關(guān)于開(kāi)展排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接工作的通知
滬環(huán)評(píng)〔2023〕113號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)：
??2021年以來(lái)，我局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)試點(diǎn)工作安排，落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》要求，在部分區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了“排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接”試點(diǎn)探索，取得了較好的成效。為進(jìn)一步提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能，現(xiàn)就全面推廣我市排污許可與環(huán)評(píng)銜接工作的有關(guān)要求通知如下。
??一、實(shí)施范圍
??建設(shè)地點(diǎn)位于本市范圍內(nèi)，依法需申請(qǐng)排污許可證、編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)文件），且由同一生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的企事業(yè)單位，可自愿參加排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接工作。
??二、實(shí)施內(nèi)容
??（一）優(yōu)化排污許可證和環(huán)評(píng)審批流程。需同時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批（除告知承諾制外）和申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”同步審批。建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。其中，持有排污許可證的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證單位）在提交改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)時(shí)，填寫(xiě)《排污信息清單》作為環(huán)評(píng)文件附件一并提交，無(wú)需填寫(xiě)《排污許可證申請(qǐng)表》。
??（二）減免排污許可證申請(qǐng)材料。環(huán)評(píng)與排污許可的受理、技術(shù)評(píng)估及審查實(shí)施全程網(wǎng)辦。企事業(yè)單位可登陸市政府“一網(wǎng)通辦”進(jìn)入對(duì)應(yīng)事項(xiàng)欄目申請(qǐng)辦理。持證單位在申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，可免予提交已批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和審批意見(jiàn)、自行監(jiān)測(cè)方案、排放口規(guī)范化說(shuō)明等三項(xiàng)申請(qǐng)材料。
??（三）分類(lèi)簡(jiǎn)化排污許可證變更形式。除按照《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年版）》需辦理環(huán)評(píng)的情形外，持證單位發(fā)生其他登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、管理要求等內(nèi)容變化，以及變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息的，可通過(guò)填報(bào)對(duì)應(yīng)的《排污許可證變更單》方式向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。
??（四）銜接整合事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)籌組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與排污許可證執(zhí)行報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)共享共用，滿(mǎn)足條件的許可證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用。
??三、實(shí)施條件
??企事業(yè)單位上年度生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為C級(jí)或D級(jí)、一年內(nèi)存在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告問(wèn)題被國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境部門(mén)失信計(jì)分或通報(bào)、近三年有生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄、因各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題被掛牌督辦等情形的，不予實(shí)施“兩證合一”審批，不實(shí)行《排污許可證變更單》簡(jiǎn)化變更。
??“兩證合一”審批的辦理方式、事中事后管理要求，以及《排污信息清單》《排污許可證變更單》樣式和適用情形等參照《關(guān)于開(kāi)展排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2022〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審批部門(mén)依法核發(fā)的《排污信息清單》《排污許可證變更單》作為原排污許可證內(nèi)容的增補(bǔ)和更新，與排污許可證副本具有同等法律效力。
??四、工作要求
??（一）健全管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)應(yīng)建立排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接工作的審批臺(tái)賬和監(jiān)管臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)在推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和做法，我局將適時(shí)對(duì)全市工作實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)度。
??（二）強(qiáng)化質(zhì)量核查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)工作，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)銜接事項(xiàng)企事業(yè)單位的管理，同時(shí)按照國(guó)家及本市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制及排污許可證質(zhì)量管理要求，做好常態(tài)化質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位、排污許可證技術(shù)評(píng)估單位的監(jiān)督檢查，并推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)。
??（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)應(yīng)落實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保兩項(xiàng)制度銜接措施有效落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、排污許可證執(zhí)行報(bào)告合規(guī)性抽查，并將發(fā)現(xiàn)的未批先建、無(wú)證排污等違法線(xiàn)索移交執(zhí)法部門(mén)查處。執(zhí)法部門(mén)按照建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管要求，統(tǒng)籌實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
??（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)管委會(huì)應(yīng)做好排污許可與環(huán)評(píng)銜接相關(guān)政策的宣傳，及時(shí)修訂完善行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南和管理要求，加大對(duì)企事業(yè)單位和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，幫扶指導(dǎo)企事業(yè)單位規(guī)范辦理銜接審批手續(xù)，落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)評(píng)事中事后和排污許可證后管理的主體責(zé)任。
??五、其他
??本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。
??上海市生態(tài)環(huán)境局
??2023年7月4日
