關(guān)于印發(fā)《上海市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》的通知
滬商貿(mào)發(fā)〔2023〕183號
各相關(guān)單位：
??為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（中發(fā)〔2019〕48號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2023〕10號）等文件精神，推進落實《上海市促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2023〕9號），上海市商務(wù)委員會、上海海關(guān)、上海市稅務(wù)局、中國人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局制定的《上海市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會
??中華人民共和國上海海關(guān)
??國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
??中國人民銀行上海分行
??國家外匯管理局上海市分局
??2023年7月10日
上海市推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）
??為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（中發(fā)〔2019〕48號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2023〕10號），推進落實市政府《上海市促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2023〕9號），進一步深化中國（上海）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，激發(fā)外貿(mào)增長新動能，推動跨境電商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，制定本行動方案。
??一、總體要求
??（一）總體思路
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合上?！拔鍌€中心”建設(shè)，緊抓跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，圍繞主體培育、載體建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)、合作交流等方面，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮跨境電商對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用，打造跨境電商高質(zhì)量發(fā)展高地，為提升上海國際貿(mào)易中心能級作出更大貢獻。
??（二）發(fā)展目標
??力爭到2025年，上?？缇畴娚讨黧w能級、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新要素、營商環(huán)境等居于全國前列，基本建成主體高度集聚、要素高效創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的跨境電商綜合性功能樞紐。集聚一批具備全球影響力的跨境電商龍頭企業(yè)及平臺。培育、吸引一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)深化運營、物流、營銷、結(jié)算、融資等服務(wù)，形成安全穩(wěn)定、高效便利、有序競爭的跨境電商供應(yīng)鏈體系。加強政策、技術(shù)、模式、人才等要素創(chuàng)新，探索新業(yè)態(tài)新模式、提升創(chuàng)新服務(wù)水平、賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建跨境電商發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。提升跨境電商公共服務(wù)平臺能級，優(yōu)化通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管服務(wù)，打造國際一流的跨境電商營商環(huán)境。
??二、工作任務(wù)
??（一）強化主體培育，打造自主品牌
??1. 加快集聚跨境電商主體。大力吸引國際跨境電商平臺、知名獨立站、品牌電商企業(yè)及綜合配套服務(wù)商等各類主體落戶。鼓勵跨境電商龍頭企業(yè)在滬設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部和民營企業(yè)總部，對經(jīng)認定的符合條件的總部企業(yè)給予相應(yīng)資金支持及資金運作、人才引進等便利化政策配套。建立跨境電商龍頭企業(yè)定期對接機制，提高企業(yè)服務(wù)水平，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。支持優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)納入上海外貿(mào)“四個一百”重點企業(yè)，享受通關(guān)、稅務(wù)、外匯等便利化政策，給予相關(guān)信用保險保費支持。（市商務(wù)委、市財政局、中國信保上海分公司）
??2. 持續(xù)推進跨境電商示范園區(qū)建設(shè)。推動跨境電商示范園區(qū)加大跨境電商企業(yè)和項目招商扶持力度，鼓勵示范園區(qū)出臺跨境電商惠企政策。支持示范園區(qū)提升貨物監(jiān)管效能，實現(xiàn)跨境電商、一般貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)等多種物流功能疊加。推動示范園區(qū)加強與跨境電商公共服務(wù)平臺對接，優(yōu)化入駐企業(yè)融資孵化、培訓咨詢等公共服務(wù)，提升園區(qū)服務(wù)能力，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加強示范園區(qū)動態(tài)管理，通過開展績效考核評估，激發(fā)示范園區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)。（市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）
??3. 實施“出海優(yōu)品”行動計劃。加快跨境電商出海品牌培育，評選一批跨境電商出海品牌企業(yè)，對企業(yè)注冊境外商標、申請境外專利等給予支持。聯(lián)合跨境電商平臺舉辦“出海優(yōu)品 e路同行”活動，支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商出海。發(fā)揮金融機構(gòu)海外網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，舉辦“出海優(yōu)品 云洽全球”活動，推動國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地企業(yè)開展線上線下貿(mào)易對接，拓展海外市場。舉辦“出海優(yōu)品 云購申城”活動，鼓勵跨境電商平臺為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提供快速入駐審批、流量扶持等支持政策，推動外貿(mào)“千品萬企”通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（市商務(wù)委、市財政局）
??（二）支持模式創(chuàng)新，培育增長新動能
??4. 推動出口規(guī)?；l(fā)展。加快推進上海國際郵件互換局跨境電商出口監(jiān)管場所建設(shè)，推進跨境電商郵路出口落地實施。支持企業(yè)開展跨境電商特殊監(jiān)管區(qū)域包裹零售出口試點。鼓勵企業(yè)擴大跨境電商B2B出口規(guī)模，探索推進跨境電商海運出口清單模式，充分釋放新業(yè)態(tài)發(fā)展動能。推進跨境電商出口監(jiān)管場所建設(shè)，按規(guī)定對監(jiān)管場所軟硬件投入等費用給予支持。持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口通關(guān)服務(wù)效能，不斷提升全流程電子化水平，確?！?×24小時”全天候高效通關(guān)。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市財政局、中國郵政上海分公司）
??5. 推動進口消費升級。組織策劃“跨境歡購節(jié)”系列活動，推動跨境電商進口平臺在“五五購物節(jié)”期間舉辦促銷活動。支持中國國際進口博覽會（以下簡稱：進博會）展品通過跨境電商渠道實現(xiàn)“展轉(zhuǎn)跨”，在跨境電商公共服務(wù)平臺增設(shè)進博會服務(wù)專窗，為進博會展品提供一站式跨境電商對接服務(wù)。推動開展“直播+跨境”等創(chuàng)新模式，拓展優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進口渠道。制訂跨境電商零售進口藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)試點方案，支持符合條件的區(qū)域率先開展相關(guān)業(yè)務(wù)試點。支持企業(yè)以銀行保函替代保證金的方式向海關(guān)提交零售進口稅款擔保，減輕企業(yè)資金壓力。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會）
??6. 強化專業(yè)配套服務(wù)。培育壯大一批具有競爭力的品牌營銷、網(wǎng)站運營、軟件開發(fā)、國際物流、跨境結(jié)算、稅務(wù)保險等跨境電商專業(yè)服務(wù)企業(yè)，擴大跨境電商生態(tài)圈，為企業(yè)開展跨境電商提供全產(chǎn)業(yè)鏈一站式解決方案。支持符合條件的銀行、商業(yè)保理機構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電商企業(yè)提供國際通行且適配的資金結(jié)算、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務(wù)。（市商務(wù)委、各區(qū)人民政府、上海銀保監(jiān)局）
??7. 提升跨境電商物流效能。完善跨境電商進出口退貨流程，進一步推廣跨境電商零售進口退貨中心倉，提升零售進口退貨效率；支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，確?？缇畴娚坛隹凇俺龅萌ァ⑼说没?、通得快”。支持跨境電商物流企業(yè)拓展國際貨運專線，提升物流服務(wù)效能。鼓勵跨境電商企業(yè)對接中歐班列，拓展國際物流新通道。搭建跨境電商物流撮合服務(wù)平臺，發(fā)揮上海海港、空港的全球航運資源優(yōu)勢，打造面向全國、輻射全球的跨境電商物流樞紐。優(yōu)化航空貨運監(jiān)管流程，提高運輸服務(wù)效率。（市商務(wù)委、上海海關(guān)）
??（三）強化科技賦能，推動海外倉建設(shè)
??8. 支持多元主體共建共享海外倉。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等各類主體參與海外倉建設(shè)，積極培育海外倉龍頭企業(yè)，重點支持一批智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本土化運營等方面的海外倉，對達到一定規(guī)模條件自建或租賃海外倉的場地建設(shè)、配套軟硬件開發(fā)等給予支持。鼓勵跨境電商中小微企業(yè)租用海外倉“抱團出?！?，拓展海外市場。（市商務(wù)委、市財政局）
??9. 搭建海外倉綜合服務(wù)平臺。探索運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建海外倉綜合服務(wù)平臺，集成海外倉貨物出口通關(guān)、境外銷售、國際物流等信息，構(gòu)建海外倉境內(nèi)外全流程數(shù)字化貿(mào)易閉環(huán)，為跨境電商海外倉出口收結(jié)匯、退稅提供貿(mào)易過程溯源、真實性驗證等服務(wù)，為數(shù)字化智能監(jiān)管提供信息支撐，促進海外倉貿(mào)易便利化。支持企業(yè)研發(fā)智能倉儲技術(shù)，提升海外倉數(shù)字化運營水平。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局）
??10. 引導企業(yè)優(yōu)化海外倉布局。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國布局海外倉建設(shè)，擴大歐美市場海外倉建設(shè)。支持企業(yè)探索在中歐班列沿線建設(shè)貨物樞紐、物流配送等專用海外倉，提升境外貨物集散能力。鼓勵企業(yè)以海外倉為依托，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務(wù)為一體的海外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)倉，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)絡(luò)等。（市商務(wù)委）
??（四）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，打造更優(yōu)營商環(huán)境
??11. 提升跨境電商公共服務(wù)能級。鼓勵企業(yè)對接市跨境電商公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。推動公共服務(wù)平臺加強與海關(guān)、提供資金結(jié)算服務(wù)的相關(guān)非銀行支付機構(gòu)和銀行、稅務(wù)等部門系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，完善業(yè)務(wù)咨詢、智能歸類、在線通關(guān)、資金結(jié)算、統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)服務(wù)等多項功能，夯實平臺軟硬件基礎(chǔ)。搭建跨境電商供需對接平臺，助力企業(yè)拓寬貿(mào)易渠道、完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強公服平臺建設(shè)運維資金保障，充分用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)專項發(fā)展資金，確保公共服務(wù)穩(wěn)定性和便利性。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府）
??12. 提升通關(guān)便利化水平。持續(xù)提升跨境電商通關(guān)信息化、智能化水平，進一步優(yōu)化信息通報和預警監(jiān)測機制，多舉措促進跨境電商監(jiān)管模式便利化。根據(jù)風險狀況動態(tài)調(diào)整零售進口商品人工查驗率，提升優(yōu)化消費者身份驗核模式。增設(shè)海關(guān)“在線業(yè)務(wù)受理窗口”，加快貨物報關(guān)和提離速度。進一步優(yōu)化跨境電商直購進口退貨流程，對規(guī)范運營的跨境電商企業(yè)逐步降低查驗比率，提升直購進口退貨便利。全面推廣零售出口“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)模式，提升跨境電商出口申報效率。（上海海關(guān)）
??13. 加快落實稅收政策。推廣落實跨境電商出口稅收政策，引導企業(yè)在公共服務(wù)平臺登記出口商品信息并進行免稅申報，對于出口貨物未取得有效進貨憑證且符合相關(guān)條件的跨境電商企業(yè)適用增值稅、消費稅“無票免征”和所得稅核定征收政策。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合規(guī)定的出口退運商品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；出口時已征收的出口關(guān)稅準予退還，出口時已征收的增值稅、消費稅參照內(nèi)銷貨物發(fā)生退貨有關(guān)稅收規(guī)定執(zhí)行；已辦理出口退稅的，企業(yè)應(yīng)當按現(xiàn)行規(guī)定補繳已退的稅款。加強跨境電商稅收政策宣傳和輔導服務(wù)，保障惠企稅收政策應(yīng)享盡享。（市稅務(wù)局、上海海關(guān)、市商務(wù)委）
??14. 優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結(jié)算，出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)，可按規(guī)定為客戶代墊與跨境電商相關(guān)境外倉儲、物流、稅收等費用。簡化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進一步拓寬結(jié)算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。（國家外匯管理局上海市分局）
??15. 支持企業(yè)加強匯率風險管理。強化政銀企合作，探索完善企業(yè)匯率避險管理服務(wù)，擴大政府性融資擔保體系為跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易融資、匯率避險業(yè)務(wù)的擔保，提升企業(yè)應(yīng)對匯率波動能力。鼓勵跨境電商企業(yè)擴大人民幣跨境結(jié)算，支持銀行豐富人民幣投融資產(chǎn)品，便利企業(yè)在跨境電商經(jīng)貿(mào)活動中使用人民幣。企業(yè)因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用于償還具有貿(mào)易出口背景的國內(nèi)外匯貸款的，貸款銀行可按規(guī)定為企業(yè)辦理購匯償還手續(xù)。（國家外匯管理局上海市分局、人民銀行上海分行）
??16. 加大金融支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)通過線上線下和轉(zhuǎn)貸款合作等方式，加大跨境電商企業(yè)信貸融資支持力度。對符合條件的跨境電商企業(yè)通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”申報相關(guān)貿(mào)易融資產(chǎn)品給予貼息支持。中國進出口銀行上海分行為海外倉建設(shè)提供期限較長的優(yōu)惠利率政策性貸款，對企業(yè)通過新建或股權(quán)并購等方式布局海外倉給予支持。支持中國信保上海分公司綜合運用各類信用保險產(chǎn)品組合，探索創(chuàng)新承保模式，為跨境電商企業(yè)建設(shè)海外倉提供融資服務(wù)和風險保障。推動跨境電商公共服務(wù)平臺與金融機構(gòu)進一步加強信息對接，運用數(shù)字化手段更好服務(wù)跨境電商企業(yè)融資需求。（人民銀行上海分行、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市商務(wù)委、市財政局）
??（五）加強交流合作，營造良好行業(yè)生態(tài)
??17. 培育集聚行業(yè)人才。發(fā)揮跨境電商示范園區(qū)、公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會及行業(yè)龍頭企業(yè)作用，開展跨境電商應(yīng)用人才培育和技能提升培育，舉辦“外貿(mào)新企業(yè)培訓”“跨境電商新企業(yè)培訓”等活動。鼓勵院校、培訓機構(gòu)與跨境電商企業(yè)合作，探索建立校企實訓式跨境電商職業(yè)技能培訓體系，培育跨境電商實用型專業(yè)人才。支持符合條件跨境電商專業(yè)人才落戶上海。為跨境電商企業(yè)引進國際人才提供便利。（市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市公安局、市政府外辦）
??18. 推進行業(yè)交流合作。充分發(fā)揮進博會溢出效應(yīng)，鼓勵跨境電商企業(yè)、跨境進口電商聯(lián)盟主動對接進博會，深入推進國際交流。組織開展行業(yè)峰會、企業(yè)沙龍等多種形式的跨境電商行業(yè)交流對接活動，引導行業(yè)組織在信息發(fā)布、業(yè)務(wù)培訓、市場對接等方面提供專業(yè)服務(wù)。結(jié)合發(fā)展實際，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強國際交流合作，促進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。（市商務(wù)委）
??三、工作保障
??（一）加強組織領(lǐng)導。各部門和單位要結(jié)合部門或單位職能，加強協(xié)調(diào)推進機制，形成部門推動合力，高質(zhì)量落實行動方案。各區(qū)要加大跨境電商政策支持引導力度，因地制宜研究制訂跨境電商發(fā)展規(guī)劃和實施舉措，進一步細化任務(wù)，按步驟、分階段推進，營造良好的跨境電商區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
??（二）加大資金支持力度。引導企業(yè)用足用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、上海市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金等政策。鼓勵各部門在制訂相關(guān)資金政策時將跨境電商納入支持范圍。鼓勵各區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺跨境電商扶持政策，推動跨境電商集群化、規(guī)模化發(fā)展。
??（三）加強監(jiān)測分析。發(fā)揮公共服務(wù)平臺功能，有效聚合市場主體交易數(shù)據(jù)，積極推動相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享交換，加強跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測。完善統(tǒng)計口徑、方法，優(yōu)化統(tǒng)計分類標準，加強行業(yè)數(shù)據(jù)分析研究，提高相關(guān)部門科學決策水平。
??（四）強化風險防控。引導企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識，重視合規(guī)風控體系構(gòu)建。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等加大對企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營的指導和培訓，鼓勵開展境外平臺規(guī)則和出口目的國法規(guī)培訓。指導企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護觀念，加強知識產(chǎn)權(quán)法律培訓和海外維權(quán)能力建設(shè)。
