滬科規(guī)〔2023〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置效率，打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，根據(jù)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
浙江省科學(xué)技術(shù)廳
安徽省科學(xué)技術(shù)廳
2023年4月6日
長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條（實(shí)施依據(jù)）為加快推進(jìn)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班部署，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱“三省一市科技廳（委）”）聯(lián)合制訂本辦法。
第二條（實(shí)施目的）以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，面向國(guó)家和長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，布局關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、大中小企業(yè)融通，引導(dǎo)以創(chuàng)新聯(lián)合體等開(kāi)放路徑，帶動(dòng)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
第三條(資金來(lái)源）長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃資金主要由中央關(guān)于引導(dǎo)、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的資金進(jìn)行安排，三省一市應(yīng)共同加大投入，擴(kuò)大長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)的資金規(guī)模，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地市縣級(jí)共同投入。
第四條（支持方向）圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求，分批布局、協(xié)同攻關(guān)，生物醫(yī)藥類可以里程碑式分段推進(jìn)。鼓勵(lì)各地因地制宜，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、科技惠民示范等，自主布局聯(lián)合攻關(guān)。
第五條（實(shí)施原則）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，按照公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體、揭榜掛帥、賽馬制等合作模式或組織方式，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體高效協(xié)同。
第六條（職責(zé)分工）三省一市科技廳（委）負(fù)責(zé)落實(shí)本?。ㄊ校﹥?nèi)聯(lián)合攻關(guān)需求征集、評(píng)估、對(duì)接、項(xiàng)目實(shí)施等全過(guò)程組織工作；共同成立聯(lián)合攻關(guān)專題推進(jìn)組（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)組”），負(fù)責(zé)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃跨區(qū)域協(xié)調(diào)、綜合管理。
第七條（平臺(tái)支撐）充分發(fā)揮國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)科管平臺(tái)”）的作用，為長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)立項(xiàng)項(xiàng)目管理提供支撐。長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”）提供長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目需求發(fā)布、協(xié)同管理等功能支撐，加強(qiáng)與國(guó)科管平臺(tái)、各省市相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。
第二章 需求提出與對(duì)接
第八條（需求征集）三省一市科技廳（委）面向若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展常態(tài)化的需求征集工作，共同征集符合條件的行業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新需求，引導(dǎo)企業(yè)凝練需要聯(lián)合外部?jī)?yōu)勢(shì)力量共同參與實(shí)施的揭榜任務(wù)。
第九條（需求評(píng)估）三省一市科技廳（委）共同邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家，圍繞攻關(guān)需求與國(guó)家戰(zhàn)略相符性、有效性、清晰度，以及產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)難題的緊迫性、必要性等方面進(jìn)行評(píng)估，形成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)揭榜任務(wù)清單建議，按程序報(bào)批后對(duì)外發(fā)布。
第十條（需求發(fā)布）由三省一市科技廳（委）聯(lián)合對(duì)外發(fā)布年度長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)需求，面向國(guó)內(nèi)外高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，征集解決方案。需求內(nèi)容原則上不公開(kāi)需求方，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H簡(jiǎn)化發(fā)布信息。
發(fā)布內(nèi)容一般包括攻關(guān)名稱、攻關(guān)任務(wù)、對(duì)外揭榜任務(wù)、項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入、擬對(duì)外揭榜資金。其中，攻關(guān)任務(wù)應(yīng)提出關(guān)鍵技術(shù)突破、關(guān)鍵產(chǎn)品研制、重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用等場(chǎng)景目標(biāo)；對(duì)外揭榜任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要外部創(chuàng)新主體參與解決的研究?jī)?nèi)容。
第十一條（需求對(duì)接）推進(jìn)組將解決方案定期反饋至需求方，協(xié)助需求方通過(guò)組織項(xiàng)目路演、一對(duì)一交流等方式，細(xì)化創(chuàng)新需求，加速精準(zhǔn)匹配。需求方應(yīng)遵守公平公正的原則，力爭(zhēng)找到真正解決問(wèn)題的單位（科研團(tuán)隊(duì)）。
鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家綜合性科技創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略科技力量積極響應(yīng)企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)組織、集結(jié)科研優(yōu)勢(shì)力量，提出解決方案。鼓勵(lì)通過(guò)長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等三省一市相關(guān)平臺(tái)，擴(kuò)大供需對(duì)接渠道。
第十二條（儲(chǔ)備入庫(kù)）需求方找到解決方案的，可登錄云平臺(tái)，按要求補(bǔ)充相關(guān)信息，經(jīng)審核后納入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備入庫(kù)包括但不限于以下情形：
?。ㄒ唬?duì)外揭榜需求全部找到意向解決方案的，可入庫(kù)，顯示“揭榜成功”狀態(tài)；
?。ǘ?duì)外揭榜需求部分找到意向解決方案的，可入庫(kù)，顯示“部分揭榜成功”狀態(tài)，需求方繼續(xù)尋找合適的解決方案；
（三）對(duì)外揭榜需求全部未解決，暫不入庫(kù)，需求持續(xù)有效。
在攻關(guān)名稱和任務(wù)不變的情況下，需求方可結(jié)合研發(fā)實(shí)際，調(diào)整其中部分對(duì)外揭榜需求，不影響其他揭榜任務(wù)按程序執(zhí)行。
第三章 項(xiàng)目組織與管理
第十三條（項(xiàng)目申報(bào)）三省一市科技廳（委）基于需求揭榜情況，組織專家研究編制長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)指南，按程序報(bào)批后對(duì)外發(fā)布。
納入儲(chǔ)備庫(kù)的單位,以及符合指南方向的其他長(zhǎng)三角區(qū)域單位，均可登錄國(guó)科管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位包括牽頭單位、子課題承擔(dān)單位、參與單位，牽頭單位（需求方）根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和研發(fā)實(shí)際，確定子課題承擔(dān)單位、參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、核心團(tuán)隊(duì)等。項(xiàng)目承擔(dān)單位中應(yīng)包括三省一市兩地及以上的單位，需求解決方作為子課題承擔(dān)單位參與。
鼓勵(lì)牽頭單位構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位、科技型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體共同實(shí)施攻關(guān)任務(wù)。
第十四條（受理審核）由工作專班指定的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)受理申報(bào)書(shū)，對(duì)申報(bào)書(shū)內(nèi)容的相符性、完整性進(jìn)行形式審查，形式審查通過(guò)后進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。形式審查不通過(guò)的，可通知項(xiàng)目牽頭單位在一定期限內(nèi)補(bǔ)交相關(guān)材料，如未按期補(bǔ)交的，形式審查不予受理。
第十五條（項(xiàng)目評(píng)審）工作專班委托的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同三省一市科技廳（委）組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審專家從國(guó)家科技專家?guī)熘羞x取。原則上，評(píng)審頻次為1-2次/年。
第十六條（項(xiàng)目立項(xiàng)）三省一市科技廳（委）共同確定擬立項(xiàng)建議名單，提交工作專班按程序報(bào)審后予以立項(xiàng)。按照屬地化管理原則，由三省一市科技廳（委）分別組織與牽頭單位簽訂項(xiàng)目（課題）合同和任務(wù)書(shū)。
第十七條（資金使用）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，三省一市科技廳（委）統(tǒng)籌資金預(yù)算實(shí)際，按照不高于項(xiàng)目投入的30%，基于牽頭單位所在地相關(guān)管理辦法落實(shí)支持資金。探索項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
牽頭單位使用資金時(shí)，應(yīng)符合中央、地方科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定。項(xiàng)目驗(yàn)收前，牽頭單位支付子課題承擔(dān)單位的費(fèi)用不低于雙方技術(shù)合同額的80%。
第十八條（項(xiàng)目實(shí)施）項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過(guò)三年。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排，按照一體化組織實(shí)施的要求，履行各自的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)不同任務(wù)間的溝通、互動(dòng)、銜接與集成，按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。牽頭單位要發(fā)揮好項(xiàng)目統(tǒng)籌組織作用，按年度報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，項(xiàng)目到期前三個(gè)月按所在地相關(guān)管理要求做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第十九條（項(xiàng)目管理）由牽頭單位所在地科技廳（委）落實(shí)項(xiàng)目管理、驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)服務(wù)。推進(jìn)組建立清單式管理制度，配合做好協(xié)調(diào)保障和服務(wù)溝通等工作，及時(shí)跟蹤評(píng)判項(xiàng)目執(zhí)行情況、承擔(dān)單位和人員的履約能力等。
三省一市科技廳（委）在遵循各地項(xiàng)目管理要求基礎(chǔ)上，共同建立績(jī)效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)突出成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本支持聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第二十條（監(jiān)督評(píng)估）按照國(guó)家有關(guān)管理辦法和流程要求組織開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作。項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和所在地項(xiàng)目管理要求，建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化管理人員、科研人員的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、自律意識(shí)和科研誠(chéng)信，組織其他項(xiàng)目承擔(dān)單位積極配合監(jiān)督評(píng)估工作。項(xiàng)目信用信息（含項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人等）納入國(guó)家和三省一市科研信用記錄管理，作為今后參加有關(guān)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和管理等的重要依據(jù)。
第四章 附 則
第二十一條（范圍擴(kuò)展）本辦法實(shí)施中，探索拓展長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目指南征集渠道方式，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)與粵港澳、京津冀、中西部等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依照有關(guān)規(guī)定予以推進(jìn)。
第二十二條（實(shí)施日期和有效期）本辦法自2023年4月6日起施行，有效期至2025年4月5日。由三省一市科技廳（委）負(fù)責(zé)解釋。
