上海市高級人民法院 關于進一步加強執(zhí)行工作?為優(yōu)化上海營商環(huán)境提供司法保障的意見（試行）
??(2020年4月30日印發(fā)實施)
??為了進一步加強執(zhí)行工作，維護當事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行工作在推進法治化營商環(huán)境建設中的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關司法解釋等規(guī)定，結(jié)合上海法院執(zhí)行工作實際，制定本意見。
??一、進一步強化執(zhí)行期限管理，提升執(zhí)行效率
??1.在收到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書后10日內(nèi)執(zhí)行法院應當發(fā)出執(zhí)行通知，責令被執(zhí)行人限期履行生效法律文書確定的義務。發(fā)出執(zhí)行通知書的同時應發(fā)送財產(chǎn)報告令等材料。
??2.在收到案件材料之日起5日內(nèi)執(zhí)行法院應判斷查控在案的財產(chǎn)是否足以清償債務，不足以清償?shù)膽斣诹负?0日內(nèi)通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行查詢。通過網(wǎng)絡查控平臺查明的財產(chǎn)，對于可予網(wǎng)絡控制的，應當在收到網(wǎng)絡查詢結(jié)果之日起2日內(nèi)采取控制措施；對于不可通過網(wǎng)絡控制的，應當在10日內(nèi)采取控制措施或者委托財產(chǎn)所在地法院采取控制措施。情況緊急的，應當立即采取控制措施。
??3.對于申請執(zhí)行人提供明確、具體的財產(chǎn)狀況或者財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應當在收到財產(chǎn)狀況或者財產(chǎn)線索之日起7日內(nèi)進行查控或者委托財產(chǎn)所在地法院進行查控并向申請執(zhí)行人反饋查控結(jié)果；情況緊急的，應當在3日內(nèi)進行查控并反饋查控結(jié)果。
??4.查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)后，對需要拍賣、變賣的財產(chǎn)，應當在30日內(nèi)啟動確定財產(chǎn)處置參考價程序。能夠采用當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡詢價方式的，應當優(yōu)先采用，提高確定參考價的效率。確需委托評估的，及時委托評估機構(gòu)并督促其在委托后30日內(nèi)出具評估報告。執(zhí)行法院應當在參考價確定后10日內(nèi)啟動財產(chǎn)變價程序。
??5.拍賣、變賣成交或者以物抵債的，應當在價款或者需要補齊的差價全額交付之日起10日內(nèi)作出成交或抵債裁定并送達買受人或承受人。因拍賣、變賣成交或者以物抵債協(xié)議達成需要交付財產(chǎn)的，應當在拍賣、變賣成交或者以物抵債裁定送達之日起15日內(nèi)，將財產(chǎn)移送買受人或承受人。
??6. 案款到賬后且無爭議的，執(zhí)行法院應當在30日內(nèi)及時發(fā)還給執(zhí)行債權(quán)人；延緩發(fā)放，報執(zhí)行局局長或主管院領導審批。部分案款有爭議的，應當先將無爭議部分及時發(fā)放。對需作財產(chǎn)分配的，應當在最后確定的財產(chǎn)分配方案送達之日起30日內(nèi)發(fā)放。
??二、堅持依法善意文明執(zhí)行，平等保護市場主體
??7.堅持執(zhí)行強制性，嚴厲懲戒抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為。加大對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為的懲處力度，依法適用拘傳、罰款、拘留、限制出境等措施。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行違法犯罪行為，在依法移送追究刑事責任的同時，對于符合條件的，引導當事人提起自訴，用刑事手段懲治被執(zhí)行人違法行為。
??8.堅持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的工作理念，精準和合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)。被執(zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。按照中央有關產(chǎn)權(quán)保護的精神，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，切實保護民營企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體的合法權(quán)益。
??9.強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限，堅決杜絕明顯超標的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應當明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應當對該不動產(chǎn)相應價值部分采取查封措施；對不能辦理分割查封的，執(zhí)行法院在對不動產(chǎn)進行整體查封后及時協(xié)調(diào)相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。
??10.執(zhí)行法院對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會資源浪費。查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機器設備等生產(chǎn)資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，可以允許其使用。
??11.依法準確適用限制消費、納入失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行措施，執(zhí)行法院可根據(jù)案件具體情況，在適用上述措施前可合理設置一定寬限期，督促被執(zhí)行人履行義務。同時，對當事人履行生效法律文書確定的義務的，應及時解除相應措施。
??三、加強執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，規(guī)范執(zhí)行不能案件退出
??12.落實最高人民法院關于執(zhí)轉(zhuǎn)破工作相關要求，強化執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的清出力度，探索執(zhí)轉(zhuǎn)破簡易流程相關規(guī)定，規(guī)范并推動執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序。加強與審判部門配合，優(yōu)化、規(guī)范執(zhí)轉(zhuǎn)破工作流程，做到應轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應破盡破、信息互通共享。
??13.執(zhí)行法院采取財產(chǎn)調(diào)查措施后，發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應當及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查。執(zhí)行法院作出移送決定后，應當于5日內(nèi)送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。
??14.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定后，應當于7日內(nèi)將已經(jīng)扣劃到賬的銀行存款、實際扣押的動產(chǎn)、有價證券等被執(zhí)行人財產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
??四、加強執(zhí)行聯(lián)動，提升執(zhí)行工作水平
??15.助推建立黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。推動把解決執(zhí)行難納入依法治市（區(qū)）指標體系，將執(zhí)行工作融入平安建設大局，有效利用綜治工作（平安建設）考核評價體系及營商環(huán)境評價體系，助推和健全各項執(zhí)行工作。
??16.加強失信聯(lián)合懲戒，推動有關部門將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。推動建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系和公共信用綜合評價與披露制度，完善失信聯(lián)合懲戒，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
??17.健全與工商、房地、銀行、保險、證券等部門的執(zhí)行協(xié)作，進一步完善“總對總”“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，優(yōu)化本市相關銀行定點集中辦理凍結(jié)、扣劃等執(zhí)行協(xié)助業(yè)務，努力提升實際執(zhí)行率和執(zhí)行標的到位率，全力實現(xiàn)當事人合法權(quán)益。
??18.進一步爭取公安機關大力支持，依靠公安機關協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境等，為執(zhí)行工作“查人找物”提供切實有力的支撐。
??五、暢通執(zhí)行救濟途徑，提升執(zhí)行公開和透明度
??19.完善執(zhí)行過程中相關救濟，當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向執(zhí)行法院提出書面異議，執(zhí)行法院應在收到書面材料之日起十五日內(nèi)審查；案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，執(zhí)行法院應在收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。
??20.上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或者具體執(zhí)行行為不當或者錯誤，應當及時指令下級法院糾正，并可以通知有關法院暫緩執(zhí)行。下級法院不按照上級法院的裁定、決定、通知執(zhí)行，造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究有關主管人員和直接責任人員的責任。
??21.堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，拓寬公開范圍，健全公開形式，暢通公開渠道。加強平臺建設，強化技術支撐，推動實現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單、網(wǎng)絡司法拍賣信息、強制措施、財產(chǎn)調(diào)查處置措施等全面統(tǒng)一公開。充分利用手機短信、微信、訴訟服務熱線、手機APP等不同平臺，及時將執(zhí)行關鍵節(jié)點信息主動推送告知當事人，滿足社會公眾多渠道了解人民法院執(zhí)行工作的需求，適時探索引入外部監(jiān)督機制，打造“陽光”執(zhí)行。