上海市徐匯區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大部署，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更實(shí)舉措推動(dòng)改革創(chuàng)新，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)徐匯經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力市場(chǎng)主體發(fā)展。對(duì)標(biāo)“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”目標(biāo)任務(wù)，著力鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、再提升，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境高地，當(dāng)好全市營(yíng)商環(huán)境改革的排頭兵。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革
對(duì)標(biāo)世界銀行最新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快落實(shí)十大領(lǐng)域創(chuàng)新改革任務(wù)，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入退出
全面拓展市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全程電子化登記覆蓋范圍，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦方式辦理登記注冊(cè)。全面推行“市場(chǎng)主體身份碼”，拓展“市場(chǎng)主體身份碼”在多領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，賦能“一企一頁(yè)”。完善企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。完善區(qū)級(jí)住所登記管理實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化“住所云”信息庫(kù)，擴(kuò)大載體住所信息歸集覆蓋面，利用實(shí)名驗(yàn)證、電子印章（簽名）等技術(shù)推動(dòng)“住所云”功能擴(kuò)展。推動(dòng)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦納入“一件事”改革，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。持續(xù)落實(shí)歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，推行“一口辦理”。優(yōu)化完善行業(yè)綜合許可制度，探索推動(dòng)更多行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。
（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
推動(dòng)建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、多測(cè)合一等改革成效。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。將分期竣工驗(yàn)收范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。推動(dòng)區(qū)級(jí)審批審查中心向“審批不出中心”模式升級(jí)，制定服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、材料清單和業(yè)務(wù)操作手冊(cè)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，壓縮辦理時(shí)限，加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開(kāi)和共享。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)行為稅征管，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易辦稅便利化，嚴(yán)格落實(shí)房產(chǎn)登記當(dāng)場(chǎng)繳稅當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅、稅費(fèi)一次同繳等舉措。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)。在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源信息平臺(tái)，為企業(yè)落戶(hù)提供便利化服務(wù)。
（三）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝
落實(shí)水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢(xún)。嚴(yán)格落實(shí)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外用戶(hù)水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。公布水電氣網(wǎng)辦事指南，提升連接服務(wù)滿(mǎn)意度。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域探索占掘路快速審批機(jī)制。
（四）勞動(dòng)就業(yè)
深化企業(yè)招用員工“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等機(jī)制，探索提供“法律援助、案件調(diào)解、仲裁確認(rèn)”三大功能一體的一站式窗口服務(wù)，提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，全面提升根治欠薪能級(jí)。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動(dòng)者技能。推動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)新就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
（五）獲取金融服務(wù)
持續(xù)推動(dòng)科創(chuàng)金融、普惠金融建設(shè)，深化政銀企合作，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用好各類(lèi)政策性工具，升級(jí)“匯銀企”小程序功能，持續(xù)推進(jìn)“匯企貸”政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，有效降低企業(yè)融資成本。持續(xù)提升漕開(kāi)發(fā)科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)能級(jí)，擴(kuò)大科技企業(yè)無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押信貸規(guī)模，助力科技企業(yè)發(fā)展。做優(yōu)企業(yè)上市服務(wù)，引導(dǎo)資本鏈接科創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)更多資本投向先進(jìn)制造、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同培育與服務(wù)擬上市企業(yè)。
（六）跨境貿(mào)易
實(shí)施新一輪總部政策，加大跨國(guó)公司地區(qū)總部的引進(jìn)力度。研究制定外資總部賦能躍升行動(dòng)計(jì)劃，充分挖掘區(qū)內(nèi)潛在的事業(yè)部總部項(xiàng)目，進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。圍繞增強(qiáng)全球資源配置與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，持續(xù)發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)總部企業(yè)追加投資、拓展功能的信心。優(yōu)化外資項(xiàng)目服務(wù)，為企業(yè)提供快捷便利的政策咨詢(xún)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參加各類(lèi)境內(nèi)外展會(huì)，推進(jìn)設(shè)立RCEP服務(wù)中心，積極對(duì)接RCEP最新貿(mào)易規(guī)則，搭建區(qū)域外貿(mào)綜合服務(wù)一體化平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)文化出口基地創(chuàng)新發(fā)展。
（七）納稅
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企
業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)發(fā)票電子化工作，平穩(wěn)推進(jìn)數(shù)字化電子發(fā)票全面擴(kuò)圍。推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進(jìn)一步降低企業(yè)辦稅成本。依托電子稅務(wù)局，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，智能識(shí)別匹配適用企業(yè)，落實(shí)“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問(wèn)辦詢(xún)?cè)u(píng)一體化”的征納互動(dòng)服務(wù)模式。積極探索實(shí)體辦稅服務(wù)廳向智慧辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型，為納稅人繳費(fèi)人提供一體的智慧化稅費(fèi)服務(wù)。完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。落實(shí)市稅局長(zhǎng)三角跨省遷移簡(jiǎn)化做法推廣部署，符合信用條件企業(yè)無(wú)需辦理稅務(wù)注銷(xiāo)再開(kāi)業(yè)。
（八）解決商業(yè)糾紛
持續(xù)推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，提高在線(xiàn)庭審適用率。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動(dòng)簡(jiǎn)易案件及時(shí)高效審結(jié)。強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線(xiàn)查詢(xún)涉案信息機(jī)制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。推進(jìn)商事案件調(diào)解前置工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與商事糾紛的訴前、訴中調(diào)解。推進(jìn)解紛“一件事”的規(guī)范運(yùn)行，打造“一站式”多元糾紛解決平臺(tái)。探索審判管理與信息技術(shù)融合新路徑，完善精細(xì)化、可視化審判管理模式，推動(dòng)審判管理從靜態(tài)、事后、單一向動(dòng)態(tài)、事中、多元發(fā)展。
（九）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入推進(jìn)區(qū)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)宣傳和指導(dǎo)。積極推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)、示范站(點(diǎn))培育建設(shè)。清理招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，繼續(xù)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。
（十）辦理破產(chǎn)
完善破產(chǎn)審理督促機(jī)制，跟蹤督促審理進(jìn)度和預(yù)結(jié)案時(shí)間，縮短案件審理周期，加快結(jié)案效率，減少存案。提升重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)能級(jí)。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救。強(qiáng)化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使“僵尸企業(yè)”依法有序退出市場(chǎng)。
三、推動(dòng)營(yíng)商服務(wù)能級(jí)提升
聚焦涉企服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)舉措，著力提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感。
（一）政務(wù)服務(wù)
優(yōu)化在線(xiàn)幫辦服務(wù)，提升在線(xiàn)人工幫辦的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率，實(shí)現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話(huà)直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員接聽(tīng)。堅(jiān)持科技賦能、“AI賦能”，優(yōu)化智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好辦”“快辦”。構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系，推動(dòng)PC端、大廳端、移動(dòng)端、自助端“四端”聯(lián)動(dòng)及功能升級(jí)。創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理，提供與實(shí)體大廳“同標(biāo)準(zhǔn)、同服務(wù)”的辦理體驗(yàn)，將實(shí)體大廳窗口向園區(qū)延伸。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，積極拓展新增“一件事一次辦”主題服務(wù)。依托企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、“隨申辦”企業(yè)云平臺(tái)，加大惠企政策歸集力度。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專(zhuān)區(qū)，集中發(fā)布涉企政策要點(diǎn)。推動(dòng)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。探索在行政服務(wù)中心大廳設(shè)立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理政策咨詢(xún)和辦理申請(qǐng)。
（二）企業(yè)服務(wù)
全面推行網(wǎng)格化服務(wù)企業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和商務(wù)樓宇全覆蓋。擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)實(shí)行全方位幫辦服務(wù)。設(shè)立“12345”熱線(xiàn)企業(yè)專(zhuān)席，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。大力推進(jìn)線(xiàn)上行政協(xié)助，深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，提升全區(qū)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦能力。健全政企溝通機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題加強(qiáng)閉環(huán)處置。立足中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“千帆計(jì)劃”，大力培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)。
（三）信用服務(wù)
鞏固第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效，創(chuàng)新試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)，繪制“智慧畫(huà)像”為企業(yè)增信減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)在多領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制，將承諾履行信息廣泛應(yīng)用于行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)守信市場(chǎng)主體實(shí)施減材料、減時(shí)限以及容缺辦理等便利服務(wù)。積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，加強(qiáng)失信約束措施排查。持續(xù)優(yōu)化信易貸平臺(tái)功能，提升企業(yè)“一次申請(qǐng)、全流程放貸”成效。強(qiáng)化企業(yè)信用管理，在23個(gè)領(lǐng)域試行市場(chǎng)主體線(xiàn)上開(kāi)具專(zhuān)用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。深化運(yùn)營(yíng)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，著力提升“知匯大廈”的服務(wù)能級(jí)，聯(lián)動(dòng)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、西岸數(shù)字谷和楓林生命健康園區(qū)，加快完善“一核多點(diǎn)、輻射周邊”的空間布局。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)上海市人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等開(kāi)展項(xiàng)目合作共建。探索構(gòu)建“1+N”升級(jí)版“TTO”平臺(tái)體系，積極圍繞人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)版權(quán)保護(hù)建設(shè)，支持版權(quán)工作站發(fā)展，完善監(jiān)管、保護(hù)、維權(quán)等全方位版權(quán)保護(hù)體系。探索面向數(shù)字廣告、數(shù)字藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)的特色版權(quán)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)。
（五）法治服務(wù)
完善調(diào)解、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中整治。推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)綜合窗口建設(shè)，加速司法行政資源整合，提升法律服務(wù)供需匹配度。完善升級(jí)區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、居委三級(jí)公共法律服務(wù)體系，加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。探索組建為企法律服務(wù)集群，深化“法治體檢”質(zhì)效，助力企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能級(jí)。加強(qiáng)法院判例宣傳，積極推動(dòng)以案釋法。推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，持續(xù)提升“甘棠樹(shù)下”社區(qū)法官工作室能級(jí)，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系。推進(jìn)公證利企便民、公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，做優(yōu)“公證匯存”品牌。
（六）人才服務(wù)
加強(qiáng)人才引育與服務(wù)力度，扎實(shí)推進(jìn)《徐匯區(qū)光啟人才行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“人才＋項(xiàng)目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+團(tuán)隊(duì)”協(xié)同支持機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）領(lǐng)域特色加快出臺(tái)系列實(shí)施細(xì)則。依托西岸智塔等人才密集地帶，深化黨群服務(wù)+人才服務(wù)雙站點(diǎn)，提升徐匯濱江國(guó)際人才港建設(shè)。支持區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才，搭建雙一流高校等優(yōu)秀畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)徐匯區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。全力提升人力資源公共服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化政策宣傳答疑、一對(duì)一指導(dǎo)材料上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)受理材料等一條龍服務(wù)。
四、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境保障支撐
加強(qiáng)系統(tǒng)集成，集聚有利于營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)資源要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。
（一）政策環(huán)境支撐
持續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，以良好的政策環(huán)境吸引企業(yè)深耕徐匯。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快研究?jī)?chǔ)備產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域政策，不斷提升政策吸引力。加強(qiáng)政策協(xié)同，積極發(fā)揮營(yíng)商服務(wù)政策與提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面釋放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的整體效能。加強(qiáng)政策接力，對(duì)現(xiàn)有涉企政策進(jìn)行梳理修訂，清理已過(guò)期失效政策，編制發(fā)布政策手冊(cè)。加強(qiáng)政策解讀，以政策問(wèn)答、服務(wù)熱線(xiàn)、短視頻、微課堂等多種形式，實(shí)現(xiàn)宣傳對(duì)象“廣覆蓋”，持續(xù)推動(dòng)惠企政策落地見(jiàn)效。
（二）營(yíng)商機(jī)制支撐
夯實(shí)招商營(yíng)商機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，形成全方位企業(yè)服務(wù)合力。依托“五大戰(zhàn)區(qū)”機(jī)制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)在地服務(wù)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建“投促管總、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)主戰(zhàn)、國(guó)企協(xié)同、部門(mén)支撐”組團(tuán)服務(wù)格局，深入細(xì)致做好過(guò)程管理。深化重點(diǎn)園區(qū)綜合投入機(jī)制，立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)實(shí)施園區(qū)政策，全面提升園區(qū)入駐率、屬地率和貢獻(xiàn)度；用好用足新建載體資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)徐匯。探索建立企業(yè)全過(guò)程跟蹤服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)、載體資源協(xié)調(diào)、物流渠道解決、企業(yè)發(fā)展需求對(duì)接等覆蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。
（三）綜合監(jiān)管支撐
打造“無(wú)事不擾”的監(jiān)管環(huán)境，讓企業(yè)舒心經(jīng)營(yíng)安心發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)管，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，完善監(jiān)管方式和執(zhí)法流程，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理，制定執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系，以公正文明執(zhí)法保障企業(yè)權(quán)利。做實(shí)“審慎監(jiān)管”，圍繞審批許可、審評(píng)查驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法等行政流程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綜合部門(mén)和服務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
（四）公共服務(wù)支撐
持續(xù)完善公共服務(wù)配套，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。大力推進(jìn)“職住平衡”，加快完善住房保障體系，持續(xù)優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才安居租賃房源儲(chǔ)備，助力企業(yè)引才留才。打響交通提升“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)軌交19號(hào)線(xiàn)方案研究、23號(hào)線(xiàn)征收騰地，完善濱江等地區(qū)核心路網(wǎng)建設(shè)，加快啟動(dòng)漕寶路快速路東延伸工程，為企業(yè)發(fā)展提供“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通環(huán)境。推動(dòng)公共服務(wù)普惠共享，實(shí)施15分鐘社區(qū)生活圈提升計(jì)劃，推動(dòng)鄰里匯“生活盒子”向園區(qū)延伸，為企業(yè)員工提供更加便捷的生活服務(wù)。
（五）數(shù)字底座支撐
夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字底座，服務(wù)與治理雙向賦能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。完善數(shù)據(jù)底冊(cè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“三個(gè)實(shí)有”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，深化多維數(shù)據(jù)融合治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換和價(jià)值挖掘。加快數(shù)字孿生建設(shè)，將數(shù)字孿生基礎(chǔ)設(shè)施資源和數(shù)據(jù)資源加以整合，構(gòu)建一體化的數(shù)字孿生平臺(tái)，推動(dòng)“分層分戶(hù)”模型全區(qū)覆蓋。深化數(shù)智賦能，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化“大市場(chǎng)”精準(zhǔn)營(yíng)商平臺(tái)功能建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商服務(wù)與網(wǎng)格化管理深度融合。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化協(xié)同落實(shí)
各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任制度，按照本方案明確的目標(biāo)、任務(wù)、分工，嚴(yán)格履職盡責(zé)。加強(qiáng)與市級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門(mén)間溝通協(xié)作，確保各項(xiàng)工作同頻共振、同步推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
強(qiáng)化監(jiān)督考核和推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)對(duì)各部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)跟蹤評(píng)估，客觀總結(jié)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效和短板不足。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍作用，完善意見(jiàn)收集和處理反饋機(jī)制。
（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)
鼓勵(lì)各部門(mén)、各街道積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，形成各具特色的亮點(diǎn)工作。支持徐家匯、徐匯濱江、漕開(kāi)發(fā)、華涇等重點(diǎn)區(qū)域先行先試、領(lǐng)跑發(fā)展，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新樣板。
（四）注重宣傳推介
持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策解讀，多渠道加強(qiáng)徐匯營(yíng)商環(huán)境宣傳，提升徐匯營(yíng)商環(huán)境影響力和知曉度。開(kāi)展區(qū)級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例評(píng)選及典型案例宣傳，營(yíng)造更加濃厚的營(yíng)商改革氛圍。
本行動(dòng)方案自2023年4月3日起施行。