徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營商環(huán)境改革行動(dòng)方案
??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》的要求，以“刀刃向內(nèi)“自我革命的決心和勇氣推動(dòng)徐匯區(qū)營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，制定本行動(dòng)方案。
??一、總體要求
??（一）總體目標(biāo)
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，主動(dòng)復(fù)制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，不斷破除企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，使企業(yè)對徐匯區(qū)營商環(huán)境改革成效的感受度顯著提高。2018年，以“全程網(wǎng)辦、一次辦成“為核心內(nèi)容，營商環(huán)境改革系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平。到2020年，使徐匯區(qū)成為＂辦事流程最簡，監(jiān)管成效最實(shí)，服務(wù)群眾最優(yōu)＂的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境示范區(qū)。
??－－聚焦辦事最“簡＂，再造行政審批體系。讓企業(yè)群眾感受到最便捷的辦事體驗(yàn)，所有區(qū)級設(shè)定的審批事項(xiàng)“全面清零”。
??——聚焦監(jiān)管最“實(shí)”，完善市場監(jiān)管體系。落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項(xiàng)徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息“應(yīng)公開盡公開”，切實(shí)發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”，做到市場監(jiān)管事項(xiàng)“應(yīng)查盡查、無事不擾＂。
??——聚焦服務(wù)最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系。牢固樹立“用戶導(dǎo)向＂的服務(wù)理念，做好服務(wù)企業(yè)群眾的＂店小二、充分運(yùn)用人工智能新技術(shù)，打造精準(zhǔn)貼心的政務(wù)服務(wù)，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
??——聚焦監(jiān)管最“實(shí)”，完善市場監(jiān)管體系。落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項(xiàng)徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息“應(yīng)公開盡公開”，切實(shí)發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”，做到市場監(jiān)管事項(xiàng)“應(yīng)查盡查、無事不擾。
??——聚焦服務(wù)最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系。牢固樹立“用戶導(dǎo)向＂的服務(wù)理念，做好服務(wù)企業(yè)群眾的＂店小二＂。充分運(yùn)用人工智能新技術(shù)，打造精準(zhǔn)貼心的政務(wù)服務(wù)，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
??（二）基本原則
??—對標(biāo)國際國內(nèi)最好水平。對標(biāo)國一際流營商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及兄弟省市制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，從解決突出問題入手，解放思想、敢為人先，開創(chuàng)徐匯區(qū)營商環(huán)境改革的新局面。
??-—破解企業(yè)群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)。從解決企業(yè)群眾最為關(guān)心、反映最為集中的問題入手，將疏通制度瓶頸和破除體制機(jī)制障礙作為改革重點(diǎn)，營造政府、企業(yè)和群眾共同參與改革的新格局。
??——強(qiáng)化政府改革系統(tǒng)集成。持續(xù)強(qiáng)化營商環(huán)境改革系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)改革的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)營商環(huán)境改革層層深入、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新整體高效的新突破。
??——堅(jiān)持發(fā)揮徐匯特色優(yōu)勢。突出國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)、國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地（以下簡稱“雙創(chuàng)“示范基地）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)區(qū)等特色優(yōu)勢，搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)遇，加快推進(jìn)“智能政府”建設(shè)，全面形成最富活力、最宜創(chuàng)新的新環(huán)境。
??二、著力推進(jìn)行政審批精簡化
??針對企業(yè)群眾辦事”時(shí)間過長、環(huán)節(jié)太多、條件互絆＂的痛點(diǎn)難點(diǎn)，深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)海納百川的簡政放權(quán)。
??（一）政府行政審批精簡事項(xiàng)。實(shí)施行政審批“健身”行動(dòng)，確保區(qū)級設(shè)定審批事項(xiàng)“全面清零＂，確保市級取消調(diào)整的審批事項(xiàng)第一時(shí)間落實(shí)到位，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證照分離改革第一時(shí)間復(fù)制到位。制定并公開《＜市場準(zhǔn)入負(fù)面清單＞涉及徐匯區(qū)區(qū)級行政審批事項(xiàng)目錄》，研究擬定衡復(fù)、徐匯濱江等重點(diǎn)功能區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快形成市場公平開放、企業(yè)自主決策、政府監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入新機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
??（二）企業(yè)群眾辦事精簡材料。減除66項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中＂兜底條款”所涉材料，減除27項(xiàng)行政審批通過告知承諾提交的材料，減除所有列入主題服務(wù)審批事項(xiàng)中重復(fù)提交的同類材料。聚焦高頻審批事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化辦事事項(xiàng)子目分類，編制明確規(guī)范的申請材料和辦理流程目錄，增加辦事指南的實(shí)用性，確保企業(yè)群眾”一看就懂、一目了然＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
??（三）行政審批事項(xiàng)精簡流程。精簡跨部門審批流程，在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、投資建設(shè)多環(huán)節(jié)審批等領(lǐng)域，通過協(xié)同審批方式，避免“互設(shè)條件、互為前提、互為因果”。減少審批周轉(zhuǎn)流程，提升當(dāng)場辦結(jié)比例，對以書面審查為主要方式的行政性審查審批事項(xiàng)，通過網(wǎng)上預(yù)審變流轉(zhuǎn)件為即辦件，確?！币皇痔峤徊牧希皇稚觐I(lǐng)證照,100％實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)審＋當(dāng)場辦結(jié)＂。變革專業(yè)事項(xiàng)審核流程，大力推動(dòng)行政審批提前服務(wù)，編制提前服務(wù)清單，對以現(xiàn)場勘查和第三方專業(yè)意見為主要方式的技術(shù)性審查審批事項(xiàng)，100％實(shí)現(xiàn)“提前服務(wù)＋一次辦成＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
??（四）重點(diǎn)改革領(lǐng)域提升速度。實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮50％以上，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破。在企業(yè)注冊許可領(lǐng)域里，對申請材料齊全、符合法定形式的新設(shè)企業(yè)和許可事項(xiàng)，做到“次日發(fā)照、時(shí)限減半＂。在社會(huì)投資項(xiàng)目領(lǐng)域里，率先落地實(shí)施15、35、48"社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)現(xiàn)“多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批＂。在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域里，實(shí)現(xiàn)交易、登記、稅務(wù)業(yè)務(wù)一窗受理，交易完成時(shí)間由41天壓縮至4個(gè)工作日完稅，部分登記業(yè)務(wù)從7天辦結(jié)壓縮至當(dāng)日辦結(jié)。在新辦企業(yè)辦稅改革上，推行新辦企業(yè)＂套餐式”服務(wù)，當(dāng)日一次性辦結(jié)從工商登記信息確認(rèn)到發(fā)票領(lǐng)用10個(gè)涉稅事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)名稱預(yù)核、注冊登記、刻制公章、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)、社保登記等跨部門企業(yè)開辦事項(xiàng)3天內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)稅務(wù)分局）
??三、著力推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)智能化
??針對政府信息共享不暢、整合效能不高的現(xiàn)狀，以國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入運(yùn)用人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)“智能政府”建設(shè)。
??（五）深化政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。成立區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，繼續(xù)深化六大市級基礎(chǔ)庫落地運(yùn)用，全面對接市級政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，歸集區(qū)級所有部門政務(wù)數(shù)據(jù)，整合構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換體系，讓數(shù)據(jù)真正為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。建設(shè)市區(qū)一體化電子證照庫，以系統(tǒng)核驗(yàn)為原則，以提供書面證照為例外，率先試點(diǎn)推進(jìn)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推行辦事證件、證照、證明電子化，實(shí)現(xiàn)證照信息在各業(yè)務(wù)部門間快速流轉(zhuǎn)，大幅減少企業(yè)群眾重復(fù)提交情形。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（六）拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度。區(qū)級實(shí)施的行政審批事項(xiàng)100％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，針對告知不清問題，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審情形、材料的標(biāo)準(zhǔn)化，讓網(wǎng)上辦事更加清晰、更加便捷。對照“應(yīng)上盡上、全程在線”的最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批事項(xiàng)95％以上全程網(wǎng)辦，積極拓展自然人事項(xiàng)覆蓋范圍。將網(wǎng)上政務(wù)大廳打造成“淘寶式”的網(wǎng)上政務(wù)超市，借助即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程視頻等技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端等渠道延伸。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（七）探索“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。設(shè)置“人工智能首席服
??務(wù)官”，開設(shè)網(wǎng)上智能客服，創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)，通過自然語言對話，提升“人機(jī)融合”的智能化政務(wù)服務(wù)能級。建立政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫，用機(jī)器輔助人工，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“人工”到“智能＂的跨越，拓展智能輔助手段。開展情感識(shí)別、刷臉辦事、智能引導(dǎo)、機(jī)器人運(yùn)送等服務(wù)，創(chuàng)新智能感知、認(rèn)知、決策、行動(dòng)各業(yè)務(wù)流程協(xié)同模式，深化智能場景應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心）
??四、著力推進(jìn)窗口服務(wù)便捷化
??針對企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)度較低的問題，既要提升網(wǎng)上服務(wù)能級，又要提高線下窗口服務(wù)水平，將實(shí)體窗口打造成徐匯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的展示平臺(tái)。
??（八）打造“全科型”的＂綜窗通辦“。在商事登記、人才用工、建設(shè)工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)單部門綜合窗口受理，在市場準(zhǔn)入、“雙創(chuàng)“服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)跨部門綜合窗口，綜合窗口辦理事項(xiàng)覆蓋率提升至90％以上。制定窗口人員素養(yǎng)提升計(jì)劃，完善考核激勵(lì)機(jī)制，開展窗口效能建設(shè)和窗口辦事技能大賽，選樹“全崗?fù)ā鞭k事能手，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)窗口人員服務(wù)熱情。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)人社局、區(qū)規(guī)土局）
??（九）打造“管家式”的“全程代辦＂。成立企業(yè)服務(wù)代辦中心，整合區(qū)產(chǎn)促中心、各功能區(qū)公司等現(xiàn)有代辦職能，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立健全企業(yè)代辦服務(wù)長效機(jī)制，結(jié)合企業(yè)辦事流程，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的無償服務(wù)。在漕開發(fā)、徐匯濱江等重點(diǎn)功能區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)點(diǎn)，開設(shè)代辦窗口，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)因區(qū)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)注冊登記材料預(yù)審、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等業(yè)務(wù)辦理不出因區(qū)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委（產(chǎn)促中心）、區(qū)國資委）
??（十）打造“家門口”的“全市通辦＂。推進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和居民區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的三級聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)保障等161項(xiàng)業(yè)務(wù)納入全市通辦，為年老體弱和行動(dòng)不便的居民提供便利，確保區(qū)級群眾辦事事項(xiàng)100%家門口”就近能辦，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)下沉社區(qū)。依托社區(qū)”鄰里匯”建設(shè)，按照“一匯多點(diǎn)、一體多元、一網(wǎng)覆蓋、全時(shí)響應(yīng)、全區(qū)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式，整合熱線電話、久久關(guān)愛為老服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一照護(hù)平臺(tái)等，提供各類為老服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。（牽頭單位：區(qū)民政局）
??五、著力推進(jìn)市場監(jiān)管透明化
??針對當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的“短板縫隙＂，做實(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管，形成時(shí)時(shí)監(jiān)管、人人監(jiān)管、處處監(jiān)管的態(tài)勢，營造執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、全民守法的濃厚氛圍。
??（十一）做實(shí)”一戶一檔“數(shù)據(jù)監(jiān)管。深入對接市級事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，不斷務(wù)實(shí)”執(zhí)法人員和監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、市場主體全景多維畫像“監(jiān)管基礎(chǔ)，建成市場監(jiān)管遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，對企業(yè)全生命周期進(jìn)行實(shí)時(shí)、直觀地跟蹤分析，提升智能化監(jiān)管效能。全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，圍繞無證無照等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)重點(diǎn)隱患行業(yè)和企業(yè)評估機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測靶向性，提高違法發(fā)現(xiàn)率，讓監(jiān)管始終＂跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面。及時(shí)公開企業(yè)注冊登記備案信息和違法違規(guī)檢查處罰信息，全面共享企業(yè)信息，依托數(shù)據(jù)共享形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的全社會(huì)共管共治格局。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心）
??（十二）做實(shí)“多方聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管。完善跨部門“雙隨機(jī)”抽查工作，梳理監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管手段清單，明確檢查依據(jù)、頻次和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一次出動(dòng)、人人監(jiān)管，一次監(jiān)管、全項(xiàng)徹查”,鞏固深化聯(lián)合檢查。以跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，落實(shí)各審批部門“雙告知“反饋跟蹤責(zé)任，通過事中事后監(jiān)管平臺(tái)向各部門推送高風(fēng)險(xiǎn)信息，深入推進(jìn)聯(lián)合預(yù)警，實(shí)現(xiàn)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合查處。定期開展區(qū)域范圍內(nèi)僵尸企業(yè)等清查，排查分析潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決清除嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體，實(shí)現(xiàn)屬地化監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（十三）做實(shí)”失信受限“誠信監(jiān)管。深化區(qū)信用信息平臺(tái)與事中事后監(jiān)管平臺(tái)無縫銜接，加快實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享，促進(jìn)公共信用信息與金融、市場、政務(wù)信用信息融合互補(bǔ)。加強(qiáng)“雙公示＂、行刑銜接等功能模塊的共享應(yīng)用，建立健全誠信企業(yè)和模范個(gè)人嘉許制度，深化聯(lián)合獎(jiǎng)懲，為守信主體提供告知承諾等便利服務(wù)，對失信主體嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限＂。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局）
??六、著力推進(jìn)制度供給最優(yōu)化
??針對營商環(huán)境改革集成效應(yīng)不明顯的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善制度供給，打造制度高地，形成最優(yōu)營商環(huán)境的“引力場”。
??（十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。重點(diǎn)聚焦信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融四大產(chǎn)業(yè)集群和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓住“雙創(chuàng)“示范基地建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策體系，規(guī)范申報(bào)條件、申報(bào)材料、受理部門和審核流程，提高政策實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。持續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策等措施，建立不同優(yōu)惠政策相互印證的指標(biāo)體系，確保減稅降費(fèi)應(yīng)享盡享，降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)開設(shè)FTE賬戶，探索“投貸聯(lián)動(dòng)“金融服務(wù)試點(diǎn)，積極吸引市級擔(dān)?；鸬荣Y源支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對涉眾型類金融、互聯(lián)網(wǎng)類金融等領(lǐng)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）
??（十五）優(yōu)化各類人才服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《光啟人才行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》，建立區(qū)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、學(xué)科帶頭人、高技能人才的選拔、培養(yǎng)、服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)類人才、科研人才等各類人才的評判機(jī)制。完善國內(nèi)人才引進(jìn)、海外人才工作許可、海外人才居住證(B證）、海外高層次人才認(rèn)定等工作機(jī)制，為集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才提供便利，做實(shí)人才事業(yè)發(fā)展服務(wù)鏈。落實(shí)人才安居工程，以實(shí)物配租或貨幣化補(bǔ)貼手段緩解區(qū)域人才的暫時(shí)性居住困難。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生資源，更好服務(wù)區(qū)域人才工作生活，增強(qiáng)徐匯對各類人才的吸引力，完善人才生活安居服務(wù)鏈。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)房管局）
??（十六）優(yōu)化營商法治環(huán)境。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心輻射功能，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，配合政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等各項(xiàng)改革舉措，提高訴訟效率，維護(hù)公平公正。（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)府辦、區(qū)法制辦、區(qū)科委）
??（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)企業(yè)家誠信守法、依法經(jīng)營，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。各部門要健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，制定工作細(xì)則，構(gòu)建“親”“清“新型政商關(guān)系，深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，形成企業(yè)通過正常渠道反映情況、解決問題、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的常態(tài)長效機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委（產(chǎn)促中心）、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委）
??（十八）優(yōu)化監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。以“大調(diào)研”為契機(jī)，設(shè)立“找茬“機(jī)制，引入第三方評估問效，暢通營商環(huán)境投訴建議渠道，把12345"市民服務(wù)熱線打造成優(yōu)化營商環(huán)境的總客服，使企業(yè)群眾“投訴有門、有求必應(yīng)＂。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，建立健全激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)，給予激勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問責(zé)，公開曝光。把營商環(huán)境改革工作納入政府目標(biāo)管理體系，開展部門責(zé)任簽約，確保全過程督查留痕、考評有據(jù)。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)府辦、區(qū)人社局）