關(guān)于《上海市靜安區(qū)第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議關(guān)于本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的審議意見》落實(shí)情況的報(bào)告
靜府議〔2023〕18號(hào)
區(qū)人大常委會(huì)：
??根據(jù)《上海市靜安區(qū)第二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議關(guān)于本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的審議意見》（靜會(huì)〔2023〕52號(hào)），經(jīng)研究，現(xiàn)將意見落實(shí)情況報(bào)告如下：
??一、多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)效能增優(yōu)
??（一）系統(tǒng)推進(jìn)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力
??為落實(shí)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》和2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)的部署，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持本區(qū)營商環(huán)境工作推進(jìn)大會(huì)，并提出了“主動(dòng)拓寬視野，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，打造改革創(chuàng)新高地”“明確重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)舉措”“聚焦企業(yè)所需，增強(qiáng)換位意識(shí)，切實(shí)惠及企業(yè)發(fā)展”等具體要求，還召開營商環(huán)境工作計(jì)劃討論會(huì)議、營商環(huán)境推進(jìn)專題會(huì)議等，專題聽取營商環(huán)境建設(shè)工作考慮、工作推進(jìn)情況和考核落實(shí)情況，對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作親自過問、親自部署。靜安區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)、形成了合力。
??（二）方案先行，著重突出重點(diǎn)特色
??根據(jù)全市出臺(tái)的《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，靜安區(qū)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)部署，既梳理市級(jí)方案中屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的規(guī)定動(dòng)作，又根據(jù)靜安實(shí)際情況，謀劃體現(xiàn)區(qū)級(jí)特色重點(diǎn)的自選動(dòng)作，制定發(fā)布了《2023年靜安區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)的工作計(jì)劃》，并每月開展工作計(jì)劃落實(shí)情況跟蹤。
??（三）加強(qiáng)督促，推動(dòng)工作舉措落地
??根據(jù)《2023年區(qū)營商環(huán)境測(cè)評(píng)工作方案》有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于2023年靜安區(qū)營商環(huán)境迎評(píng)暨營商環(huán)境考核工作方案》。召開測(cè)評(píng)工作推進(jìn)會(huì)議，根據(jù)全市測(cè)評(píng)要求，明確了營商環(huán)境測(cè)評(píng)工作計(jì)劃。組織7個(gè)重點(diǎn)牽頭單位對(duì)50個(gè)配合單位進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對(duì)市級(jí)考核指標(biāo)進(jìn)行解讀和答疑。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成營商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍，為營商環(huán)境提升出謀劃策，截至10月底，全部171件意見建議全部落實(shí)反饋。
??二、圍繞需求，促進(jìn)政策措施貼近企業(yè)
??（一）主動(dòng)服務(wù)，送政策給企業(yè)
??結(jié)合我區(qū)企業(yè)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)固有特色，制定《靜安區(qū)建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度工作方案》，將區(qū)域內(nèi)綜合貢獻(xiàn)高、產(chǎn)業(yè)鏈功能強(qiáng)、重點(diǎn)招商的行業(yè)龍頭和獨(dú)角獸（潛力）企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)納入“服務(wù)包”企業(yè)服務(wù)名單，根據(jù)每家企業(yè)特點(diǎn)和需求，匹配區(qū)級(jí)政策，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、街道、鎮(zhèn)及功能區(qū)做好一對(duì)一管家式服務(wù)工作。區(qū)政府成立工作專班統(tǒng)籌企業(yè)訴求后續(xù)跟蹤解決，完善工作機(jī)制和責(zé)任分工，定期召開各單位聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)管家例會(huì)推進(jìn)工作落地。
??（二）建立機(jī)制，安排專人對(duì)接
??以中小企業(yè)服務(wù)專員制度為抓手，組建近300人的專員隊(duì)伍，依托我區(qū)“1+4+14+73”企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)等資源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。發(fā)揮4家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、16家市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、11個(gè)上海市企業(yè)發(fā)展志愿服務(wù)園區(qū)工作站作用，為企業(yè)提供法律咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、管理提升等服務(wù)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營痛點(diǎn)難點(diǎn)問題提供專業(yè)化指導(dǎo)。截至10月底，靜安區(qū)共舉辦政策宣貫活動(dòng)472場(chǎng)，累計(jì)走訪聯(lián)絡(luò)企業(yè)47805次。
??（三）加強(qiáng)調(diào)查，收集企業(yè)感受
??開展“民企經(jīng)營情況及32條執(zhí)行情況調(diào)研”；全國工商聯(lián)民營企業(yè)一季度、二季度調(diào)研；全國工商聯(lián)萬家民企評(píng)營商環(huán)境調(diào)研；產(chǎn)學(xué)研用課題問卷以及民企金融服務(wù)獲得感調(diào)查；上?；萜笾笳咂髽I(yè)滿意度調(diào)查等，積極收集企業(yè)對(duì)涉企工作的感受和評(píng)價(jià)。
??三、不斷深化，構(gòu)建泛在可及政務(wù)體系
??（一）推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，同步推進(jìn)綜合監(jiān)管
??建立發(fā)證清單定期核對(duì)機(jī)制，組織部門和配合部門之間、部門和區(qū)行政服務(wù)中心之間每周溝通核對(duì)發(fā)證清單，掌握企業(yè)辦證情況，進(jìn)一步提高行業(yè)綜合許可證發(fā)證量和覆蓋行業(yè)數(shù)量。截至10月底，共制發(fā)2048張行業(yè)綜合許可證，涉及15個(gè)業(yè)態(tài)。探索行業(yè)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管整體效能，將書店、電影院、網(wǎng)吧、游藝機(jī)房等文化娛樂場(chǎng)所和游泳場(chǎng)館等經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目納入行業(yè)綜合監(jiān)管，結(jié)合綜合監(jiān)管“一件事”改革，建立協(xié)同高效的綜合監(jiān)管制度。
??（二）優(yōu)化幫辦服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍
??建立“區(qū)長每周幫辦”制度，今年以來，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，區(qū)政府班子成員分別到區(qū)行政服務(wù)中心、街道和鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、企業(yè)服務(wù)中心一線窗口提供“幫辦”服務(wù)，已經(jīng)開展的三輪幫辦涉及市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、稅務(wù)服務(wù)、出入境管理等領(lǐng)域，不斷推動(dòng)工作機(jī)制和流程優(yōu)化。新設(shè)“辦不成事”反映窗口，設(shè)置洽談溝通室，共計(jì)受理57件辦件，均已解決形成閉環(huán)。構(gòu)建“1+14+4+X”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)幫辦服務(wù)點(diǎn)向街道和鎮(zhèn)、園區(qū)、銀行等延伸，已經(jīng)完成14個(gè)街道和鎮(zhèn)、4個(gè)園區(qū)、5個(gè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的智能幫辦系統(tǒng)部署，約130人的幫辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)遍布靜安全域，40人組成的核心幫辦團(tuán)隊(duì)線上線下均可為企業(yè)辦事人員提供專業(yè)指導(dǎo)。
??（三）完善線上線下服務(wù)，打造便捷高效窗口
??推進(jìn)“區(qū)塊鏈+電子材料庫”建設(shè)及電子材料免交復(fù)用工作，已采集電子材料59種，有效可上鏈電子材料約3000余張。拓展電子材料在智能幫辦系統(tǒng)、“一件事”辦理、跨區(qū)域調(diào)用等共享調(diào)用復(fù)用場(chǎng)景，提升辦事效率和辦事體驗(yàn)。已實(shí)現(xiàn)智能幫辦系統(tǒng)15個(gè)事項(xiàng)，25類材料可調(diào)用；加裝電梯等7個(gè)“一件事”業(yè)態(tài)材料可調(diào)用，電子材料訪問、下載調(diào)用量近千張。拓展智能幫辦系統(tǒng)服務(wù)事項(xiàng)，將市場(chǎng)監(jiān)管局首批5項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)和食品藥品許可相關(guān)的5個(gè)事項(xiàng)納入智能幫辦系統(tǒng)。打造“雙100”高頻事項(xiàng)幫辦微視頻，針對(duì)企業(yè)開辦、變更、注銷等注冊(cè)登記事項(xiàng)的辦事指南制作系列視頻教程，做好線上宣傳工作。提升無差別綜合窗口事項(xiàng)集成數(shù)量，全區(qū)共有23個(gè)部門285個(gè)涉企服務(wù)事項(xiàng)在中心無差別綜窗辦理。設(shè)立惠企政策咨詢綜合窗口，引導(dǎo)辦事人掃碼查詢政策并使用靜安政策公開全流程服務(wù)。
??四、緊盯堵點(diǎn)，提高涉企公共服務(wù)能力
??（一）多維度推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施
??全面推進(jìn)“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“骨干交通軸”功能，北橫通道天目路高架立交建成通車，昌平路橋、安遠(yuǎn)路橋建成通行；強(qiáng)化南京西路高端服務(wù)集聚帶核心作用，全球資源配置能力不斷增強(qiáng)；推進(jìn)蘇河灣濱水商務(wù)集聚帶功能形態(tài)雙升級(jí)，阿斯利康全球研發(fā)中心、Tapestry集團(tuán)等高能級(jí)主體入駐，蘇河灣中心、麗豐天際中心等高品質(zhì)商辦載體投入使用；推動(dòng)中環(huán)兩翼創(chuàng)新創(chuàng)意集聚帶融合發(fā)展，市北功能區(qū)數(shù)智產(chǎn)業(yè)集聚特征和大寧功能區(qū)“文創(chuàng)+科創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)特征更加鮮明。創(chuàng)建8個(gè)市級(jí)“美麗街區(qū)”， 市容環(huán)境質(zhì)量社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)持續(xù)位居全市前列；連續(xù)五次成功復(fù)評(píng)全國文明城區(qū)；復(fù)合利用空間資源，提高體育場(chǎng)地供給，新增體育場(chǎng)地11.32萬平方米。
??（二）多舉措提升金融服務(wù)質(zhì)效
??引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行落實(shí)減費(fèi)讓利政策，通過銀稅貸款、鏈捷貸等金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化貸款支持。截至9月底，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)銀行普惠金融貸款余額437.59億元。開展2期“融無限 創(chuàng)未來”企業(yè)投融資對(duì)接路演活動(dòng)，圍繞綠色低碳和生物醫(yī)藥等靜安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)新賽道產(chǎn)業(yè)交流互動(dòng)，推動(dòng)“金融+產(chǎn)業(yè)”循環(huán)發(fā)展。舉辦“迎接全面注冊(cè)制改革，服務(wù)企業(yè)跨越式發(fā)展”助力企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)交流活動(dòng)、上市培育企業(yè)“走進(jìn)上交所”暨全面注冊(cè)制下企業(yè)登陸資本市場(chǎng)交流活動(dòng)，為70家區(qū)內(nèi)有上市意向的企業(yè)“無縫對(duì)接”資本市場(chǎng)。舉辦2023年私募基金行業(yè)沙龍活動(dòng)，幫助30家私募證券、私募股權(quán)代表了解靜安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
??（三）多層級(jí)優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制
??加強(qiáng)高層次人才引育，發(fā)布《博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)管理辦法》，面向全區(qū)企事業(yè)單位廣泛征集博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地研究項(xiàng)目。組織國家級(jí)、市級(jí)人才項(xiàng)目選拔推薦。推進(jìn)人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，產(chǎn)生靜安區(qū)首批“靜安才管家”人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，并在4個(gè)功能區(qū)舉行人才規(guī)劃師與重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)線下簽約活動(dòng)，惠及重點(diǎn)企業(yè)39家。升級(jí)人機(jī)互動(dòng)智能鏡面屏“一圖看懂”自查程序，可直接生成用戶專屬材料清單。舉辦“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書撰寫”經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、“逸創(chuàng)700”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列講座、海歸創(chuàng)業(yè)下午茶等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享平臺(tái)。持續(xù)打造人力資源服務(wù)品牌活動(dòng)，推動(dòng)“梅園論劍”品牌走向長三角。
??五、監(jiān)管并重，營造公平有序市場(chǎng)環(huán)境
??（一）完善全流程信用監(jiān)管
??打通區(qū)信用平臺(tái)和區(qū)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化受理系統(tǒng)，將信用激勵(lì)懲戒信息嵌入審批流程，做到“逢辦必查”“無感比對(duì)”。依托區(qū)信用平臺(tái)承諾踐諾歸集功能，強(qiáng)化批后踐諾信息管理，已將全量1.2萬件告知承諾和踐諾信息推送市信用平臺(tái)，在本市全域共享應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管全覆蓋，并將信用評(píng)價(jià)和“雙隨機(jī)”抽查有機(jī)融合，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政檢查事項(xiàng)基本可依據(jù)信用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。用數(shù)字化方式率先打造區(qū)域信用修復(fù)“一件事”，通過電子表單智能預(yù)填、電子印章實(shí)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)證明材料“即辦即取”。
??（二）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平
??制定《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加大對(duì)高價(jià)值專利的扶持力度，優(yōu)化區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策性融資補(bǔ)貼機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)改革，在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)窗口，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)加入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)辦理。首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作站正式揭牌，進(jìn)一步提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)能力。
??（三）強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管
??成立靜安區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，制定《靜安區(qū)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查三級(jí)把關(guān)。加強(qiáng)智慧監(jiān)管手段在“雙隨機(jī)”監(jiān)管中延伸應(yīng)用，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查基本通過雙隨機(jī)抽查進(jìn)行。落實(shí)《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》等免罰制度。
??上海市靜安區(qū)人民政府
??2023年12月6日
