嘉府辦發(fā)〔2024〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??《嘉定區(qū)堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
??2024年2月9日
嘉定區(qū)堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
??優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展要求作出的重大決策。2024年，嘉定區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》為依據(jù)，以企業(yè)視角鎖定檢視創(chuàng)新改革，直擊企業(yè)全生命周期痛點精準發(fā)力，深入實施“六大破冰行動”，持續(xù)打造貿易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規(guī)范、法治體系更完善的國際一流營商環(huán)境，進一步提振市場信心，助力經濟高質量發(fā)展。
??一、全面提升對接世行測評
??1.市場準入。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。建立企業(yè)住所標準化登記信息庫，依托數(shù)據(jù)核驗并簡化企業(yè)住所登記材料。協(xié)調有集中登記個體戶需求的街鎮(zhèn)，在社區(qū)內從事居民服務業(yè)的個體工商戶開展集中登記。督促住所集中登記地申報主體加強日常監(jiān)管，確保企業(yè)登記材料的真實性和法律文書有效送達。開展受益所有人信息備案。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，拓展企業(yè)碼在食品生產監(jiān)管等領域的應用場景。
??2.獲取經營場所。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務、區(qū)域評估、用地清單制等重點領域，深化一體化改革。鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產登記改革成效。深化審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效。推出“一站式”統(tǒng)一產權負擔等盡職調查在線查驗平臺。
??3.公用設施服務。推出項目周邊道路《管線信息分析報告》服務。推進掘占路審批機制改革，持續(xù)提升辦理便捷度。在線集中公布水價、供水可靠性、水質等信息。探索建立服務補償或財務懲罰機制。保障通信基礎設施的通行權，將通信基礎設施納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地出讓條件，確保應建能建。持續(xù)做好宣傳引導和覆蓋清單的動態(tài)梳理。增設通信基站數(shù)量、增強設備功率，開展商務樓宇寬帶接入難、壟斷投訴整治行動。優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。
??4.勞動就業(yè)。指導協(xié)助有條件的街鎮(zhèn)建立零工市場，持續(xù)深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建。做好街鎮(zhèn)代收仲裁申請工作指導，及時接收并辦理線上平臺案件申請。推進速裁庭建設，健全仲裁案件快速處理工作機制。優(yōu)化人才住房配套、子女就學政策，增加人才住房配套規(guī)模，提升人才住房申請通過率，縮短人才住房入住周期。發(fā)揮“上?！ぜ味ㄈ瞬鸥邸陛椛湫?，精準定位“人才驛站”功能建設，推動“人才港+人才驛站”的“1+N”服務體系建設，探索人力資源產業(yè)高質量發(fā)展的嘉定路徑。
??5.獲取金融服務。落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關監(jiān)管政策。支持銀行在企業(yè)申請綠色貸款時，鼓勵企業(yè)主動提交環(huán)境、社會和治理風險報告。支持企業(yè)以應收賬款申請擔保融資，機關、事業(yè)單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，持續(xù)發(fā)揮嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產融合作服務平臺作用，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。深化批次擔保業(yè)務，將“批次擔?！蹦Ｊ酵茝V到區(qū)級政府性融資擔保機構。降低政府性融資擔保機構擔保費率。搭建“政銀企”多方聯(lián)動、互惠互利、共謀發(fā)展合作平臺，豐富“我嘉金融”服務品牌活動。
??6.國際貿易。加大AEO（經認證的經營者）企業(yè)培育和服務力度，落實支持AEO企業(yè)高質量發(fā)展的聯(lián)合激勵措施，在外貿培訓中增加AEO知識培訓，提供更多聯(lián)合激勵措施和便捷服務。穩(wěn)妥推進檢驗結果采信工作，探索大宗資源類商品采信試點。完善減免稅快速審核準入標準，引導集成電路、新型顯示器件、維修用航材進口企業(yè)運用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請，做好政策宣傳。推動出口原產地證在線預約打印服務。
??7.納稅。落實深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”要求,推廣應用樂企直聯(lián)服務，做好“一企一團隊”“一企一策”“一企一臺賬”。優(yōu)化金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的辦稅服務新模式。做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現(xiàn)“政策找人”。推進全面數(shù)字化的電子發(fā)票應用，嚴格執(zhí)行“四個不得”和“兩底線”的原則。運用稅收大數(shù)據(jù)從行業(yè)、規(guī)模、信用等多維度細化納稅人分類標簽，智能識別納稅人適用政策和辦理需求，精準推送政策信息、服務措施、信用風險等，確保政策應知盡知、應享盡享。
??8.解決商業(yè)糾紛。強化商事調解，著力推進解紛“一件事”，優(yōu)化快速裁判、“隨機自動分案系統(tǒng)”等案件繁簡分流改革舉措，提高電子送達比例，平均用時、費用、結案率等重點質效數(shù)據(jù)公開。強化對當事人的程序引導，提高小額訴訟程序適用率。推動公共法律服務與“15分鐘社區(qū)生活圈”高度融合，構建便捷高效的“15分鐘公共法律服務圈”。拓展“嘉商拾話”法治營商宣傳專欄法治服務功能。落實行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作，完善檢察機關與行政執(zhí)法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度。建立區(qū)兩法銜接領導小組成員單位例會制度，推動兩法銜接工作納入?yún)^(qū)級機關考核評價體系，優(yōu)化兩法銜接信息共享平臺。推進正向、反向案件辦理，對歷史線索加緊評估辦理、督促反饋，總結提煉經驗做法、培育撰寫典型案例。利用商會調解工作室等多元化矛盾化解機制組織調解，應調盡調，能調則調。
??9.促進市場競爭。將《反壟斷法》納入嘉定區(qū)2024年度重點普法目錄，推動“誰執(zhí)法誰普法”，加大對《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫力度。實施知識產權公共服務普惠工程，完善區(qū)級綜合性知識產權公共服務機構。加強海外知識產權糾紛應對指導，提升知識產權協(xié)同保護能力。加大知識產權保護和服務力度，培育一批知識產權優(yōu)質項目。完善招投標規(guī)則體系，探索建立標后履約監(jiān)管規(guī)則。加強招投標系統(tǒng)與財政、稅務、銀行等部門系統(tǒng)對接，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，探索實現(xiàn)政府采購工程電子支付、電子發(fā)票、電子保函全程網(wǎng)辦。開展政府采購領域專項整治,對“四類”違法違規(guī)行為進行檢查。優(yōu)化政府定價的司法鑒定服務項目收費標準。
??二、持續(xù)完善優(yōu)化企業(yè)服務
??10.政務服務便捷高效。深化推進企業(yè)服務事項向區(qū)政務服務中心集中，支持在區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務。完善“免申即享”制度保障，優(yōu)化政策兌付流程，推進行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”。夯實線上線下幫辦體系，提升“線上專業(yè)人工幫辦”服務效能。推動“一件事”“一業(yè)一證”擴容增效，圍繞企業(yè)、個人“全生命周期”，拓展“高效辦成一件事”事項范圍，聚焦產業(yè)特點、人群特征，細化主題分類，推出更多“一類事一起辦”集成服務。推動證明事項告知承諾制等改革，深化“AI+政務服務”，推動更多企業(yè)、個人高頻依申請政務服務事項實現(xiàn)智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。推動“為民工作室指導站”向其他街鎮(zhèn)拓展延伸。
??11.政策服務友好普惠。完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱報聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現(xiàn)精準推送和申報關聯(lián)。鼓勵優(yōu)質中小企發(fā)展成為國家級專精特新“小巨人”、市級專精特新與創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵運用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀。會同各類協(xié)會商會，積極面向外企、民企等各類企業(yè)開展熱點政策專題解讀活動。依托“雙創(chuàng)直播間”政策直播平臺，面向科技企業(yè)開展惠企政策宣講。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級重點企業(yè)“服務包”機制作用，加強政策集成積極回應企業(yè)個性化訴求。探索建立涉企政策制定事前征詢合作備忘錄機制。探索建立區(qū)內產業(yè)領域財政扶持政策績效管理機制，加強產業(yè)政策目標制定、落實跟蹤、后期評估及評價結果應用等全過程管理。聚焦覆蓋面廣、影響力大、企業(yè)關注度高的涉企政策，開展由企業(yè)家代表、產業(yè)園區(qū)、重要企業(yè)服務機構參與的涉企政策實施效果評估，發(fā)布政策清單，提升政策獲取可及性、申報便利性。
??12.園區(qū)服務規(guī)范同質。探索制定園區(qū)代辦、幫辦服務機制，統(tǒng)一全區(qū)政務服務標準，提升園區(qū)幫辦力量對小微企業(yè)主動服務意識和實質幫辦力度。推動市區(qū)兩級企業(yè)服務資源向園區(qū)賦能，探索設置園區(qū)公共服務站點，鼓勵企業(yè)志愿服務工作進園區(qū)。簡化戰(zhàn)略預留區(qū)項目引進程序，加快項目落地。做好技術進出口合同登記辦理，優(yōu)化登記審核流程、機制、效率。支持線上、線下提交申請材料。實施“嘉定區(qū)科創(chuàng)合伙人計劃”,搭建區(qū)域科技產業(yè)化供需對接平臺。啟動新微創(chuàng)源高質量孵化器建設。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障。強化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區(qū)等活動。在建設項目方案設計上提供專業(yè)技術服務，組織專家評審會和方案公示工作，全過程服務跟進企業(yè)落地。
??13.涉外服務開放包容。推出新一批區(qū)重大外資項目，將外資重點項目列入?yún)^(qū)級“四個一批”重大項目，按照“計劃先行，專人跟進”工作思路，協(xié)同建立溝通機制，解決從拿地到投產各環(huán)節(jié)問題。督促街鎮(zhèn)定制倒排時間表，配備“服務專員”，全力跟蹤和推進項目。依托“上海城市推介大會”平臺，向海內外投資者全面推介展示嘉定一流營商環(huán)境。落實擴大“外國人工作、居留單一窗口”辦證服務范圍，從A類外國人工作許可證擴大至B類工作要求。優(yōu)化外國人來華工作許可便利化措施，強化境外高層次專業(yè)人才服務。
??三、精準發(fā)力賦能監(jiān)管執(zhí)法
??14.綜合監(jiān)管公平審慎。加強信息公開，提前公開各部門年度行政檢查計劃。探索建立執(zhí)法檢查計劃、檢查企業(yè)清單、檢查內容每月在門戶網(wǎng)站公示機制。探索“一業(yè)一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”，規(guī)范涉企行政檢查，開展行政檢查監(jiān)管效能評估。建立區(qū)級跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單和動態(tài)更新機制。以場景應用為突破口建立審管執(zhí)信多部門協(xié)同綜合監(jiān)管機制，開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。推進市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。全面運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理。嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經營的違法犯罪行為，切實保障市場秩序。
??15.智慧監(jiān)管無感精準。推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”“易分類”“早干預”，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法“發(fā)現(xiàn)、審核、執(zhí)行”全流程線上閉環(huán)應用，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。開展商貿領域預付式消費經營商戶全摸底，推動商貿領域預付式消費經營商戶平臺化管理；對美容美發(fā)、運動健身等信用風險較高、投訴較集中的預付式消費領域，制訂綜合監(jiān)管風險點清單，設置風險預警指標體系，切實做到風險隱患第一時間識別感知、預警推送、發(fā)現(xiàn)處置。開發(fā)使用“安嘉行”城市安全數(shù)字監(jiān)管平臺，聚焦重點行業(yè)領域，建立事故隱患線上數(shù)據(jù)庫。
??16.信用監(jiān)管分級分類。深化拓展“企業(yè)法人公共信用電子證照”應用場景，推動分級分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管。在藥品零售、醫(yī)療器械生產經營、食品生產、餐飲服務等領域開展風險分級與信用分類評定。根據(jù)企業(yè)信用風險分類情況，實施差異化監(jiān)管措施。在區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中將信用監(jiān)管模塊設定為默認選項，引導各部門主動加強企業(yè)信用風險分類結果綜合運用。加強“信用修復一件事”宣傳服務，引導企業(yè)關注信用信息，及時開展信用修復。制定《嘉定區(qū)清理拖欠企業(yè)賬款專項行動實施方案》，深化推進本區(qū)清欠行動開展。及時將行業(yè)主管部門反饋的企業(yè)信息上傳至市區(qū)兩級公共信用信息平臺。
??17.法治監(jiān)管合規(guī)引導。持續(xù)完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導企業(yè)加強自身合規(guī)建設。公安、消防、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等執(zhí)法領域加強對經營主體的合規(guī)引導。試點推廣“新入經營主體合規(guī)告知制度”。探索試行職業(yè)舉報人“異常名錄”共享，形成多部門對職業(yè)舉報人的共同規(guī)制。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產功能，打破食品生產場地專用限制，實施“研發(fā)+生產”新模式，實現(xiàn)“一址兩用”。
??四、奮勇爭先打造區(qū)域標桿
??18.打造北虹橋特色營商環(huán)境。深化進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，優(yōu)化貿易環(huán)境。協(xié)同實施推進“絲路電商”合作先行區(qū)三年行動方案；做好電商企業(yè)惠企服務；舉辦“絲路云品 海購嘉定”電商節(jié)品牌活動，舉辦“開放北虹橋”主題論壇。組織“絲路電商”貿易跨境人民幣收付業(yè)務、“走出去”政策培訓。助力虹橋國際中央商務區(qū)建設，支持更多優(yōu)質律師事務所等法律服務機構入駐北虹橋地區(qū)。完善總部企業(yè)儲備庫，依托北虹橋創(chuàng)新中心（游戲貿易服務平臺），引導數(shù)字文化貿易產業(yè)集聚北虹橋商務區(qū)。組織會展企業(yè)、場館、服務單位、會展人才申報《虹橋國際中央商務區(qū)促進會展經濟發(fā)展的扶持意見》,落實配套資金預算安排和撥付。
??19.打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境。鼓勵各部門結合部門優(yōu)勢，在企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，打造區(qū)域特色營商名片。聯(lián)動長三角國創(chuàng)中心，推動工業(yè)數(shù)字化技術創(chuàng)新和賦能平臺項目落地嘉定新城，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園，助力制造業(yè)數(shù)字化轉型。搭建新城地區(qū)政務服務陣地聯(lián)盟，拓展“小嘉幫辦”延伸點服務覆蓋，依托“遠程虛擬窗口”與“一網(wǎng)通辦”自助終端，實現(xiàn)與政務大廳“云客服”的“屏對屏”連線。深化“一城一名園”建設，持續(xù)擴大特色產業(yè)園區(qū)隊伍，加快推進“三港兩園”“聯(lián)影小鎮(zhèn)”等標桿園區(qū)建設，提升承載力和產業(yè)集聚度，深化“市級特色園區(qū)-區(qū)級特色園區(qū)-培育類特色園區(qū)”梯度管理體系，推動優(yōu)質園區(qū)申報市級特色產業(yè)園區(qū)、國家級和市級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
??五、協(xié)同共建構筑營商高地
??20.加強協(xié)同配合。建立政企互動、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、商會協(xié)同的常態(tài)化、制度化溝通機制。依托媒體、智庫、商協(xié)會、高校等社會各方力量，充分發(fā)揮“營商環(huán)境體驗官”“營商環(huán)境聯(lián)系點”信息收集作用，全面了解廣泛征集營商環(huán)境意見建議和急難愁盼訴求，分批形成事項清單，合力推進問題解決。加強涉企業(yè)統(tǒng)計調查項目管理，指導各部門、各街鎮(zhèn)依托園區(qū)、樓宇重點企業(yè)基本信息平臺加強涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報、重復填報各類報表。
??21.加強感知體驗。持續(xù)開展領導干部走流程活動，提升企業(yè)辦事感受度。完善“營商環(huán)境體驗官”工作機制，深化“優(yōu)化營商環(huán)境體驗官在行動”系列活動，繼續(xù)開展“營商環(huán)境體驗官”看政務服務、看園區(qū)服務、看政策服務活動，持續(xù)打響“營商環(huán)境體驗官”品牌。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務熱線、企業(yè)服務云、外資企業(yè)圓桌會等各類渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。在區(qū)行政服務中心及集中辦事場所合理設置電瓶車充電設施。降低辦事場所打印服務收費標準。優(yōu)化交通信號提示標志、交通信號燈時間分配，打通條件成熟區(qū)域“斷頭路”，提高道路通勤效率，優(yōu)化公共交通矛盾突出線路公交車運營班次。
??22.加強考核評估。對接落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境測評，主動承接國家、上海市試點任務。優(yōu)化區(qū)內營商環(huán)境考核工作，統(tǒng)籌兼顧水平評價和工作績效評價，推動以評促建。因地制宜探索、復制優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法。
??23.加強異地共建。推進長三角跨省通辦專窗與遠程虛擬窗口融合服務，深化數(shù)據(jù)共享應用，促進跨省業(yè)務協(xié)同。推進與長三角結對仲裁院共建工作，加強聯(lián)合調解和協(xié)同仲裁工作。深化嘉昆太、嘉溫、嘉張知識產權保護協(xié)作聯(lián)動發(fā)展機制，促進長三角知識產權一體化發(fā)展。繼續(xù)開展商業(yè)秘密保護示范創(chuàng)建，培育一批區(qū)級、市級商業(yè)秘密示范區(qū)、示范站（點）。
??24.加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，各街鎮(zhèn)加大產業(yè)優(yōu)勢和特色宣傳。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選、典型案例宣傳和復制推廣，提升區(qū)域營商環(huán)境顯示度和影響力。拓展社會監(jiān)督渠道，建立“媒體觀察員”機制。充分發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，深入營商環(huán)境熱點領域，專題化、深度化宣傳推介企業(yè)感受、典型案例、先進事跡等。
