工作日內(nèi)應當直接或者通過非訴訟爭議解決中心依托多元解紛平臺將調(diào)解結(jié)果和案件材料反饋委派調(diào)解的人民法院訴調(diào)對接中心，由人民法院訴調(diào)對接中心工作人員在人民法院調(diào)解平臺辦理調(diào)解終結(jié)手續(xù)。
??第十六條 （信息錄入與歸檔）
??調(diào)解成功的案件，調(diào)解員應當及時將案件信息錄入司法行政部門相關信息化平臺，按照統(tǒng)一的文書格式和“一案一卷”的要求，將案件統(tǒng)一歸檔。立卷歸檔材料應當包括：委派調(diào)解函、當事人訴狀及證據(jù)材料、當事人身份證明/營業(yè)執(zhí)照、委托手續(xù)等資料、調(diào)查記錄、調(diào)解筆錄、音視頻調(diào)解資料、調(diào)解協(xié)議、調(diào)解結(jié)果反饋函、司法確認申請書。
??第十七條 （調(diào)解協(xié)議效力）
??經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，依法對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。調(diào)解組織應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。人民法院可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容作如下處理：
??（一）即時結(jié)清或沒有需要執(zhí)行內(nèi)容的，人民法院可不再立案；
??（二）有需要執(zhí)行內(nèi)容的，各方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同依法向有管轄權的人民法院申請司法確認，人民法院應在三日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起十五日內(nèi)作出是否確認的決定；
??（三）調(diào)解協(xié)議具有給付內(nèi)容的，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》等規(guī)定申請公證機構(gòu)依法賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力，債務人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力債權文書的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；
??（四）調(diào)解協(xié)議具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發(fā)出支付令。債務人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，經(jīng)權利人申請，人民法院可以強制執(zhí)行；
??（五）當事人持已經(jīng)生效的調(diào)解協(xié)議向人民法院起訴的，人民法院應當依照相關法律規(guī)定進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力或作出相應的裁判。
??第十八條 （委托調(diào)解期限）
??人民法院委托調(diào)解組織的案件調(diào)解期限為三十日。經(jīng)當事人申請，并征得人民法院同意的，可以適當延長。調(diào)解期間和延長調(diào)解期間不計入審理期限。
??第十九條 （委托調(diào)解結(jié)果處理）
??案件委托調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應當向人民法院提交雙方簽字確認的調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。
??達成調(diào)解協(xié)議后，當事人申請撤訴的，人民法院依法作出撤訴裁定。
??委托調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，應當及時轉(zhuǎn)入審判程序繼續(xù)審理。
??第二十條 （參照委派調(diào)解的規(guī)定）
??委托調(diào)解沒有規(guī)定的，可參照本意見委派調(diào)解的有關規(guī)定。
??第二十一條 （質(zhì)量管理）
??非訴訟爭議解決中心根據(jù)調(diào)解組織駐場人員服務質(zhì)量、訴調(diào)對接案件調(diào)解響應、調(diào)解質(zhì)量、調(diào)解效果及調(diào)解協(xié)議自主履行情況，加強對調(diào)解組織和訴調(diào)對接工作的質(zhì)量管理和考核監(jiān)督。
??人民法院訴調(diào)對接中心應當會同審判業(yè)務庭，定期對委派委托調(diào)解案件開展質(zhì)量反饋，并對調(diào)解員進行業(yè)務指導。
??第二十二條 （業(yè)務培訓）
??人民法院與司法行政部門定期對參加訴調(diào)對接工作的調(diào)解組織調(diào)解員進行業(yè)務培訓，提高調(diào)解員的業(yè)務能力和調(diào)解工作質(zhì)量。
??第二十三條 （經(jīng)費保障）
??各級人民法院要主動爭取黨委和政府支持，將糾紛解決經(jīng)費納入財政專項預算，積極探索以購買服務等方式將糾紛解決委托給社會力量承擔。
??司法行政部門應當會同有關部門做好政府購買人民調(diào)解服務工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調(diào)解委員會、相關行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵其聘請專職人民調(diào)解員和積極承接政府購買人民調(diào)解服務。商事調(diào)解組織承接訴調(diào)對接案件可以依法收取合理費用，收費標準應當符合價格管理有關規(guī)定，抄送司法行政機關，并向社會公開。
??第二十四條 （訴訟費用減免）
??經(jīng)委托調(diào)解成功后，當事人向人民法院申請撤訴，人民法院裁定準予撤訴的，免收案件受理費。當事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當減免訴訟費用。
??第二十五條 （業(yè)務支撐）
??人民法院會同司法行政部門共同加強對訴調(diào)對接中心、非訴訟爭議解決中心的支持保障，人民法院加強對訴調(diào)對接案件司法確認工作的支持保障。
??第二十六條 （解釋權）
??本意見由市高級人民法院、市司法局負責解釋。
??第二十七條 （施行日期）
??本意見自2024年7月1日起施行。
