滬科合〔2022〕19號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通，促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新資源一體化共享利用，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳制定了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實(shí)施意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
浙江省科學(xué)技術(shù)廳
安徽省科學(xué)技術(shù)廳
2022年8月22日
關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》等文件精神，推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通，促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新資源一體化共享利用，加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化政策銜接與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，營造更高效、開放、有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以高質(zhì)量服務(wù)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持地方為主實(shí)施。鼓勵(lì)地方因地制宜開展科技創(chuàng)新券工作，三省一市加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，放管結(jié)合，充分激發(fā)科技創(chuàng)新券政策效力和特色優(yōu)勢。
?。ㄈ﹫?jiān)持協(xié)同穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高長三角科技創(chuàng)新券政策的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，深化長三角科技資源高效流動(dòng)、技術(shù)要素市場化配置等機(jī)制建設(shè)，有序擴(kuò)大長三角科技資源一體化的影響力和輻射力。
三、總體目標(biāo)
至2025年，長三角科技創(chuàng)新券政策實(shí)現(xiàn)全域互聯(lián)互通。功能型、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)體系基本形成，科技資源共享能力不斷深化、科技服務(wù)供給質(zhì)量顯著增強(qiáng)，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的廣度和深度明顯提高，在跨區(qū)域政策協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)等機(jī)制探索上形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在長三角形成集聚資源、推動(dòng)增長、鼓勵(lì)創(chuàng)新、供需互促的技術(shù)要素統(tǒng)一市場提供支撐。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┓诸愅苿?dòng)科技創(chuàng)新券政策發(fā)展
長三角各地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法，建立和完善科技創(chuàng)新券管理運(yùn)行機(jī)制，保障科技創(chuàng)新券政策與長三角科技資源的有效銜接，推動(dòng)科技創(chuàng)新券發(fā)揮效益和長效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面的資源互通，政策聯(lián)動(dòng)。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新券政策基礎(chǔ)成效較好的地區(qū)，深入落實(shí)“放管服”改革精神，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等，完善科技創(chuàng)新券管理制度，加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的科技創(chuàng)新券工作體系，拓展對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)的深度和廣度。鼓勵(lì)初步開展科技創(chuàng)新券政策的地區(qū)，優(yōu)化方案和完善制度，加快科技創(chuàng)新券政策推廣實(shí)施。鼓勵(lì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，在高新區(qū)或部分地市開展試點(diǎn)，在探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大科技創(chuàng)新券政策實(shí)施范圍。
?。ǘ┩七M(jìn)科技創(chuàng)新券政策互聯(lián)互通
三省一市科技主管部門支持長三角各地區(qū)科技創(chuàng)新券政策互聯(lián)互通，按照三“統(tǒng)一”、三“靈活”的原則，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通、服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)，分步實(shí)現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新券通用。
三“統(tǒng)一”包括：支持對(duì)象方面，鼓勵(lì)地方將科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新券實(shí)施發(fā)放的主要對(duì)象；支持范圍方面，確定科技創(chuàng)新券共性使用范圍，可支持科技型中小企業(yè)等購買創(chuàng)新所需的科研試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、科技報(bào)告、生物種質(zhì)等科技條件資源，以及研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)，不支持國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局明確的各級(jí)專利申請(qǐng)階段的資助，不支持法律規(guī)定或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的強(qiáng)制檢測和法定檢測等非科技創(chuàng)新活動(dòng)，以及已獲取其他財(cái)政資金支持的創(chuàng)新活動(dòng)；在平臺(tái)支撐方面，依托長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通各地科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化資源共享和數(shù)據(jù)互通，搭建長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)。
三“靈活”包括：在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，地方自行設(shè)立機(jī)構(gòu)納入機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定的原則遴選科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)；在使用額度方面，地方自行確定企業(yè)可申請(qǐng)及兌付科技創(chuàng)新券的額度上限，建立“少量多次、按需使用、限額申領(lǐng)”的科技創(chuàng)新券使用機(jī)制，科技創(chuàng)新券兌付金額不應(yīng)高于企業(yè)實(shí)際總支出；在兌付方式方面，結(jié)合科技創(chuàng)新券可“預(yù)先發(fā)放、事后兌付”的特點(diǎn)，各地建立與之相適應(yīng)的創(chuàng)新券資金管理機(jī)制。地方自主決定采取通兌模式（即事前補(bǔ)貼：企業(yè)支付部分服務(wù)費(fèi)用，剩余部分以科技創(chuàng)新券方式兌付給服務(wù)機(jī)構(gòu)）或通用模式（即事后補(bǔ)貼：企業(yè)先期支付服務(wù)費(fèi)用，待服務(wù)履行完成后按核定金額兌付給企業(yè)）。
（三）提升長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)效能
提升長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)的信息化協(xié)同與智能化服務(wù)水平。加強(qiáng)長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)與各省市科技資源共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，加快建立長效的科技資源數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，推動(dòng)三省一市科技資源池共享共用，實(shí)現(xiàn)與各省市科技資源平臺(tái)的資源聯(lián)通；加快建立長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)資源的互認(rèn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)長三角科技創(chuàng)新券優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源庫；持續(xù)完善平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)科技服務(wù)的便捷性；加快建立服務(wù)數(shù)據(jù)匯交功能，實(shí)現(xiàn)與各省(市)級(jí)科技創(chuàng)新券管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，為各地方科技創(chuàng)新券的組織實(shí)施、科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通，以及國家對(duì)地方科技創(chuàng)新券工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)提供支撐。
（四）建立長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)保障體系
三省一市應(yīng)健全長三角科技創(chuàng)新券政策的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、資源、市場的有效聯(lián)動(dòng)。在確保資金安全使用和發(fā)揮效益的前提下，設(shè)計(jì)簡單易行的使用和兌付流程，提升跨區(qū)域使用的便捷性，縮短兌付時(shí)間，減少企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金占用。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，通過引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)、建立服務(wù)驛站等方式，建立起一支穩(wěn)定的服務(wù)保障支撐隊(duì)伍，切實(shí)解決科技企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨的各種服務(wù)需求及政策問題，保障科技創(chuàng)新券政策的操作性與便利性，提升企業(yè)創(chuàng)新效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密配合。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
基于長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室制度框架，在長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)下，建立長三角科技創(chuàng)新券專題推進(jìn)組（以下簡稱“專題推進(jìn)組”），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)實(shí)施。專題推進(jìn)組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)長三角各地區(qū)開展科技創(chuàng)新券工作的指導(dǎo)與服務(wù)，逐步建立省市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)的工作體系，切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新券成為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財(cái)政投入方式、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措。
?。ǘ┩晟圃u(píng)價(jià)激勵(lì)
三省一市應(yīng)充分調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)以及相關(guān)單位實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的積極性，支持各地區(qū)根據(jù)各自科技創(chuàng)新券實(shí)施成效制定配套激勵(lì)措施，對(duì)積極開展科技創(chuàng)新券服務(wù)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)等予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣
專題推進(jìn)組應(yīng)定期組織長三角各地區(qū)開展科技創(chuàng)新券工作交流研討等活動(dòng)，依托長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、各類科技媒體等，加強(qiáng)政策宣貫，加大典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降男麄魍茝V，形成促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新券健康有序發(fā)展的氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)誠信監(jiān)督
三省一市科技主管部門應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立負(fù)面清單制度，嚴(yán)格流程管理，做好信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于在政策落實(shí)過程中存在不誠信行為的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，查實(shí)后記入科研信用記錄，加強(qiáng)信息互通，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
