滬府規(guī)〔2021〕7號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??現(xiàn)將《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年6月30日
上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
??為貫徹《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，深入實施政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱“自由貿(mào)易試驗區(qū)”）進一步加大改革試點力度，健全完善寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，探索更加適應發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系，大幅提高市場主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預期性。
??二、主要任務
??按照全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，進行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。在全市范圍內(nèi)，按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年全市版）》（詳見附件1）分類實施改革；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，增加實施《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》（詳見附件2）規(guī)定的改革試點舉措（自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)、奉賢區(qū)其他區(qū)域參照執(zhí)行）。
??（一）大力推進照后減證和簡化審批
??1．直接取消審批。在全市范圍內(nèi)，取消67項涉企經(jīng)營許可事項；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步試點取消14項事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。對直接取消審批的，市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息共享至市大數(shù)據(jù)資源平臺，有關部門要及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
??2．審批改為備案。在全市范圍內(nèi)，將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步試點將15項事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調(diào)查處理。
??3．實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)，對79項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步試點對21項事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關部門要主動跨前一步，強化提前介入、主動指導，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。對實行告知承諾的，有關部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。同時，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。
??4．優(yōu)化審批服務。在全市范圍內(nèi)，對362項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務。有關部門要逐項明確優(yōu)化審批服務的具體措施，積極回應企業(yè)關切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效能。對壓減審批材料、環(huán)節(jié)和審批時間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個免于提交”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負擔。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限，以方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對有數(shù)量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對下放審批權限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。
??（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
??1．根據(jù)改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責，取消審批后相關從業(yè)要求納入其他部門審批管理的，相關部門要明確各自監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
??2．結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果，實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管方式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，強化審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，加強對風險的分析研判，實施動態(tài)監(jiān)測、智能預警、快速處置。
??3．圍繞行業(yè)領域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領域綜合監(jiān)管協(xié)同機制，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。要對涉企經(jīng)營許可事項按照所屬行業(yè)領域進行全面梳理，逐行業(yè)領域建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，逐一確定行業(yè)領域管理的牽頭部門和協(xié)同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協(xié)同監(jiān)管機制。要制訂完善分行業(yè)領域事中事后監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管職責，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，綜合運用各類監(jiān)管方式細化實化監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，提高風險防范化解能力。
??（三）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
??1．深入實施商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。市場監(jiān)管部門應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至市大數(shù)據(jù)資源平臺。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)，試點商事主體登記確認制改革，登記機關對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后即時予以登記確認、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
??2．全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，從企業(yè)的角度和習慣出發(fā)進行改革，利用大數(shù)據(jù)賦能持續(xù)優(yōu)化辦事體驗。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，推動實現(xiàn)“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務，實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁等提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業(yè)找服務”為“服務找企業(yè)”。圍繞“照后減證”和簡化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革范圍，推動更多行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”。
??3．強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，推進企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營信息的歸集、治理和應用。各區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范將涉企經(jīng)營信息及時歸集到市大數(shù)據(jù)資源平臺，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等強化涉企經(jīng)營信息的共享應用力度。要按照電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時制發(fā)電子證照，并歸集至市電子證照庫。推動實現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認和數(shù)據(jù)共享，在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照和數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
??三、組織保障
??（一）健全改革工作機制。要健全完善市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局共同牽頭，各相關部門分工負責的工作機制，強化協(xié)同配合，扎實推進改革。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實，市司法局牽頭負責改革法治保障，市發(fā)展改革委負責指導自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接，市大數(shù)據(jù)中心牽頭做好信息化保障。各市級部門要加強上下銜接和業(yè)務指導，推動本系統(tǒng)改革措施落地。各區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立健全工作機制，明確責任分工，抓好本地區(qū)改革工作的組織實施。
??（二）抓好改革任務落實。各市級部門要根據(jù)國務院有關部門制定的實施方案和本實施方案，制定本系統(tǒng)落實的具體方案，進一步細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。各區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)要研究制定本地區(qū)改革方案，落實各項改革任務。各單位制定的改革方案、辦法、措施等，要及時向社會公布，并于實施后5個工作日內(nèi)報送市市場監(jiān)管局。各單位要及時調(diào)整業(yè)務流程，加強培訓指導，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革順利推進。要針對管理措施、工作流程等的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策知曉度。
??（三）加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革，確保改革措施依法落地實施。市司法局、市政府辦公廳要根據(jù)法律、行政法規(guī)等調(diào)整情況，會同有關單位組織對“證照分離”改革全覆蓋工作中各項改革舉措和監(jiān)管措施進行研究分析，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與改革要求不符的規(guī)定，要提出清理意見并及時作出調(diào)整，建立健全與改革要求相適應的管理制度。
??（四）強化改革評估督查。要建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制，運用政務服務“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。市市場監(jiān)管局要會同有關單位及時總結(jié)評估改革情況，做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作。市政府辦公廳要對落地實施情況進行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。
??附件：
1.上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年全市版）（共523項）
??2.上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）（共50項）
