各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。??
2023年3月30日
關(guān)于本區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境做出的一系列重大部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動崇明高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》工作要求，結(jié)合崇明實際，制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。對標最高標準、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，強化用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，培育壯大市場主體，激勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提供有力保障。
??二、深化重點領(lǐng)域?qū)烁母?，打造自主便利的投資環(huán)境
??（一）完善市場準入退出機制。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高智能核驗一次通過率，完善企業(yè)名稱爭議處理機制。完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能。建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。開展集中登記地管理督查，督促完善相關(guān)工作機制。進一步完善冒名登記工作體系建設(shè)。
??（二）深化獲取經(jīng)營場所改革。鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務(wù)等改革成效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求，依托“上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，根據(jù)市級部署在目前分期竣工驗收試行的基礎(chǔ)上進一步拓展實施范圍。推動審批審查中心優(yōu)化升級，進一步實體化、規(guī)范化運行“一個中心”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只進一扇門”。持續(xù)做強區(qū)審批審查中心微信公眾號，打造集“幫辦代辦、政策宣傳、信息發(fā)布”為一體的線上多功能平臺。優(yōu)化規(guī)劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務(wù)。嚴格落實房產(chǎn)登記當(dāng)場繳稅當(dāng)場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅、稅費一次同繳等舉措。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，探索建設(shè)物業(yè)樓宇等經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化條件。
??（三）優(yōu)化市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝機制。根據(jù)市級部署完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔(dān)”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔(dān)。公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務(wù)時限，提升服務(wù)滿意率，不斷優(yōu)化用戶體驗。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝獨立投訴機制，加強企業(yè)投訴及辦理信息公開。拓展燃氣小型標準化接入使用范圍，逐步降低接入工程費用。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風(fēng)險區(qū)域深化占掘路快速審批機制。
??（四）提升勞動就業(yè)保障支持力度。發(fā)揮全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺作用，優(yōu)化就業(yè)援助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補貼等服務(wù)。貫徹落實企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動維權(quán)一口受理、爭議解決等工作機制，在區(qū)勞動保障維權(quán)服務(wù)大廳投入使用的基礎(chǔ)上，開設(shè)“致和·勞動法律診所”，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制。全面落實職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動者技能。支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
??（五）加強獲取金融服務(wù)支持。落實本區(qū)“一商會一專員”金融服務(wù)機制，推動提升審批效率，提高授信率，滿足企業(yè)多元化融資需求。落實開展“金融服務(wù)瀛商月”活動，探索在崇金融機構(gòu)對全國“四好”商會、上海市“四好”商會開展“整會授信”試點工作。加強區(qū)公共信用信息平臺的支持作用，新建“信易貸”子平臺，持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。
??（六）提升跨境貿(mào)易便利度。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。鼓勵船公司和港口企業(yè)開展無紙化換單，全面實施報關(guān)電子化委托，精簡隨附單證。提供進口鮮活水產(chǎn)品快檢通道，保障鮮活水產(chǎn)品零延遲抵達市民餐桌。加大AEO培育和服務(wù)力度，有效降低企業(yè)港口、保險、物流等貿(mào)易成本，提升國際競爭力。推廣無陪同查驗作業(yè)改革，優(yōu)化相關(guān)陪同查驗制度。推進“多查合一”，通過遠程面洽，視頻監(jiān)控，網(wǎng)上報送等方式減少實際下廠及侵入式檢查頻次。深化進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點。加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)，打造一個“門戶”入網(wǎng)、一次認證登陸、“一站式”的國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。推廣應(yīng)用“關(guān)眾點評”移動版，通過客戶端評分倒逼海關(guān)提高服務(wù)質(zhì)量。進一步完善崇明海關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品出口幫扶機制，助推三農(nóng)提質(zhì)增效。
??（七）持續(xù)提升納稅服務(wù)質(zhì)效。嚴格落實減稅降費政策,積極推動增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減免增值稅政策等落地。持續(xù)推進發(fā)票電子化改革，開展新辦納稅人全面納入數(shù)字化電子發(fā)票開票試點工作，落實數(shù)字化電子發(fā)票首票責(zé)任制，提供開票、交付、查驗等“一站式”服務(wù)。積極促進辦稅服務(wù)廳智能化轉(zhuǎn)型升級，擴展網(wǎng)上辦稅體驗區(qū)、自助辦稅服務(wù)區(qū)，增加自主辦稅設(shè)備的投放，為納稅人自主辦稅提供便利。將傳統(tǒng)窗口式“業(yè)務(wù)辦理”逐步向自助體驗區(qū)“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)納稅人自主辦理涉稅繳費業(yè)務(wù)。加強與經(jīng)濟園區(qū)協(xié)作聯(lián)動，進一步推廣智慧辦稅、“非接觸式”辦稅模式，降低企業(yè)辦稅成本。充分發(fā)揮“興稅小明”品牌效應(yīng)，依托“興稅小明”云課堂開展相關(guān)稅收政策培訓(xùn)。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)體系，構(gòu)建“問辦查評送一體化”的征納互動服務(wù)模式。充分發(fā)揮稅費爭議調(diào)解室作用，不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權(quán)益。有序推進征管系統(tǒng)的信息流通和跨區(qū)域受理，為跨省企業(yè)提供更為便利便捷的辦稅服務(wù)。
??（八）辦理破產(chǎn)。依托全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，及時披露破產(chǎn)程序有關(guān)信息，提升破產(chǎn)案件審理透明度。推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，適用多元化破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。充分發(fā)揮智能科技的作用，采取電子送達、在線召開債權(quán)人會議等方式，推動數(shù)字賦能，提高破產(chǎn)審判效率。加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、接管及保存?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)賬冊等方面的履職保障，定期召開破產(chǎn)管理人聯(lián)絡(luò)會，督促指導(dǎo)破產(chǎn)管理人履職工作，加快破產(chǎn)案件處理進程。
??三、聯(lián)動提升監(jiān)管效能，打造公平競爭的市場環(huán)境
??（一）構(gòu)建信用監(jiān)管機制。歸集信用承諾信息，建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務(wù)。探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，加強事前創(chuàng)新應(yīng)用信用承諾，事中擴展信用分級分類監(jiān)管領(lǐng)域，事后開展聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。落實《上海市信用分類監(jiān)管重點領(lǐng)域工作安排（第二批）》，加快勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。在發(fā)展改革、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。
??（二）實施精準高效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)完善“一單兩庫”動態(tài)管理機制，拓寬監(jiān)管覆蓋面。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，完善監(jiān)管方式。建立完善信用等級評價機制，實施差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，在第三方外賣平臺嵌入“透明廚房”標識模塊，實現(xiàn)智能化、可視化監(jiān)管。
??（三）推動簡化證明事項。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享。強化落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查工作實效。探索告知承諾事中事后核查相關(guān)工作舉措，有效銜接告知承諾制工作，明確事中事后核查工作開展的形式，確保告知承諾制運轉(zhuǎn)可靠。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，明確懲戒舉措，確保虛假承諾信用懲戒機制正常運轉(zhuǎn)。
??（四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，強化部門聯(lián)動，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。健全行政裁量權(quán)基準制度，加強對區(qū)各執(zhí)法部門行政裁量基準落實監(jiān)督檢查，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等。嚴禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，強化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷規(guī)范執(zhí)法標準和流程。將輕微違法行為依法不予行政處罰清單落實情況檢查納入法治建設(shè)責(zé)任制督察。
??（五）促進市場競爭。優(yōu)化公平競爭審查工作機制，在政策制定規(guī)則程序中嵌入公平競爭審查要求，建立公平競爭審查的長效管理機制。開展區(qū)級重大政策措施公平競爭審查會審試點，對區(qū)政府出臺政策措施實施三級把關(guān)。加強競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)，營造公平競爭氛圍。持續(xù)加強對政府采購領(lǐng)域政策文件的審查力度。繼續(xù)深化“一網(wǎng)交易”改革，降低制度性交易成本，提高要素配置效率。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。
??四、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)供給，打造全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
??（一）提升政務(wù)服務(wù)效能。進一步提升智能客服小申+“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)能級，強化在線幫辦隊伍建設(shè)，提供在線幫辦托底服務(wù)。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，迭代升級“政務(wù)智能辦”系統(tǒng)，創(chuàng)新填表模式，實現(xiàn)歷史辦件信息的復(fù)用和材料免交。健全政務(wù)服務(wù)事項清單管理制度，持續(xù)更新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，提高政務(wù)服務(wù)線上線下全過程審批服務(wù)智能化水平。持續(xù)優(yōu)化“隨申辦”企業(yè)云移動端服務(wù)，為企業(yè)提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布等服務(wù)內(nèi)容。深化推進革命性流程再造，推動落實更多相關(guān)聯(lián)事項實施“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革，著力開展“鄉(xiāng)村民宿一件事”開辦、服務(wù)、監(jiān)管全流程改革。推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
??（二）完善政策服務(wù)體系。進一步完善“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄，強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，持續(xù)優(yōu)化政策供給。依托崇明企業(yè)服務(wù)公眾號、崇明企業(yè)專屬網(wǎng)頁及時發(fā)布、解讀、宣傳最新惠企政策，做強“紅色助企直通車”活動品牌，當(dāng)好“政策輔導(dǎo)員”。梳理現(xiàn)有涉企政策，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。
??（三）加大企業(yè)服務(wù)力度。加強扶持企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善區(qū)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，更好地保障和促進中小企業(yè)健康發(fā)展。做實做優(yōu)招商主體幫辦制度，提供更多個性化應(yīng)用服務(wù)。持續(xù)推進“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機制，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。健全常態(tài)化政企溝通機制，進一步完善民營經(jīng)濟圓桌會議、“親清直通車”信息直報、民營經(jīng)濟聯(lián)席會議等機制，暢通政企溝通渠道，推動政企良性互動。
??（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。強化數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)治理，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革。加強《崇明區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資助辦法》宣貫和執(zhí)行，提升各類新業(yè)態(tài)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，做強做實區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，為中小微企業(yè)提供各類知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。
??（五）強化法治服務(wù)與保障。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善大調(diào)解工作體系。積極推進解紛“一件事”改革，大力發(fā)展替代性糾紛解決機制和在線糾紛解決機制。有效整合各方資源力量，加強法治咨詢、法治宣講和法治體檢服務(wù)，創(chuàng)新法治服務(wù)模式。推動法律服務(wù)資源下沉，開展“律企同行”民營企業(yè)法治體檢行動，發(fā)布民營企業(yè)常見法律風(fēng)險預(yù)警信息，提出防范處置意見，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系,從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進公證利企便民、公證收費標準調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化“智慧公證”監(jiān)管平臺。全面實施全流程網(wǎng)上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。
??五、組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻把握優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，牢固樹立“一盤棋”意識，落實各單位主要負責(zé)同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人制度，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。建立優(yōu)化營商環(huán)境季度例會工作機制，及時研究解決相關(guān)問題，推動營商環(huán)境工作有效落實。
??（二）加強督查考核。聚焦企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作督考機制。積極對接全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查，結(jié)合區(qū)紀委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查行動，加強營商環(huán)境督查結(jié)果應(yīng)用，完善問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，確保改革取得實效。
??（三）加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入宣傳工作重點，多渠道多形式開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，提高營商環(huán)境政策的覆蓋面和可及性。加強與市級部門及兄弟區(qū)溝通聯(lián)系,強化對營商環(huán)境特色工作提煉總結(jié)和典型案例、先進事例的宣傳報道，營造比學(xué)趕超良好氛圍。
附件：任務(wù)舉措責(zé)任分工表