各鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處、園區(qū)黨委（黨工委）和管委會，區(qū)委、區(qū)政府各部門，各區(qū)級機關(guān)，各人民團體，各直屬單位：
??《金山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??附件：金山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
??2023年2月15日
??附件
金山區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，塑造金山營商環(huán)境特色優(yōu)勢品牌，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，結(jié)合本區(qū)工作實際，特制定本行動方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動金山經(jīng)濟社會發(fā)展的“頭號工程”，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化“放管服”改革，把市場評價作為第一評價，把企業(yè)感受作為第一感受，不斷開拓探索特色企業(yè)服務(wù)模式，全力以赴為各類企業(yè)主體發(fā)展壯大保駕護航，努力成為上海營商環(huán)境最好的地區(qū)之一，成為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資熱土。
??二、營造公平公正的法治環(huán)境
??（一）實施包容審慎監(jiān)管
??1.強化透明監(jiān)管。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，在國務(wù)院部門監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時在區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行認領(lǐng)、調(diào)整或取消，明確監(jiān)管主體職責。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，落實全市統(tǒng)一的執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，主動公開日常監(jiān)管工作標準，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
??2.推行高效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，嚴禁各種隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化集中上門檢查方案，探索建立聯(lián)合飛行檢查機制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。探索開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，推進流程再造、制度重塑、場景應用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。
??3.提倡“溫度”執(zhí)法。深化落實包容審慎監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管方式，按要求落實不予實施行政強制措施清單，為新興主體成長提供更大空間。深化落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步激發(fā)市場活力。深入推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作，通過探索既“嚴管”又“厚愛”的企業(yè)合規(guī)“金山樣本”，落實“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出緩刑建議”的工作方針，為企業(yè)提供規(guī)范健康包容的法治環(huán)境。
??（二）促進市場公平競爭
??1.保護市場主體平等。促進和保護市場主體公平競爭，切實保護產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化公平競爭審查機制，嚴格落實政府采購、資質(zhì)審批和補貼發(fā)放等重點領(lǐng)域?qū)彶橐?guī)則。做好重大政策措施公平競爭審查會審工作，加大審查力度和覆蓋范圍，強化公平競爭審查效能。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實所有企業(yè)在招投標、政府采購等方面的同等待遇。積極開展公平競爭政策宣傳周活動，加強經(jīng)營者競爭合規(guī)指導。推廣建設(shè)工程招投標分平臺全流程電子化，從公路養(yǎng)護項目向其他工程建設(shè)領(lǐng)域復制。
??2.助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。落實經(jīng)營者價格行為規(guī)則，加強醫(yī)藥、養(yǎng)老、教育、旅游、殯葬等民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，規(guī)范涉企收費、自然壟斷行業(yè)收費。嚴厲打擊混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善廣告業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系，優(yōu)化廣告發(fā)展環(huán)境。
??3.強化信用體系建設(shè)。推動行政許可和政務(wù)服務(wù)事項廣泛適用信用承諾制，對守信市場主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。推進公共信用綜合評價試點，推動信用評價結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管、表彰評優(yōu)、資金扶持等場景中應用。加強企業(yè)信用風險分類結(jié)果綜合運用，完善推進企業(yè)信用風險監(jiān)測預警。落實企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)站信用修復結(jié)論共享和互認機制，推動有關(guān)部門依法依規(guī)解除失信約束措施。大力推行“市場主體合規(guī)一碼通”，拓展企業(yè)信用報告替代合規(guī)證明覆蓋領(lǐng)域。建立“信易+”聯(lián)盟，積極拓展“信易+”服務(wù)領(lǐng)域，在文化旅游、商貿(mào)、社會治理、民生服務(wù)等多方面創(chuàng)新開發(fā)“信易+”應用場景，推動信用建設(shè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。
??（三）加強法律保護
??1.重視知識產(chǎn)權(quán)保護。深化“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，推動知識產(chǎn)權(quán)與法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管等部門密切聯(lián)動協(xié)作，夯實侵權(quán)查處快速反應機制。圍繞金山區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。建立區(qū)重大項目、重點產(chǎn)業(yè)綠色通道，提供商標注冊快速響應、糾紛快速調(diào)解、侵權(quán)快速保護“一站式”服務(wù)。加強相關(guān)部門聯(lián)動，為科創(chuàng)板擬上市企業(yè)提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。
??2.高效化解商業(yè)糾紛。全面實施全流程網(wǎng)上辦案。通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)、人工智能驗證功能，將司法場景拓展至“線上+線下”雙空間，促成訴訟當事人足不出戶高效快速解決商事糾紛。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。積極推進“解紛一件事”改革。
??3.加強法律服務(wù)保障。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。深化“三團一平臺”組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)新模式，推動法律服務(wù)資源下沉，注重線下線上相結(jié)合，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系。開展“法護金企—連心橋”系列專場企業(yè)家下午茶活動，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。建立和完善園區(qū)法律服務(wù)體系，建立公共法律服務(wù)工作室（站點），探索公共法律服務(wù)進園區(qū)。開展“法治體檢”工作，建立“一企一檔”，形成《企業(yè)法治體檢報告》，幫助企業(yè)查找制度漏洞和法律風險。用好“律師+公證+調(diào)解”組團服務(wù)資源，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題。推進公證利企便民、公證收費標準調(diào)整，依托“智慧公證”監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管質(zhì)效。
??三、提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)
??（一）提升涉企決策水平
??1.支持企業(yè)參與決策。常態(tài)化開展利益相關(guān)方列席區(qū)政府重大會議，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策文件時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，在涉企重大決策出臺前，充分聽取企業(yè)家的意見建議。用好書記信箱、區(qū)長信箱等網(wǎng)上政務(wù)平臺通道，支持區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員多方聽取并向區(qū)政府傳遞企業(yè)對重大事項、重大決策的意見建議。健全暢通便捷的政企互動機制，建立完善區(qū)領(lǐng)導定點聯(lián)系、定期走訪等常態(tài)化政企溝通機制，辦好企業(yè)家座談會等政企溝通平臺，引導企業(yè)共同推動營商環(huán)境持續(xù)改革。
??2.加強政務(wù)公開。進一步深化政務(wù)公開制度，針對社會和企業(yè)關(guān)注的政府審批、政府采購、重大建設(shè)項目等信息，持續(xù)加大政務(wù)公開力度。堅持以服務(wù)對象為中心，圍繞更好滿足企業(yè)和市民的辦事需求，持續(xù)優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站，提升用戶界面和辦事流程的友好性，全面清理門戶網(wǎng)站中的無效鏈接和無信息內(nèi)容界面，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度。
??3.高效傳遞政策。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄，集中匯集發(fā)布涉企政策要點。提升金山企業(yè)服務(wù)云平臺功能，以企業(yè)需求為導向，將國家、市、區(qū)各級產(chǎn)業(yè)政策進行分類，制作成“政策產(chǎn)品”，便于企業(yè)查詢。深化“AI+”技術(shù)賦能，優(yōu)化智慧推送體系，向區(qū)內(nèi)企業(yè)精準推送相關(guān)涉企惠企政策，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。加強對窗口服務(wù)人員、代辦員、重點企業(yè)駐點員的政策和業(yè)務(wù)培訓。搭建與企業(yè)溝通交流“云平臺”，形成“功能多元化”“課程模塊化”“受眾規(guī)?；钡摹胺墙佑|式”政策解讀宣傳新形式。定期對現(xiàn)有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策。
??（二）提高政務(wù)服務(wù)效能
??1.提升市場準入便捷度。依托企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，提升智能核驗、智能服務(wù)、在線身份驗證、電子簽名等功能，申報數(shù)據(jù)實時校驗，實現(xiàn)“即報即辦”。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準率，完善企業(yè)名稱爭議處理機制。尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)，明確市場主體經(jīng)營范圍由其從經(jīng)營范圍庫內(nèi)自主確定并向社會公示。優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立登記、內(nèi)外資企業(yè)變更等全程網(wǎng)辦服務(wù)功能。將市場主體向登記機關(guān)申請備案的部分事項，改為自主向社會信息公示。優(yōu)化涉企高頻許可審批流程，實施企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，將前置辦證、照后辦證等納入一體化改革，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)版功能。對同一企業(yè)不同申辦事項所需材料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)進行優(yōu)化，減少和避免同一材料的重復提交。
??2.提高項目審批效率。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求強化“一個系統(tǒng)”功能，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。探索實施施工圖審查差別化管理模式，以政府購買服務(wù)方式，委托第三方檢測機構(gòu)開展事中事后檢查。全面推行“樁基先行”，對特殊類重大產(chǎn)業(yè)項目，單獨開展樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包。將“分期竣工驗收”范圍進一步擴展。推動審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒?，推出更多“好辦”“快辦”事項。
??3.簡化證明事項。持續(xù)深化證明事項告知承諾制，建立健全部門間的數(shù)據(jù)共享長效機制，打通信息數(shù)據(jù)共享應用壁壘。構(gòu)建重點領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管機制，對適用對象實施公共信用前置審查。推進實現(xiàn)事中信用分級監(jiān)管與分類風險評價，對無法通過部門數(shù)據(jù)共享核查方式獲得相關(guān)證明事項信息的，鼓勵行政機關(guān)采取上門調(diào)查、實地核查等方式自行核驗。進一步完善事后失信懲戒模式，對作出不實承諾的或違反承諾的主體，應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。持續(xù)開展證明事項清理工作，對新清理的區(qū)級證明事項，及時修訂、公布相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，涉及的規(guī)范性文件及時修改、解釋或廢止。
??4.便利化跨境貿(mào)易。完善企業(yè)反映問題收集和清零機制，為企紓難解困助力通關(guān)。在有效監(jiān)管的前提下，積極探索政策適用疊加，擴大實施網(wǎng)上核查、第三方采信、企業(yè)自查結(jié)果認可、跨部門聯(lián)合抽查等核查業(yè)務(wù)新模式。加大企業(yè)信用培育工作力度，推動海關(guān)高級認證企業(yè)享受降低單證審核和貨物查驗率、加快通關(guān)速度、實施優(yōu)先查驗等多項通關(guān)便利措施，落實精簡海關(guān)申報隨附單證，全面推廣企業(yè)自主打印。全面實施“附條件提離”“轉(zhuǎn)場檢查”“合并檢查”等監(jiān)管作業(yè)線上辦理。推廣無陪同查驗作業(yè)改革，提高口岸查驗無陪同比例。推進RCEP原產(chǎn)地證書及經(jīng)核準出口商制度的運用。
??5.優(yōu)化納稅服務(wù)。嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，不斷豐富系統(tǒng)應用場景，全面推廣“數(shù)字化電子發(fā)票”。持續(xù)打造“15分鐘辦稅服務(wù)圈”，推進傳統(tǒng)辦稅服務(wù)廳向智慧辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型，完善納稅申報多稅合一、數(shù)據(jù)預填、報退合一等納稅申報便利化服務(wù)，推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步壓減企業(yè)納稅時間和成本。依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，開展退稅審核分級分類處理，采取“白名單式管理、聯(lián)動化運行”模式，實現(xiàn)退稅申請一鍵審批。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務(wù)評價納稅服務(wù)體系，及時、精準解決企業(yè)辦稅中的各種問題。
??6.完善退出破產(chǎn)機制。完善歇業(yè)備案制度，便利企業(yè)一窗、一網(wǎng)、一次辦理歇業(yè)備案。優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺功能，各部門并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，實現(xiàn)申請人各環(huán)節(jié)流程、進度可查詢。推動實施簡易注銷、承諾制注銷、強制注銷、強制除名及代位注銷等改革制度。進一步精簡企業(yè)辦理注銷提交材料、縮減辦理時間，切實降低退出成本。推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。
??（三）做優(yōu)企業(yè)服務(wù)品牌
??1.優(yōu)化服務(wù)機制。深化區(qū)領(lǐng)導、區(qū)級部門和街鎮(zhèn)聯(lián)系企業(yè)制度，對重點企業(yè)、潛力企業(yè)、中小微企業(yè)以及園區(qū)進行分類指導，主動送服務(wù)上門、送政策上門。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，拓展延伸服務(wù)隊伍，推動企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺與園區(qū)對接。聚焦商事、工程建設(shè)、人才服務(wù)等重點領(lǐng)域，拓展“一件事”“好辦”“快辦”“不見面辦理”事項范圍。全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，逐步實現(xiàn)園區(qū)和樓宇全覆蓋。制定“一套解決問題機制”，對能夠解決的企業(yè)問題做到“日清日結(jié)”，對無法立即解決的問題，不定期召開專班會議，推進多部門共同協(xié)調(diào)落實。加快重點項目推進，完善領(lǐng)導“陪辦”制度，各街鎮(zhèn)園區(qū)黨政“一把手”作為重點項目推進第一責任人。推行重點項目“包保制”，下沉建設(shè)項目一線，加大服務(wù)力度，助力項目建設(shè)提速。不斷完善“拿地即開工”服務(wù)流程和機制，擴大服務(wù)覆蓋面，推動“拿地即開工”成為全市企業(yè)服務(wù)效率的標桿。
??2.實施幫辦服務(wù)。持續(xù)推進“全程代辦”服務(wù)，規(guī)范服務(wù)模式，梳理幫辦代辦事項所涉及政策文件，匯總事項清單、辦理流程和服務(wù)指南，編制相關(guān)服務(wù)手冊，提高服務(wù)專業(yè)性和精準度。優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)，大幅提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率，實現(xiàn)“線上人工幫辦”1分鐘響應，90%解決率。優(yōu)化“辦不成事”反映窗口，持續(xù)賦能“政務(wù)服務(wù)幫辦中心”，打造多維度自助辦理和線上線下幫辦體驗。進一步擴大企業(yè)服務(wù)專員隊伍，持續(xù)推進領(lǐng)導干部幫辦+工作人員幫辦機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務(wù)。強化幫辦專員專題培訓，提升幫辦員綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)一批“一專突出、全科皆能”的服務(wù)標兵。強化12345熱線企業(yè)訴求快速響應、高效辦理、優(yōu)質(zhì)解決。
??3.強化智能服務(wù)。推進“金智辦”政務(wù)智能辦建設(shè)，提高“AI+政務(wù)服務(wù)”能力，優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預填、兩個免交、智能預審、智能審批等功能。打造“隨申辦”企業(yè)云移動端服務(wù)，完善金山區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，為企業(yè)提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項目申報等服務(wù)內(nèi)容。進一步推進“隨申碼”延伸應用。依托全市“一網(wǎng)通辦”體系架構(gòu)持續(xù)推進“隨申碼”在我區(qū)就醫(yī)、旅游、交通、養(yǎng)老等領(lǐng)域的應用。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯(lián)動及功能升級。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務(wù)模式。
??四、創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
??（一）提供豐富要素供給
??1.便利經(jīng)營場所獲取。強化房地產(chǎn)登記信息公開和信息共享，提供購房資格、批量核價結(jié)果等信息自助查詢服務(wù)。打通不動產(chǎn)登記及市場主體登記多個數(shù)據(jù)鏈路，形成區(qū)數(shù)字化標準住所庫，供房屋產(chǎn)權(quán)（管理）人線上申請、打印住所使用證明，實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，提升住所登記便利化水平。嚴格落實房產(chǎn)登記當場繳稅當場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅，稅費和登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）改革舉措。落實本市中等環(huán)境風險建筑項目操作指引，優(yōu)化環(huán)境風險評估程序。鼓勵各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化服務(wù)，減少租賃、購買經(jīng)營場所的調(diào)查、簽約等時間。
??2.降低公共設(shè)施接入成本。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、一次踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴格執(zhí)行在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，用戶建筑區(qū)劃紅線外水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。在市有關(guān)部門公布的水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務(wù)時限基礎(chǔ)上，力爭進一步縮短時限，實現(xiàn)獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)滿意率98%以上。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)。完善水電氣網(wǎng)報裝獨立投訴機制，主動加強企業(yè)投訴及辦理信息公開。嚴格落實費率調(diào)整提前預通知機制。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。配合市有關(guān)部門探索建立囊括不同公用設(shè)施管線的共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風險區(qū)域探索占掘路審批自動備案機制。
??3.保障勞動就業(yè)。全面做好援企穩(wěn)崗各項政策措施，幫助企業(yè)減負增效。促進“職·在灣區(qū)+”就業(yè)品牌提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化重點企業(yè)就業(yè)專員服務(wù)及24小時用工保障機制。持續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，協(xié)助企業(yè)解決員工短缺等問題。配合市有關(guān)部門加強全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺應用，深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升咨詢、指導、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和欠薪執(zhí)法力度，落實工資保證金制度和欠薪保障金制度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推廣屬地化爭議一站式解決模式。全面落實企業(yè)職工培訓政策措施，提升勞動者技能。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。及時掌握企業(yè)情況，指導企業(yè)妥善處置關(guān)停、搬遷和經(jīng)濟性裁員。
??4.提升金融服務(wù)能級。引導銀行機構(gòu)加大普惠金融支持力度，推進無縫續(xù)貸增量擴面，對重點領(lǐng)域和受疫情影響較大的企業(yè)加大信貸投放力度；實施減費讓利，提供簡易開戶免費服務(wù)，減免賬戶管理費、結(jié)算手續(xù)費、開戶費、票據(jù)工本費等服務(wù)費。完善“灣區(qū)貸”批次擔保、“一網(wǎng)暢融”等機制，整合優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)產(chǎn)品，完善一站式融資服務(wù)平臺，持續(xù)擴大普惠信貸投放的同時提升企業(yè)融資體驗，實現(xiàn)金融供需精準匹配。引導政府性融資擔保機構(gòu)堅持準公共定位，降低擔保費率降至1%以下，進一步擴大擔保余額放大倍數(shù)。進一步推廣中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款業(yè)務(wù)，實施擔保費補貼。發(fā)揮政府投資基金引導放大作用，用好基金紐帶推動各類創(chuàng)投資源支持區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，滿足初創(chuàng)型科技企業(yè)股權(quán)融資需求。加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域金融支持力度，持續(xù)推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、碳排放配額質(zhì)押融資、“光伏貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。
??（二）提升園區(qū)服務(wù)品質(zhì)
??1.完善園區(qū)設(shè)施配套。有序開展園區(qū)外部通道和內(nèi)部道路建設(shè)和改造工作。加大園區(qū)內(nèi)部停車位供給力度，布局一批立體停車場，在園區(qū)周邊道路設(shè)置一批停車位。提高各園區(qū)與臨近主要交通節(jié)點的短途接駁能力，實施“一園一策”，支持園區(qū)與客運公司合作開通定班通勤車，與汽車分時租賃公司合作布局更多新能源汽車，與共享單車公司合作投放更多共享單車。加快推進園區(qū)內(nèi)市政設(shè)施管網(wǎng)改造升級，強化物聯(lián)感知設(shè)備應用，提升各類市政管網(wǎng)承載能力和動態(tài)監(jiān)測能力，繼續(xù)推進雨污分離和安防升級改造。
??2.打造舒適工作環(huán)境。提升園區(qū)整體形象品質(zhì)，鼓勵園區(qū)對廠房外立面和圍墻進行色彩豐富或藝術(shù)涂鴉，多措并舉增加園區(qū)綠地面積，因地制宜開展垂直綠化和邊角綠化。開展多部門聯(lián)合整治，全面消除“臟、亂、差”區(qū)域，營造整潔衛(wèi)生的園區(qū)環(huán)境。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)需求，開展園區(qū)標準化廠房建造改造，為重點企業(yè)提供個性化廠房。建造一批設(shè)施齊全、配置完善、服務(wù)全面的共享辦公場所，新建或改造一批多功能共享會議空間，滿足各類小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦公需求。
??3.提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。支持有條件的園區(qū)主動鏈接更多區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵園區(qū)之間共享專業(yè)服務(wù)資源，為園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、會計審計、管理咨詢、科技中介、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)。鼓勵有條件的園區(qū)建立一站式綜合金融服務(wù)平臺，為企業(yè)提供金融服務(wù)查詢、咨詢等服務(wù)。支持園區(qū)建設(shè)“企業(yè)服務(wù)站”，建立首接負責制和惠企政策宣講團，為企業(yè)提供全生命周期的政策咨詢和代辦幫辦等服務(wù)，快速向有關(guān)部門反映企業(yè)遇到的問題，讓企業(yè)不出樓宇、園區(qū)“知政策、懂政策”。搭建園區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升園區(qū)服務(wù)效能。
??4.提升生活服務(wù)品質(zhì)。支持園區(qū)加大共享餐廳建設(shè)和改造力度，運用市場化競聘、用餐滿意度評價等手段，提高服務(wù)品質(zhì)。做好“早餐工程”和“晚餐工程”，為早來和加班的職工提供便利新鮮的早晚餐。支持園區(qū)多種渠道增加人才公寓和職工宿舍，努力解決企業(yè)職工住宿難問題。鼓勵園區(qū)開設(shè)運動健身室，滿足職工運動健身需求。發(fā)揮基層服務(wù)站作用，提供健康防疫、心理咨詢、相親交友等服務(wù)，滿足園區(qū)職工精神需求。
??（三）豐富創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
??1.注重培育創(chuàng)新主體。聚焦“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，吸引一批高能級、高附加值、高成長性的創(chuàng)新企業(yè)落戶。著力引進和培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)引領(lǐng)上下游科技型中小企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。持續(xù)加強高新技術(shù)企業(yè)培育，深化高企培育庫，優(yōu)化認定服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持科技型中小企業(yè)梯度升級。加強創(chuàng)新企業(yè)梯隊建設(shè)，支持專精特新、小巨人企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)研發(fā)投入的正向激勵，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、實施技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。深化以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研合作模式，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校和研發(fā)機構(gòu)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。
??2.加大創(chuàng)新人才招引力度。加大人才發(fā)展投入力度，建立優(yōu)化專項服務(wù)機制，支持重點科研單位引進培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，梯隊培育創(chuàng)新研發(fā)人才。推進院士(專家)工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地工作。深化產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，探索產(chǎn)學研人才雙向合作交流新模式。不斷完善“1+X+Y”人才政策體系，探索同等待遇的市級人才政策配套，對標虹橋國際開放樞紐、五大新城人才政策。全面落實高等院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)大學生創(chuàng)客孵化中心，鼓勵在外金山籍高等院校畢業(yè)生回金就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
??3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。加快集聚一批高能級科研機構(gòu)，推進國家級、市級創(chuàng)新載體建設(shè)，提升上海灣區(qū)科創(chuàng)中心研發(fā)創(chuàng)新功能，培育壯大碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院、上海灣區(qū)疫苗谷醫(yī)學評價中心、上海灣區(qū)中科生態(tài)數(shù)字港等平臺載體，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。聚焦四大產(chǎn)業(yè)集群，著力引入專業(yè)化研發(fā)設(shè)計平臺、檢驗檢測平臺等。大力推進國家級、市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能級，加大梯度培育力度，向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)。推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與長三角知名院校之間政策、服務(wù)、資源對接，在金山布局建設(shè)院校創(chuàng)業(yè)指導站和大學生創(chuàng)業(yè)平臺。
??4.推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施“一區(qū)一特”數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“千百十”行動，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造升級和生產(chǎn)、管理、營銷模式變革提供支撐服務(wù)。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦上海灣區(qū)科創(chuàng)中心市級軟件基地建設(shè)，發(fā)揮阿里云華東智能算力中心、中經(jīng)云大數(shù)據(jù)中心功能，吸引更多數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮上海灣區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等平臺作用，深化政企服務(wù)功能、校企對接功能、企企互聯(lián)功能，開展供需對接“揭榜掛帥”和“問榜制”等活動，幫助企業(yè)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的實際困難。
??五、組織保障
??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
??堅持協(xié)同推進的工作機制，發(fā)揮好營商環(huán)境聯(lián)席會議作用，推動各項改革舉措加快落地、切實生效，與“放管服”改革、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作實現(xiàn)有機銜接。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”頂格推進，落實各部門、各單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度，加強力量配置，優(yōu)化工作機制，確保方案任務(wù)細化到崗、責任落實到人。積極探索創(chuàng)新舉措，打造亮點工作，及時總結(jié)和上報優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，形成比學趕超氛圍。加強單位間協(xié)作，主動跨前，確保各項改革舉措之間無縫銜接，提高企業(yè)滿意度。
??（二）加強監(jiān)督考核
??定期組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查，深化“常評常改、以評促優(yōu)”的常態(tài)化評價機制。加強向上溝通，請上級部門對金山營商環(huán)境給予監(jiān)督，提出優(yōu)化意見。開展對各單位優(yōu)化營商環(huán)境改革特色做法和主要成效的總結(jié)、評選和表彰。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高企業(yè)獲得感。
??（三）加強宣傳推介
??統(tǒng)籌做好營商環(huán)境和招商引資宣傳推介工作，借助各類媒介，不斷提升金山營商環(huán)境、投資環(huán)境、城市環(huán)境的品牌影響力。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，結(jié)合全區(qū)營商環(huán)境改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。持續(xù)開展營商環(huán)境和涉企政策解讀推介，通過線上線下宣講會、答疑會等方式，主動送政策進園區(qū)、進樓宇、進企業(yè)，提高企業(yè)感知度。