上海市徐匯區(qū)持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案
??為深入貫徹習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院，以及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，提升徐匯區(qū)營商環(huán)境的國際競爭力，按照《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》（滬委辦〔2021〕6號）的工作要求，制定本行動方案。
??一、提升服務(wù)能級，優(yōu)化便捷高效政務(wù)環(huán)境
??（一）提升線上智慧政務(wù)服務(wù)水平。根據(jù)系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求，全面梳理本區(qū)接入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到95%以上，實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到75%；推廣在線身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)（年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項(xiàng)）全覆蓋；完善企業(yè)主頁建設(shè)，推進(jìn)一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場景；明確長三角跨省通辦實(shí)施方案，接入長三角跨省通辦高頻事項(xiàng)；推進(jìn)智能化服務(wù)，選取個(gè)別事項(xiàng)推進(jìn)“個(gè)性指南+智能申報(bào)”，開展極簡易用辦事指引，提高智能咨詢準(zhǔn)確率達(dá)到70%；選擇部分高頻事項(xiàng)，實(shí)行“無人干預(yù)自動審批”。
??（二）強(qiáng)化線下綜合自助服務(wù)功能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，擴(kuò)大綜窗受理事項(xiàng)范圍，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口比例提升到80%以上，綜合窗口收件準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，提高綜窗事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)比例；推出區(qū)級“企業(yè)高效辦成一件事”清單，對現(xiàn)場檢測查驗(yàn)事項(xiàng)全面推行“預(yù)約式”服務(wù)；探索建立“窗口事務(wù)官”制度，加強(qiáng)對窗口人員的審批授權(quán)，授權(quán)窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理，不適宜直接向窗口授權(quán)的，可通過在線審批或向行政服務(wù)中心派駐具有審批權(quán)限的工作人員等方式，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”；打造24小時(shí)不打烊自助服務(wù)和15分鐘服務(wù)圈，加強(qiáng)自助終端集約化、智能化建設(shè)，推進(jìn)自助終端進(jìn)樓宇、社區(qū)、園區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)，完善自助機(jī)遠(yuǎn)程咨詢功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉和自助式服務(wù)。
??（三）做強(qiáng)“隨申辦”APP徐匯旗艦店。完善政務(wù)服務(wù)地圖應(yīng)用建設(shè)，推動一部分公共服務(wù)事項(xiàng)的手機(jī)端辦理。以學(xué)有所教、健康醫(yī)療、幼有所育、文旅休閑、交通出行、老有所養(yǎng)、住有所居等為主題，梳理匯集本區(qū)政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)資源，做好網(wǎng)上和移動端辦事入口的匯聚整合，優(yōu)化主題路徑，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的線上辦事指引；豐富隨申碼、電子證照的應(yīng)用場景，探索數(shù)字生活服務(wù)體系；加強(qiáng)街道鎮(zhèn)旗艦店的建設(shè)，推動徐匯旗艦店用戶訪問量及關(guān)注度有較大提升。
??（四）逐步實(shí)現(xiàn)電子印章普遍應(yīng)用。運(yùn)用電子印章公共平臺，有效支撐政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理，按照《上海市電子印章管理暫行辦法》及電子印章地方標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用制度。擴(kuò)大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商事領(lǐng)域、跨境貿(mào)易的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)電子印章在政府服務(wù)和商務(wù)活動中的普遍應(yīng)用。
??（五）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)滿意度評價(jià)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，根據(jù)政務(wù)服務(wù)“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范，按照要求推行以離場評價(jià)和線上評價(jià)為主的評價(jià)方式，落實(shí)前臺與后臺、大廳窗口（含園區(qū)）與職能部門“好差評”評價(jià)確責(zé)要求；推進(jìn)評價(jià)和回復(fù)公開，落實(shí)“差評”和投訴問題調(diào)查核實(shí)、整改和反饋，加強(qiáng)“差評”問題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。
??（六）探索“兩網(wǎng)融合”管服結(jié)合范式。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”在高效、精準(zhǔn)、智慧的城市治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用，深入推進(jìn)“兩張網(wǎng)”雙向賦能，加快推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推動數(shù)據(jù)深度融合、推動算法算力融合、推動應(yīng)用場景融合和推動體制機(jī)制融合“四個(gè)融合”，寓管理于服務(wù)，使“兩網(wǎng)”走向“一網(wǎng)通治”，真正讓企業(yè)群眾辦事更省力、更省心，讓城市運(yùn)行更加高效、更有溫度。
??二、對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)
??（一）打造企業(yè)開辦注銷最佳服務(wù)鏈。優(yōu)化辦事流程，力爭實(shí)現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)均可以使用無紙全程電子化方式辦理設(shè)立登記。系統(tǒng)梳理整合一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批條件標(biāo)準(zhǔn)化集成。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供企業(yè)“套餐式”注銷服務(wù)。運(yùn)用“一窗通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送；運(yùn)用電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金、商業(yè)銀行以及金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應(yīng)用，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照下載率占存量企業(yè)的30%；實(shí)施企業(yè)名稱告知承諾和住所、經(jīng)營范圍自主申報(bào)，大幅減少人工干預(yù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，支持新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”；建立完善“住所云”等全區(qū)共享數(shù)據(jù)池，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50幢樓宇、園區(qū)及各街鎮(zhèn)各5條重點(diǎn)路段沿街商鋪納入住所云，并推動跨部門復(fù)用共享，著力提升企業(yè)辦事便利度，催生更多新市場主體；鞏固和優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請”和“一窗發(fā)放”措施，倡導(dǎo)企業(yè)在“一窗通”上“一表申請”完成所有開辦企業(yè)事項(xiàng)，以及辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項(xiàng)；探索拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時(shí)間。
??（二）便利建筑許可辦理。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革要求，依托政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，搭建多部門會商協(xié)調(diào)平臺，建立入駐中心的部門和市政公用服務(wù)單位協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的相關(guān)事項(xiàng)納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“前臺一窗收發(fā)、后臺聯(lián)合會審”的審批服務(wù)新模式；擴(kuò)大改革覆蓋面，逐步將工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心辦理事項(xiàng)范圍由社會投資項(xiàng)目延伸拓展至國有企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目；推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域綜合評估，市場主體在已完成綜合性區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目無需再進(jìn)行相應(yīng)的評估評審，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)水平。
??（三）優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，打破本區(qū)注冊企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制，優(yōu)化個(gè)人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費(fèi)服務(wù)，落實(shí)“最多跑一次”事項(xiàng)范圍由企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴(kuò)展到所有不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；繼續(xù)鞏固企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘”辦結(jié)改革成果，登記部門提供現(xiàn)場繳契稅即發(fā)證服務(wù)；網(wǎng)上繳稅開通后，基于不動產(chǎn)登記電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用場景，引導(dǎo)企業(yè)、市民申領(lǐng)電子權(quán)證替代紙質(zhì)權(quán)證，并提供自助打印機(jī)打印服務(wù)；優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，支持應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強(qiáng)化身份核驗(yàn)，簡化提交材料，按照要求落實(shí)在線領(lǐng)取登記費(fèi)電子票據(jù)；按照“受理下放、審核集中”管理模式要求，落實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”相關(guān)要求。
??（四）落實(shí)獲得用電用氣用水要求。對標(biāo)獲得用電改革經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)等市政接入辦理全過程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)相關(guān)要求，開展幫辦服務(wù)；按照市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理的相關(guān)要求，推行接入工程告知承諾制。
??（五）推進(jìn)辦稅服務(wù)便利化。持續(xù)推進(jìn)辦理稅費(fèi)便利化，落實(shí)繳納稅費(fèi)綜合申報(bào)改革要求，按照“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)要求，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理；2021年力爭建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份系統(tǒng)，建立與發(fā)票電子化相匹配的管理服務(wù)模式，增進(jìn)市場主體發(fā)票使用便利，進(jìn)一步降低制度性交易成本，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)；推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，減輕納稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，向納稅人精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策提示提醒，對符合規(guī)定條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應(yīng)享盡享”。
??（六）提升貿(mào)易服務(wù)水平。深化海關(guān)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣示范區(qū)建設(shè)，與徐匯海關(guān)深入合作，為企業(yè)通關(guān)提供便利服務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測、藝術(shù)品保稅展示交易等領(lǐng)域制度創(chuàng)新落地。鼓勵現(xiàn)有貿(mào)易型企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取引入貿(mào)易型總部企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)我區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展，探索推動傳統(tǒng)制造和貿(mào)易企業(yè)利用電商手段拓展外銷渠道，推動我區(qū)對外貿(mào)易總量增長。
??（七）深化金融助企服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化普惠金融服務(wù)和企業(yè)上市服務(wù)，挖掘引進(jìn)符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的標(biāo)桿性金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)徐匯區(qū)金融服務(wù)（信易貸）平臺建設(shè)，深化漕開發(fā)科技型中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，運(yùn)用金融科技賦能中小微企業(yè)金融服務(wù)，為企業(yè)提供線上信貸金融服務(wù)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等，推動財(cái)政、稅務(wù)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，提高中小企業(yè)的融資服務(wù)效率和覆蓋面；搭建交流平臺加強(qiáng)政銀企合作；加大自貿(mào)區(qū)金融改革對接力度，推動FT賬戶拓展，助力有跨境結(jié)算的企業(yè)開立FT賬戶，拓展受益企業(yè)范圍。
??（八）做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)三年行動計(jì)劃，大力支持上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)；發(fā)揮完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴集中處理平臺，實(shí)現(xiàn)“一門式”受理、“一站式”解決；推動知識產(chǎn)權(quán)金融公共服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新策源功能；提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平，深化兩大高價(jià)值專利培育中心、四個(gè)運(yùn)營中心、六個(gè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（指導(dǎo)站）建設(shè)；推進(jìn)質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，探索開展證券化項(xiàng)目，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合。
??（九）強(qiáng)化勞動力市場監(jiān)管和服務(wù)。完善就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)分析及可視化，實(shí)施規(guī)模裁員應(yīng)對預(yù)案、失業(yè)人員幫扶預(yù)案及突發(fā)事件處置預(yù)案的“1+3”預(yù)案，密切就業(yè)和勞動關(guān)系部門前后端配合，形成工作閉環(huán)，聯(lián)動化解勞動關(guān)系矛盾；聚焦勞動人事爭議調(diào)解仲裁銜接，選擇1至2家勞動爭議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)，建設(shè)較為完備的勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭；健全勞動者權(quán)益保障預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠問題的綜合治理，依法懲處欠薪、欠保等違法行為；充分發(fā)揮人社服務(wù)專員作用，宣傳落實(shí)市區(qū)各項(xiàng)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”政策，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力,夯實(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)，聯(lián)動社區(qū)營造宜業(yè)、樂業(yè)氛圍，發(fā)揮“青年樂業(yè)起點(diǎn)”“創(chuàng)業(yè)夢之星”品牌雙引擎作用，建設(shè)線上線下一體化就業(yè)服務(wù)新平臺，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，加大對新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。
??（十）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設(shè)，引導(dǎo)各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向發(fā)展。支持科研院所、高校、領(lǐng)軍企業(yè)開展科技載體建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持與評價(jià)監(jiān)管，舉辦“創(chuàng)業(yè)在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽徐匯區(qū)賽區(qū)活動；實(shí)施徐匯新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)區(qū)域型TTO核心服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，組建科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以科技成果轉(zhuǎn)化“一件事”主題服務(wù)賦能科技成果轉(zhuǎn)化落地；優(yōu)化人才服務(wù)，推進(jìn)“光啟創(chuàng)客”人才計(jì)劃，落實(shí)人才落戶、安居等政策，加快人才引進(jìn)集聚。
??（十一）提升司法審判執(zhí)行效率。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，對標(biāo)“執(zhí)行合同”指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革和庭審記錄改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；以電商平臺知識產(chǎn)權(quán)案件為試點(diǎn)，推動網(wǎng)上要素式立案、網(wǎng)上材料遞交、電子送達(dá)、在線異步審理等系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，不斷提升全流程網(wǎng)上辦案水平；貫徹落實(shí)網(wǎng)上立案無紙化機(jī)制，確保當(dāng)事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺提交起訴狀后無需重復(fù)提交紙質(zhì)版本，提高當(dāng)事人的體驗(yàn)度；優(yōu)化隨機(jī)分案工作制度，推進(jìn)隨機(jī)自動分案系統(tǒng)與繁簡分流、審判團(tuán)隊(duì)改革、審判專業(yè)化建設(shè)有機(jī)融合；根據(jù)市級部門統(tǒng)一部署，推進(jìn)提高法律文書、律師電子職業(yè)證電子送達(dá)應(yīng)用率，與金融機(jī)構(gòu)、電商平臺協(xié)同探索電子送達(dá)地址確認(rèn)機(jī)制，依托市高院電子送達(dá)平臺擴(kuò)大使用電子送達(dá)文書的范圍，提高送達(dá)效率；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解執(zhí)行人無需預(yù)交申請費(fèi)等訴訟費(fèi)用減免及其他便利化措施。
??（十二）完善破產(chǎn)退出機(jī)制建設(shè)。對標(biāo)辦理破產(chǎn)指標(biāo)，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。將破產(chǎn)案件納入長期未結(jié)案匯報(bào)范圍，由專業(yè)法官會議督促審理進(jìn)度和預(yù)結(jié)案時(shí)間，縮短破產(chǎn)案件審理周期；加大破產(chǎn)案件網(wǎng)拍處置力度，處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)原則上采取網(wǎng)拍方式，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)拍賣專人負(fù)責(zé)制；規(guī)范破產(chǎn)審判工作機(jī)制，完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢、財(cái)產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程辦理程序；完善破產(chǎn)管理人分級管理，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，按照相關(guān)規(guī)定，在管理人決定書中予以明確并依法保障利害關(guān)系人的知情權(quán)，落實(shí)權(quán)益未受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人、股東不參加重整計(jì)劃草案表決的制度；建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。
??三、深化改革創(chuàng)新，營造公平競爭市場環(huán)境
??（一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。復(fù)制“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)，按照證明事項(xiàng)和舍棄經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，加強(qiáng)依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機(jī)制，及時(shí)歸集至區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺；加強(qiáng)公平競爭審查，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時(shí)清理涉及市場準(zhǔn)入的排除、限制競爭的政策文件，保障市場主體平等準(zhǔn)入。
??（二）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)關(guān)于實(shí)施包容審慎監(jiān)管加強(qiáng)“黑名單”制度管理要求，強(qiáng)化程序意識、證據(jù)意識，審慎將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管創(chuàng)新；強(qiáng)化從輕處罰相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)，對采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的“徐匯溫度”。
??（三）強(qiáng)化新型信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，推動各部門建立更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評價(jià)模型；加強(qiáng)事中信用分類管理，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管措施；推動公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復(fù)的監(jiān)管體系；按照統(tǒng)一部署，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施；健全信用修復(fù)工作機(jī)制，鼓勵失信主體自我糾錯(cuò)。
??（四）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能。優(yōu)化“雙隨機(jī)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，聚焦學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體等重點(diǎn)載體開展涉及食品安全、特種設(shè)備、藥化醫(yī)械、價(jià)格稽查等多條線全面檢查，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”檢查問題發(fā)現(xiàn)率；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集共享及人員配合，擴(kuò)大跨部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；完善區(qū)部門聯(lián)合抽查聯(lián)席會議制度，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)“全覆蓋”。
??（五）推進(jìn)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)透明高效。對標(biāo)國際最佳實(shí)踐，提升電子化水平，推動建立公開透明、公平公正、規(guī)范高效的公共資源交易統(tǒng)一市場。擴(kuò)大“一網(wǎng)交易”的覆蓋范圍，按照市級部門統(tǒng)一部署，推動公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展交易；參照市級公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)授權(quán)支付模式，推動公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行。
??四、完善營商機(jī)制，全方位強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)
??（一）促進(jìn)惠企政策落地實(shí)施。配合市級部門加快惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺建設(shè)，按照要求落實(shí)新出臺涉企政策一個(gè)月內(nèi)100%在企業(yè)服務(wù)云歸集發(fā)布；對已出臺涉企政策的集中梳理，形成《惠企政策清單》和《涉企公共服務(wù)清單》，并按照市級部門統(tǒng)一部署集中發(fā)布；探索對現(xiàn)有惠企政策進(jìn)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，依托“匯治理”小程序、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專窗、企業(yè)服務(wù)云等途徑，進(jìn)行政策主動精準(zhǔn)推送；鼓勵推行惠企政策直達(dá)服務(wù)，對減稅降費(fèi)、資金扶持等惠企政策，探索對符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)提示、智能辦理，推進(jìn)普惠政策“自行申報(bào)、網(wǎng)上辦理、不來即享”；各部門加強(qiáng)聯(lián)動，開展形式多樣的惠企政策宣傳活動，進(jìn)一步提高政策的知曉率、通達(dá)率，切實(shí)解決政策落地的“最后一公里”難題。
??（二）深化“店小二”幫辦服務(wù)機(jī)制。按照幫辦職責(zé)、范圍及流程等服務(wù)規(guī)范，在區(qū)行政服務(wù)中心建立幫辦機(jī)制，設(shè)立幫辦隊(duì)伍，對各類市場主體提供專業(yè)化的高效服務(wù)；為全市集中公布以企業(yè)服務(wù)優(yōu)秀個(gè)人或團(tuán)隊(duì)命名的企業(yè)服務(wù)工作組（站）推薦徐匯優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；依托“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務(wù)平臺，加強(qiáng)幫辦服務(wù)平臺與行政審批平臺系統(tǒng)對接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務(wù)專員，支持企業(yè)服務(wù)專員及時(shí)協(xié)調(diào)幫辦。
??（三）完善樓宇園區(qū)服務(wù)“軟”環(huán)境。加強(qiáng)與樓宇園區(qū)運(yùn)營方聯(lián)動，做好企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，探索在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項(xiàng)集中辦理點(diǎn)；支持樓宇園區(qū)在政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地服務(wù)企業(yè)，支持樓宇園區(qū)在政策和資源對接等方面的探索創(chuàng)新；針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供清單式點(diǎn)菜服務(wù)；與樓宇園區(qū)聯(lián)動加強(qiáng)招商安商穩(wěn)商。
??（四）提高涉外服務(wù)水平。服務(wù)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新格局，運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”國際版功能模塊，為重點(diǎn)外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務(wù)；加強(qiáng)跨部門的外資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)；搭建海外高端人才服務(wù)平臺，開展“外專服務(wù)入園區(qū)、入樓宇、入平臺”試點(diǎn)服務(wù)，推進(jìn)外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制，落實(shí)在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)通過科技載體申辦工作許可，為外資企業(yè)和境外人士提供高效、便捷、精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。
??（五）持續(xù)完善多元化糾紛化解。建設(shè)區(qū)非訴訟爭議解決中心，積極推動各類調(diào)解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等其他非訴爭議解決機(jī)構(gòu)規(guī)?；腭v；健全與金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心和銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心的訴調(diào)對接工作機(jī)制，助力各類行業(yè)糾紛的快速妥善處置；發(fā)揮“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室等職能，開展送法上門的分類定制司法服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)法官團(tuán)隊(duì)制度化建設(shè)；加大委托調(diào)解工作力度，引導(dǎo)鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，提高案件調(diào)解啟動率、成功率；扎實(shí)推進(jìn)“八員一者”審判輔助事務(wù)集約化管理，切實(shí)發(fā)揮為法官辦案和為群眾訴訟減負(fù)增效的職能。
??（六）暢通政企政社溝通渠道。落實(shí)本市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，暢通企業(yè)訴求渠道，充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、民營企業(yè)發(fā)展論壇等政企溝通協(xié)商平臺和機(jī)制建設(shè)，健全暢通便捷的政企互動平臺；建立定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、會議論壇、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機(jī)制平臺，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策；適時(shí)開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
??（七）服務(wù)長三角一體化發(fā)展大局。按照長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，依托三省一市優(yōu)化營商環(huán)境工作合作機(jī)制，探索跨區(qū)域合作模式，以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)為主要突破口，建立長三角知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，建設(shè)重點(diǎn)城市聯(lián)盟常態(tài)化活動機(jī)制，搭建平臺推進(jìn)長三角一體化項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、平臺協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和民生協(xié)同，積極開展創(chuàng)新、平臺、產(chǎn)業(yè)、民生和政務(wù)等領(lǐng)域高水平合作，加快打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿性企業(yè)和高水平園區(qū)，服務(wù)上海、服務(wù)長三角和國家發(fā)展大局，進(jìn)一步彰顯徐匯影響力、輻射力和帶動力。
??五、強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施保障
??（一）夯實(shí)工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門間溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)落實(shí)，明確落實(shí)營商環(huán)境工作任務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，聚焦方案任務(wù)細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，主動發(fā)掘提供典型案例、創(chuàng)新舉措等素材。按照要求，總結(jié)提煉并及時(shí)報(bào)送典型案例和創(chuàng)新舉措，每半年形成本單位營商環(huán)境工作總結(jié)和下一步工作計(jì)劃，形成亮點(diǎn)突出、多點(diǎn)齊進(jìn)、條塊聯(lián)動的全面改革格局。
??（二）加強(qiáng)督查落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督考核和推進(jìn)落實(shí)，確保每項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。鼓勵優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，爭取更多先行先試，不斷挖掘徐匯特色做法成效。高質(zhì)量完成全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查、全市營商環(huán)境考核評價(jià)工作。
??（三）強(qiáng)化營商宣傳。將營商環(huán)境宣傳推介納入工作重點(diǎn)，各部門在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化的營商環(huán)境宣傳活動；及時(shí)宣傳報(bào)道徐匯優(yōu)化營商環(huán)境的生動實(shí)踐和取得成效，加強(qiáng)對典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道；組織開展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等有效方式，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，提升徐匯優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。