嘉定區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展要求作出的重大決策。為進一步加強集成創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號）,制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，大力提升嘉定城市能級和核心競爭力。
??二、重點任務(wù)
??（一）深入打造資源共享的要素環(huán)境
??1、水電氣網(wǎng)報裝更快捷。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔(dān)”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔(dān)。公布水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務(wù)時限，實現(xiàn)獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計劃，建立和完善獲得用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性考核評價機制，建立服務(wù)中斷或供給不足等補償或財務(wù)懲罰機制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報裝獨立投訴機制，主動加強企業(yè)投訴及辦理信息公開。嚴格落實費率調(diào)整提前預(yù)通知機制。拓展燃氣小型標(biāo)準(zhǔn)化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。探索建立囊括不同公用設(shè)施管線的共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風(fēng)險區(qū)域探索占掘路快速審批機制。
??2、金融服務(wù)支持更給力。配合落實擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域政策法規(guī)以及綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。推進無縫續(xù)貸增量擴面，完善金融服務(wù)小微企業(yè)“四貸”長效機制，持續(xù)深化加大小微信貸風(fēng)險補償力度、實施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費、加大政府性融資擔(dān)保支持力度、建立普惠金融顧問制度等政策。改進本區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)功能定位、考核導(dǎo)向，將目前的1.5%-3%的擔(dān)保費率降低至1%以下。持續(xù)優(yōu)化“政企銀”協(xié)同機制，優(yōu)化企業(yè)法人公共信用電子證照在區(qū)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺的調(diào)用和查詢，促進銀企信息對稱，切實解決中小微企業(yè)融資難問題。
??3、勞動就業(yè)效能更顯著。加強與勞務(wù)輸出地就業(yè)服務(wù)部門、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育院校、區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，規(guī)范、有序開展技能型人才引進。落實企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。依托全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、求職援助、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)補貼等公共服務(wù)。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升政策咨詢、行政指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等公共服務(wù)效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。全面落實企業(yè)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動者技能。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，深入實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。
??（二）深入打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
??4、政策服務(wù)更精準(zhǔn)。強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，各部門涉企政策及時向“一網(wǎng)通辦”和“企業(yè)服務(wù)云”歸集。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄，集中發(fā)布涉企政策要點。推進區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策綜合窗口建設(shè)，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理申請。重點打造“一網(wǎng)優(yōu)服”2.0信息化平臺，開發(fā)惠企政策服務(wù)應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)企業(yè)便捷找政策，政府精準(zhǔn)送服務(wù)，扎實推進各類惠企政策落地。推動各街鎮(zhèn)、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。組織重點園區(qū)對現(xiàn)有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。配合開展由市工商聯(lián)等第三方機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與的涉企政策實施效果評估。
??5、企業(yè)服務(wù)更貼心。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，拓展延伸服務(wù)隊伍，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員和志愿專家隊伍作用，推動市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺與園區(qū)和樓宇對接。全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，逐步實現(xiàn)各級園區(qū)和商務(wù)樓宇全覆蓋。進一步擴大企業(yè)服務(wù)專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續(xù)推進“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機制，建立發(fā)現(xiàn)問題和反饋整改閉環(huán)工作機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務(wù)。各有關(guān)單位下屬單位參照建立線下幫辦機制，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。落實市熱線辦“12345”企業(yè)專席工單，加強企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務(wù)模式、“線上幫辦”智能客服小申知識庫。落實本市優(yōu)化服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議“三委三局”跨區(qū)遷移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，支持企事業(yè)各類基于自身發(fā)展的正常遷移行為。
??6、政務(wù)服務(wù)更暖心。落實市級部門要求，優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)，高頻企業(yè)服務(wù)事項開通“專業(yè)人工幫辦”，實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽。優(yōu)化區(qū)級涉企事項線上線下辦事流程，推動落實智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能。進一步推進政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動、功能升級。推進企業(yè)和個人高頻事項入駐“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一自助終端。打造隨申辦“企業(yè)云”移動端服務(wù)，為企業(yè)提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項目申報等服務(wù)內(nèi)容。指導(dǎo)和監(jiān)督“免申即享”工作中財政資金依法合規(guī)兌現(xiàn)撥付，積極配合相關(guān)部門建立免申即享項目清單，依托“一網(wǎng)通辦”平臺推進智能化服務(wù)。創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理，實現(xiàn)與實體大廳同質(zhì)辦理體驗，將實體大廳窗口向園區(qū)延伸。
??（三）深入打造公平有序的市場環(huán)境
??7、準(zhǔn)入退出更便利。在全市統(tǒng)一的企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺完善的基礎(chǔ)上，全面拓展市場主體設(shè)立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行“市場主體身份碼”，與“隨申辦”企業(yè)云融合應(yīng)用。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率。完善企業(yè)名稱爭議處理機制。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫，完善全市企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，簡化住所登記材料。深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立健全歇業(yè)備案制度，加強市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門間信息共享，推行歇業(yè)備案“一口辦理”。簡化市場主體準(zhǔn)營手續(xù),推進酒類商品經(jīng)營許可整合納入食品經(jīng)營許可范圍。
??8、獲取場所更好辦。建立企業(yè)獲取經(jīng)營場所領(lǐng)域改革績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務(wù)等改革成效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求強化“一個系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，建立跨部門信息共享交換、智能審核比對、協(xié)同操作等機制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設(shè)項目設(shè)計方案批復(fù)后可單獨辦理樁基施工許可。將“分期竣工驗收”范圍進一步擴展至本區(qū)疫情防控等應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)設(shè)施等項目。落實審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒蹋瞥龈唷昂棉k”“快辦”事項。加強房地產(chǎn)登記信息公開和信息共享，提供購房條件等信息自助查詢服務(wù)。嚴格落實房產(chǎn)登記當(dāng)場繳稅當(dāng)場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅，稅費和登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）改革舉措。落實市中等環(huán)境風(fēng)險建筑項目操作指引，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險評估程序。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點試點建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化服務(wù)。
??9、證明事項更簡化。持續(xù)推進落實證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。依托上海嘉定信用子頻道和區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口暢通線上線下服務(wù)渠道，做好信用信息查詢、異議處理、信用修復(fù)等服務(wù)。加強告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項特點實行分類核查，對無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項信息的，行政機關(guān)可采取上門調(diào)查、實地核查等方式進行核驗。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??10、跨境貿(mào)易更優(yōu)化。擴大實施進口商品第三方采信檢驗?zāi)Ｊ?。加大海關(guān)認證企業(yè)培育和服務(wù)力度，落實好AEO企業(yè)通關(guān)便利措施。深化進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點。
??11、稅費繳納更清透。嚴格落實國家和本市各項減稅降費政策，做好宣傳輔導(dǎo)，加強效應(yīng)分析，開展專項檢查，堅決杜絕亂收費亂罰款亂攤派。推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評價納稅服務(wù)體系。不斷完善稅費爭議解決機制，落實“問題查找-原因分析-凝聚合力-解決問題”的閉環(huán)管理模式，保護納稅人繳費人合法權(quán)益。建立完善行政事業(yè)性收費爭議解決機制，保護繳費人合法權(quán)益。
??12、市場監(jiān)管更高效。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，完善推進企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。落實綜合監(jiān)管改革，推進落實流程再造、制度重塑、場景應(yīng)用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。
??13、監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，全面提升監(jiān)管透明度。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，配合本市做好違反公平執(zhí)法行為典型案例通報相關(guān)工作。嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。督促推動各行政執(zhí)法部門全面應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。各行政執(zhí)法部門嚴格落實各領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
??14、市場競爭更公平。優(yōu)化本區(qū)公平競爭審查工作機制。配合建立健全市區(qū)兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。研究制定重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。進一步優(yōu)化反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。清理招投標(biāo)、政府采購對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。依托公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，落實交易全流程電子化、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認等要求，優(yōu)化電子保函開具等功能。依托市公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺，實現(xiàn)稅控系統(tǒng)對接、壓減付款時間、優(yōu)化電子保函開具、交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等功能，進一步優(yōu)化提升政府采購、招投標(biāo)等平臺功能，提升全程電子化水平提高企業(yè)便利度。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔(dān)。
??15、信用體系更健全。落實《嘉定區(qū)全面推進信用承諾應(yīng)用的實施方案》，完善信用承諾信息記錄、審核、反饋、推送工作機制，依托區(qū)公共信用平臺，推動將市場主體的信用承諾和履約踐諾信息納入市場主體信用記錄，定期歸集推送承諾及踐諾信息。大力推進守信激勵，積極應(yīng)用信用信息、公共信用綜合評價結(jié)果和公共信用報告、企業(yè)法人公共信用電子證照等信用產(chǎn)品，推動對守信主體采取容缺受理、簡化程序、信用加分、同等條件下優(yōu)先支持等激勵措施。推動勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評價管理，推動重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。健全信用修復(fù)申請轉(zhuǎn)辦督辦、信息聯(lián)動處理、修復(fù)意見反饋的常態(tài)化工作機制。加大溝通協(xié)作，推動各部門配合上海市加快建設(shè)融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，提高企業(yè)融資效率。在發(fā)改、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，大力推行“市場主體合規(guī)一碼通”。推動各部門按照區(qū)權(quán)責(zé)清單做好“雙公示”信息歸集。
??（四）深入打造公正規(guī)范的法治環(huán)境
??16、知識產(chǎn)權(quán)保護更賦能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)的宣傳，為有需求的創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。借力上海市知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)，研究探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制。搭建溝通聯(lián)系渠道，借力科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為有需求的科創(chuàng)板擬上市企業(yè)提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。按照上海市知識產(chǎn)權(quán)局的要求，探索在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度。持續(xù)推動區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對、維權(quán)援助等指導(dǎo)服務(wù)與宣傳培訓(xùn)，助力企業(yè)“走出去”。
??17、商業(yè)糾紛處置更顯效。全面實施全流程網(wǎng)上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。加強涉外商事一站式多元解紛工作，拓展外國法查明、公證認證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。充分發(fā)揮司法職能作用，圍繞汽車行業(yè)開展“司法問診”零距離服務(wù)，制發(fā)法治營商指引、行業(yè)審判白皮書。鼓勵支持商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進解紛“一件事”改革。
??18、法治保障體系更完善。完善調(diào)解、勞動仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點。有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務(wù)、法治宣講服務(wù)、法治體檢服務(wù)，形成項目化、組團式、互動式的法治服務(wù)模式。推動法律服務(wù)資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進公證利企便民工作。
??（五）深入打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
??19、科創(chuàng)服務(wù)加快提級。線下持續(xù)辦好“嘉定雙創(chuàng)講堂”，聚焦科技、人才、資本、財稅等主題，開展政策惠企、技術(shù)對接、交流沙龍等系列活動。線上打造“科創(chuàng)365”新媒體平臺，實現(xiàn)科技政策、科技活動、揭榜掛帥、成果轉(zhuǎn)化等一站式科技資源對接服務(wù)。鼓勵推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，針對科技企業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求，制定多元化科創(chuàng)服務(wù)菜單，建立常態(tài)化服務(wù)交流、資源對接機制，助推企業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。聚焦基層科技服務(wù)能力建設(shè)，加強街鎮(zhèn)科技助理、張江園區(qū)服務(wù)專員培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強的人才隊伍，進一步充實科創(chuàng)服務(wù)力量、提升服務(wù)能級。
??20、科技成果加速轉(zhuǎn)化。積極探索“揭榜掛帥”創(chuàng)新模式，支持引導(dǎo)科研院所、科技企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，遴選培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。開展“鏈主企業(yè)（家）培育工程”，通過硬核項目篩選、關(guān)鍵技術(shù)定制、項目并購對接等，匹配聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游人才、技術(shù)、項目等科技資源，吸引集聚相關(guān)創(chuàng)新主體集群集聚發(fā)展。
??21、人才引進加大力度。更新我區(qū)人才安居政策，按照“租售并舉，以租為主”的總體原則，優(yōu)化購房貨幣化補貼、租房補貼和人才公寓等政策的補貼力度和范圍，力爭“十四五”期間新增兩萬套人才公寓，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。加強高層次人才引進和服務(wù)，開展高層次人才分類認定，推動精英人才服務(wù)卡更新升級，賦能人才服務(wù)小管家，強化對人才的精準(zhǔn)服務(wù)，探索開展車聯(lián)網(wǎng)與人工智能專業(yè)人才評價。
??（六）深入打造創(chuàng)新引領(lǐng)的示范高地
??22、打造張江嘉定園科創(chuàng)特色營商環(huán)境。持續(xù)推進校地、院地合作科技園建設(shè)，研究出臺園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和配套扶持政策、細化行動方案，進一步深化與相關(guān)高校院所合作，協(xié)同推動同濟未來產(chǎn)業(yè)科技園、“核創(chuàng)空間”等園區(qū)建設(shè)，積極培育新能源、新材料、航天通信等未來產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮張江嘉定園政策優(yōu)勢，實施“張江之星”“張江示范園”等品牌提升戰(zhàn)略，加速引進培育重大創(chuàng)新項目，推動科技企業(yè)“金字塔型”梯次培育，持續(xù)提升園區(qū)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力。支持推動院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新系列活動，強化院士資源對接、高端學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化等市場化服務(wù)能力，加快促進科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。落實外專引進、海外人才個稅優(yōu)惠等張江園區(qū)人才特殊政策，進一步強化科技人才服務(wù)，放大科技人才引進培育“磁場效應(yīng)”。
??23、打造新城、北虹橋雙引擎特色營商環(huán)境。創(chuàng)新窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務(wù)模式，拓展“一網(wǎng)通辦”自助終端服務(wù)功能，實現(xiàn)與實體大廳同質(zhì)辦理體驗，推動綜合服務(wù)向嘉定新城政務(wù)服務(wù)等場所覆蓋延伸。設(shè)立為民服務(wù)室新城指導(dǎo)站，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。抓住進博會契機，積極參與商務(wù)區(qū)舉辦的各類活動，助推企業(yè)擴大市場、享受進博會紅利。加快進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設(shè)。支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。發(fā)揮“上?！ぜ味ㄈ瞬鸥邸陛椛湫?yīng)，推進北虹橋分站建設(shè)，做好北虹橋人才引進和服務(wù)。助力虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，支持更多優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)入駐北虹橋地區(qū)。
??24、推動長三角營商環(huán)境高水平建設(shè)。辦好第六屆長三角科技成果交易博覽會、第二屆長三角青年科學(xué)家論壇等重大活動，促進城市間科技合作交流和創(chuàng)新鏈對接，持續(xù)放大活動品牌影響力。持續(xù)拓展科技雙創(chuàng)券平臺入庫機構(gòu)、科學(xué)儀器等服務(wù)資源，探索打造“創(chuàng)新工坊”“虛擬實驗室”等資源共享新模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新活力。聚焦新能源汽車使用場景及關(guān)鍵零部件，舉辦新能源汽車大數(shù)據(jù)競賽。與長三角部分地區(qū)市場監(jiān)管局等單位形成合力，推動新能源汽車行業(yè)質(zhì)量提升。推動嘉定綜合保稅區(qū)建設(shè)，釋放政策紅利。加快國際賽車保稅服務(wù)中心建設(shè)，促進保稅賽車和零配件貿(mào)易額增長。深化“上海·嘉定人才港”建設(shè)，發(fā)揮長三角人力資源服務(wù)帶動作用。在“嘉昆太”范圍內(nèi)探索開展醫(yī)保通辦項目。深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)效能。對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。深化長三角知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作發(fā)展機制，促進一體化發(fā)展。推動長三角網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一體化協(xié)作，加強市場監(jiān)管部門信息共享和執(zhí)法力量聯(lián)動。配合推進長三角交通運輸電子證照互認及核驗。
??三、組織保障
??（一）加強協(xié)同配合。堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各街鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任制度。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作有機銜接。鼓勵各街鎮(zhèn)、各部門打造各具特色的亮點工作。加強學(xué)習(xí)交流，及時復(fù)制推廣外省市和本市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗做法。
??（二）加強督查考核。落實營商環(huán)境季度工作情況報送和季度例會制度，組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督和專項督查。兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境考核評估工作。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。
??（三）加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動，提升改革舉措的知曉度和認可度。開展區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳報道，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。