上海市徐匯區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)方案
??為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)信心和活力，有力有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》和《上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)》，制定本行動(dòng)方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、完善監(jiān)督管理機(jī)制，助力市場(chǎng)主體紓困解難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)活力，提升市場(chǎng)主體獲得感、滿(mǎn)意度，推動(dòng)徐匯區(qū)營(yíng)商環(huán)境邁上更高水平，增強(qiáng)徐匯城區(qū)軟實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??（二）主要目標(biāo)。以“敢為先鋒、創(chuàng)造新奇跡”的奮斗精神，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革創(chuàng)新力度、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，打造一批徐匯營(yíng)商環(huán)境的特色品牌，持續(xù)提升政府治理效能，增強(qiáng)集聚和配置各類(lèi)資源要素的能力，提高市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)在全市率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”提供有力支撐。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
??1.實(shí)施透明規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索市場(chǎng)主體登記改革，積極推進(jìn)“一照多址”改革在徐匯的試點(diǎn)工作，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。打造“住所云”2.0版，覆蓋范圍從樓宇園區(qū)延伸至沿街商鋪，應(yīng)用端口從審批端、物業(yè)端拓展至管理端、營(yíng)商機(jī)構(gòu)端，全面推進(jìn)端口互聯(lián)、多場(chǎng)景應(yīng)用。制定《“住所云”建設(shè)運(yùn)行工作方案》，探索開(kāi)發(fā)在線確認(rèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)材料再簡(jiǎn)化、審核再提速。推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化，經(jīng)評(píng)審符合條件的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部，免于門(mén)店現(xiàn)場(chǎng)核查。
??2.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，推進(jìn)變更、注銷(xiāo)等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，提高注銷(xiāo)登記效率。進(jìn)一步完善債權(quán)人會(huì)議前管理人匯報(bào)制度，探索關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)等新型破產(chǎn)審判機(jī)制，提高破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)成本。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，完善破產(chǎn)審判配套制度，保障市場(chǎng)退出順暢有序。
??3.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，擴(kuò)大審查覆蓋范圍，將有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍；發(fā)揮抽查的激勵(lì)和約束作用，建立問(wèn)題線索投訴舉報(bào)綠色通道，開(kāi)展政策定期評(píng)估清理。清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法和規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，督促執(zhí)收單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，依規(guī)征收。
??（二）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
??1.精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。持續(xù)做好“一業(yè)一證”改革從新辦向變更、延期、注銷(xiāo)全環(huán)節(jié)拓展的復(fù)制推廣工作。拓展優(yōu)化區(qū)級(jí)“一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務(wù)。加快推進(jìn)服務(wù)、資金、補(bǔ)貼等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)。全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。落實(shí)“區(qū)塊鏈＋電子材料”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應(yīng)用，深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“長(zhǎng)三角”身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照在政務(wù)窗口的互認(rèn)共享。
??2.加強(qiáng)全流程效能監(jiān)管?；谌珔^(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程管理，搭建政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)中臺(tái)。明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在“咨詢(xún)-收件-受理-審查-決定-制證-發(fā)證”等各環(huán)節(jié)步驟信息，以審批、管理、監(jiān)督、考核、問(wèn)效為一體，大力提升行政效能。探索現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審、聽(tīng)證等程序的限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批行為和時(shí)間的全過(guò)程管理，實(shí)時(shí)向用戶(hù)精準(zhǔn)展示受辦理事項(xiàng)的服務(wù)環(huán)節(jié)、審批狀態(tài)、仍需時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全量、全流程綜合監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。
??3.提升線上服務(wù)智能化水平。持續(xù)拓展“隨申辦”APP徐匯旗艦店政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入范圍，依托“隨申辦企業(yè)云”APP法人多級(jí)授權(quán)體系，推動(dòng)更多法人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端辦理。提升電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)的應(yīng)用覆蓋率。提升企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)“一企一檔”建設(shè)，打造具有辦事集成、投資導(dǎo)航、企業(yè)培育、政企溝通等功能的個(gè)性化、智能化的在線專(zhuān)屬空間。結(jié)合“隨申碼”應(yīng)用、企業(yè)主頁(yè)建設(shè)，進(jìn)一步探索兩網(wǎng)融合的辦理場(chǎng)景。優(yōu)化智能客服建設(shè)，持續(xù)拓展高頻事項(xiàng)智能服務(wù)。
??4.便利線下業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步實(shí)施窗口前移與審批權(quán)限下放，依托“1+13+X”政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)群眾辦事更好地實(shí)現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。推動(dòng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)下沉，將政務(wù)服務(wù)資源、審批權(quán)限向街鎮(zhèn)基層投放，實(shí)現(xiàn)有能力下放的區(qū)級(jí)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)100%下沉至各街道鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心辦理。推進(jìn)自助終端進(jìn)村居社區(qū)、進(jìn)樓宇園區(qū)，建立完善政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
??5.強(qiáng)化“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步完善“好差評(píng)”投訴建議處理流程和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)線上辦件差評(píng)的整改情況，提高差評(píng)處置效率，提升辦事企業(yè)群眾滿(mǎn)意度。建立本區(qū)政務(wù)服務(wù)評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系，健全政務(wù)服務(wù)工作效能監(jiān)管機(jī)制。
??（三）著力打造自主便利的投資環(huán)境
??1.持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批改革。鞏固建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)改革成效，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化控規(guī)編制流程，壓縮控規(guī)編制時(shí)間。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“只錄一系統(tǒng)”要求，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)一辦理。進(jìn)一步提升區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心建設(shè)能級(jí)，優(yōu)化“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的管理機(jī)制和服務(wù)路徑，為企業(yè)提供“一站式”審批和驗(yàn)收服務(wù)。
??2.提升建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)效。進(jìn)一步擴(kuò)大施工圖免審范圍，建立新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目免于施工圖審查的正面清單。深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，將單獨(dú)修建的民防工程納入綜合竣工驗(yàn)收，規(guī)范精簡(jiǎn)提前查看服務(wù)。試行對(duì)重大項(xiàng)目中已滿(mǎn)足使用功能單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。優(yōu)化基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。
??3.深化全領(lǐng)域全流程改革。按市統(tǒng)一部署，落實(shí)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，建立工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。落實(shí)招投標(biāo)全流程電子化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大電子招投標(biāo)范圍，探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)。持續(xù)優(yōu)化市政公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，落實(shí)供排水、電力、燃?xì)?、互?lián)網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝，整合水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)接入申請(qǐng)環(huán)節(jié)與建筑工程施工許可辦理環(huán)節(jié)。持續(xù)優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記，推行抵押注銷(xiāo)“秒批”等一批快辦服務(wù)。
??（四）著力打造開(kāi)放包容的涉外營(yíng)商環(huán)境
??1.大力實(shí)施總部增能計(jì)劃。完善新一輪總部政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。支持總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、提升能級(jí)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立面向全球的資財(cái)中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。加快集聚各類(lèi)國(guó)際高端要素，推動(dòng)存量企業(yè)升級(jí)為地區(qū)總部或設(shè)立研發(fā)中心。積極推進(jìn)跨境電商、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行海關(guān)高級(jí)信用認(rèn)證。
??2.優(yōu)化外資項(xiàng)目服務(wù)。服務(wù)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新格局，加強(qiáng)跨部門(mén)外資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。充分發(fā)揮“關(guān)區(qū)合作”機(jī)制效用，把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效機(jī)遇，大力引外資穩(wěn)外貿(mào)，便利貨物通關(guān)。落實(shí)外商投資負(fù)面清單制度，主動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)外商投資重大項(xiàng)目開(kāi)展立項(xiàng)指導(dǎo)，支持外商投資項(xiàng)目建設(shè)。
??3.優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源，強(qiáng)化外籍人才融入服務(wù)，為外籍高層次人才及團(tuán)隊(duì)核心成員提供辦理長(zhǎng)期居留和永久居留便利，推進(jìn)“外國(guó)人工作、居留單一窗口”下沉試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)“外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)入園區(qū)、入樓宇、入平臺(tái)”試點(diǎn)，推進(jìn)外專(zhuān)“工作、居留”一件事，為外籍人才持續(xù)提升其工作、生活、旅行等便利度。
??（五）著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境
??1.復(fù)制推廣浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐創(chuàng)新做法。服務(wù)有條件的創(chuàng)新主體積極參與、探索發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，參與制定技術(shù)自主、應(yīng)用帶動(dòng)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，加大自主創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)支持力度。深化“關(guān)區(qū)合作”，探索研究跨境電子商務(wù)、保稅展示、文化貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管模式。充分承接進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)深度參與進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等大型國(guó)家級(jí)展會(huì)。
??2.支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等項(xiàng)目，加大“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育力度。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)跨境創(chuàng)新合作和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持各類(lèi)創(chuàng)新主體設(shè)立海外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外研發(fā)中心、海外創(chuàng)新中心。開(kāi)展科技載體培育體系建設(shè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園以及科技園區(qū)等載體的科技成果轉(zhuǎn)化能力。深化科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩個(gè)“一件事”推廣應(yīng)用。
??3.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)便利化，加快推進(jìn)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)提供閉環(huán)服務(wù)。做優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融公共服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、生命健康產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域型TTO科技成果轉(zhuǎn)化“1+N”平臺(tái)，政產(chǎn)學(xué)研用介聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化全生命周期服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，完善知產(chǎn)小額訴訟程序；發(fā)揮上海市互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會(huì)（徐匯工作室）作用，充實(shí)知產(chǎn)領(lǐng)域核心調(diào)解團(tuán)隊(duì)，建立便捷、公正、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，推動(dòng)糾紛快速處理。發(fā)揮徐匯公證知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心暨公證科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)公證對(duì)于研發(fā)、轉(zhuǎn)化、流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)等領(lǐng)域的保護(hù)作用，提供線上線下相結(jié)合的綜合知產(chǎn)保護(hù)公證服務(wù)。
??4.加強(qiáng)創(chuàng)新資源戰(zhàn)略合作。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成開(kāi)放協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)區(qū)、校、企、社協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮高校、中科院等科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端人才培養(yǎng)等方面的合作，加快形成環(huán)高校院所創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，聚焦國(guó)家和上海市戰(zhàn)略需求，開(kāi)展原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。
??（六）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境
??1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任；落實(shí)綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合抽查，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管。
??2.構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系。持續(xù)落實(shí)企業(yè)輕微違法違規(guī)行為免罰清單，推動(dòng)清單落地。推行“雙不”，對(duì)納入免罰清單的違法行為不予立案，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的不予處罰。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式和小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體設(shè)置“容錯(cuò)期”，對(duì)輕微違法行為開(kāi)展說(shuō)服教育、約談警示等柔性執(zhí)法，指導(dǎo)幫助企業(yè)整改，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。優(yōu)化信用修復(fù)措施，積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。
??3.加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建激勵(lì)作用，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類(lèi)“信用＋智慧”監(jiān)管。加快制定并出臺(tái)《徐匯區(qū)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管辦法》，探索構(gòu)建全區(qū)“1+X”企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集，在民政養(yǎng)老、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以信用賦能持續(xù)提升監(jiān)管效能。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
??（七）著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)
??1.優(yōu)化涉企高頻事項(xiàng)。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)，提升“即報(bào)即辦”和全程網(wǎng)辦水平，擴(kuò)大獨(dú)任審批范圍，企業(yè)新設(shè)壓縮至2小時(shí)發(fā)照，注冊(cè)登記等117項(xiàng)事項(xiàng)（情形）平均辦理時(shí)限壓縮至2.5小時(shí)。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。全面推行和落實(shí)就業(yè)參保一體化工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)就業(yè)參?！熬€上一網(wǎng)辦、線下融合辦”。持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取。
??2.強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)格化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。深化“店小二”幫辦服務(wù)機(jī)制，聚焦本市100項(xiàng)提供線上專(zhuān)業(yè)幫辦服務(wù)，拓展語(yǔ)音、視頻等服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應(yīng)不超過(guò) 1 分鐘、解決率達(dá)到 90%。立足“5+4+X”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“投促管總、戰(zhàn)區(qū)助戰(zhàn)、部門(mén)支撐”的營(yíng)商服務(wù)大格局；依托各部門(mén)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)公司企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，完善網(wǎng)格化服務(wù)體系，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；擴(kuò)大“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)覆蓋面，夯實(shí)重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)責(zé)任到人，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)訴求，精細(xì)響應(yīng)處置，加大跨區(qū)域、跨部門(mén)訴求解決，提高企業(yè)滿(mǎn)意度和歸屬感。結(jié)合“精準(zhǔn)營(yíng)商”系統(tǒng)，數(shù)智賦能企業(yè)服務(wù)，及時(shí)預(yù)警各類(lèi)問(wèn)題，增強(qiáng)閉環(huán)處置能力，做到企業(yè)服務(wù)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。
??3.深化金融創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)深化漕開(kāi)發(fā)科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，探索投貸聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化金融助企紓困功能，通過(guò)貼息貼費(fèi)降低企業(yè)融資成本，持續(xù)推進(jìn)“匯企貸”等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，升級(jí)“匯銀企”小程序，運(yùn)用金融科技賦能中小微企業(yè)金融服務(wù)，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度。持續(xù)優(yōu)化上市服務(wù)，制定新一輪上市扶持政策，啟動(dòng)上市倍增培育工程。搭建交流平臺(tái)深化政銀企合作，加強(qiáng)資源對(duì)接；推動(dòng)FT賬戶(hù)拓展，推進(jìn)數(shù)字人民幣落地。
??4.持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)精細(xì)服務(wù)。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，智能識(shí)別匹配適用企業(yè)，構(gòu)建“智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+文辦查評(píng)送一體化”的征納互動(dòng)服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫(kù)，向納稅人提供電子完稅證明。積極推行智能化辦稅服務(wù)，探索常見(jiàn)涉稅業(yè)務(wù)融入一網(wǎng)通辦自助終端；探索對(duì)個(gè)人存量房交易開(kāi)發(fā)電子發(fā)票功能，實(shí)現(xiàn)資料共享互認(rèn)。試行全國(guó)車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗(yàn)，便于車(chē)輛異地辦理保險(xiǎn)和繳稅。進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)維度，圍繞精稅共治場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)數(shù)據(jù)共享。擴(kuò)大電子發(fā)票運(yùn)用范圍，按照稅務(wù)總局、市局統(tǒng)一部署，積極落實(shí)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作，應(yīng)用于各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)。持續(xù)優(yōu)化涉稅（費(fèi)）服務(wù)，打造“15分鐘辦稅服務(wù)圈”。
??5.加強(qiáng)政企社溝通合作。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)走訪服務(wù)，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)。完善多渠道政企溝通交流機(jī)制，零距離傾聽(tīng)需求，加強(qiáng)政策宣貫，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。深入走訪聯(lián)系商會(huì)、企業(yè)，暢通涉企政策傳遞的“最后一公里”和涉企政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“體驗(yàn)官”活動(dòng)，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境共建共治共享格局。
??（八）著力打造重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境新高地
??1.做優(yōu)徐家匯樓宇服務(wù)。打造核心樓宇集群，成立營(yíng)商一體化聯(lián)合服務(wù)小組，提供全方位的保姆式服務(wù)。推進(jìn)徐家匯中心、徐家匯體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，解決徐家匯中央活動(dòng)區(qū)內(nèi)載體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中難點(diǎn)和痛點(diǎn)。打造“hui+”系列營(yíng)商活動(dòng)品牌，舉辦徐家匯“商圈高管”下午茶系列活動(dòng)，做強(qiáng)金融、政策、法律和人力資源四大服務(wù)團(tuán)。
??2.打響徐匯濱江產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌。加大科創(chuàng)要素和文化資源集聚，推動(dòng)融合賦能、塑造創(chuàng)新生態(tài)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)通用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)企業(yè)、配套企業(yè)落地。加快推進(jìn)西岸傳媒港、西岸數(shù)智谷、西岸金融城、西岸生命藍(lán)灣等“一港一谷一城一灣”核心載體建設(shè)，提前布局綠色低碳、元宇宙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興行業(yè)。發(fā)揮街道“七彩商會(huì)”“四好商會(huì)”品牌效應(yīng)，通過(guò)區(qū)域黨建共建、聯(lián)席會(huì)議等形式，搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供最直接最實(shí)在最便捷的零距離管家服務(wù)。
??3.提升漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)區(qū)區(qū)、區(qū)企合作向更高層次更高水平邁進(jìn)，合力提升漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度；支持漕開(kāi)發(fā)總公司開(kāi)展城市更新，打造城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目，鼓勵(lì)區(qū)屬?lài)?guó)企參與共同開(kāi)發(fā)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，做響漕開(kāi)發(fā)科創(chuàng)嘉年華品牌，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極。開(kāi)展專(zhuān)精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)政策培訓(xùn)活動(dòng)，助力園區(qū)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新道路；舉辦虹梅漕開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)的合作互動(dòng)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)氛圍；形成鏈條完備、配套完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，打造適合創(chuàng)新型企業(yè)生存的投資發(fā)展環(huán)境。
??（九）著力打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)
??1.強(qiáng)化人才引育工程建設(shè)。全面實(shí)施新一輪光啟人才計(jì)劃，做好“金領(lǐng)”“伯樂(lè)”“名師”“名醫(yī)”“星夢(mèng)”“創(chuàng)客”“宜居”“聚心”等項(xiàng)目，打造活躍的人才磁場(chǎng)。實(shí)施“一人一策”解決頂尖人才個(gè)性化需求，提供包括企業(yè)注冊(cè)、法律稅務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等精準(zhǔn)精細(xì)的事業(yè)發(fā)展服務(wù)。啟動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
??2.持續(xù)優(yōu)化人才公共服務(wù)。探索黨建服務(wù)+人才服務(wù)雙站點(diǎn)模式，進(jìn)行“點(diǎn)菜式”服務(wù)，集成資源提供“一站式”服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)為重點(diǎn)企業(yè)提供“網(wǎng)購(gòu)式”服務(wù)，打通企業(yè)服務(wù)直通車(chē)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“零距離”。提供全生命周期服務(wù)，提升人才在徐匯工作、生活的舒適度和歸屬感。擴(kuò)大國(guó)際人才港輻射圈，完善西岸智塔國(guó)際人才港。搭建“一站式”留學(xué)歸國(guó)人才服務(wù)平臺(tái)，成立專(zhuān)門(mén)留學(xué)歸國(guó)人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步加大安居保障力度，加大人才公寓供應(yīng)數(shù)量。
??（十）著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境
??1.持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。健全重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。健全行政規(guī)范性文件工作機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制發(fā)和監(jiān)督管理，執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，完善行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。深化行政復(fù)議改革，建立多層次行政復(fù)議人員隊(duì)伍，為重大、疑難、復(fù)雜案件和新類(lèi)型案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)；優(yōu)化行政復(fù)議信息化平臺(tái)，建立行政復(fù)議知識(shí)庫(kù)，化解行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，政府帶頭守信踐諾，規(guī)范做好政務(wù)公開(kāi)、建議提案辦理。
??2.提高公共法律服務(wù)供給能力。加快推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)綜合窗口建設(shè)，整合非訴爭(zhēng)議解決、法律援助、行政復(fù)議、涉法咨詢(xún)、安全穩(wěn)控等五大功能，提供更加便捷的法律服務(wù)。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接和法官指導(dǎo)，更好地發(fā)揮醫(yī)患、消費(fèi)、勞動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)力量，讓案件流程更順暢、化解合力更凝聚、糾紛解決更徹底。提升“甘棠樹(shù)下”社區(qū)法官工作室能級(jí)，持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)法官團(tuán)隊(duì)制度建設(shè)。探索在街道（鎮(zhèn)）“鄰里匯”、園區(qū)、樓宇等公共空間試點(diǎn)設(shè)立“解憂(yōu)法空間”，通過(guò)軟硬件結(jié)合，打造綜合型公共法律服務(wù)新陣地。優(yōu)化公證服務(wù)，立足線上線下公證服務(wù)“雙驅(qū)動(dòng)”，提升無(wú)接觸服務(wù)能力；聚焦加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)發(fā)揮公證賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公證法律宣傳，開(kāi)辟企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化綠色通道、提供快速服務(wù)。
??3.著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效。完善審限精細(xì)化管理體系，嚴(yán)格管控長(zhǎng)期未結(jié)案，提高商事糾紛普通程序案件6個(gè)月內(nèi)審結(jié)率及執(zhí)結(jié)率，落實(shí)9個(gè)月以上未結(jié)案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、12個(gè)月以上未結(jié)案件提交審委會(huì)討論的工作機(jī)制。落實(shí)全流程網(wǎng)上辦案機(jī)制全覆蓋，實(shí)現(xiàn)審判工作公開(kāi)透明化。建立裁判文書(shū)生效證明自動(dòng)生成和推送機(jī)制，方便當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
??4.升級(jí)線上線下多元糾紛化解平臺(tái)。推進(jìn)調(diào)解程序前置試點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟斷后、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、智慧便民的多元糾紛工作機(jī)制。深入推進(jìn)“一站式”解紛機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新司法便民利民為民機(jī)制，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分借助和發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，搭建線上多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)非訴解紛主體參與糾紛化解，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。堅(jiān)持關(guān)口前移，推動(dòng)法律資源向街道（鎮(zhèn)）下沉和集中，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍和基層大調(diào)解工作的日常指導(dǎo)，發(fā)揮司法所化解基層矛盾糾紛的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，打造矛盾糾紛分層過(guò)濾和化解體系，建立行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。
??三、組織保障
??1.夯實(shí)工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦方案任務(wù)細(xì)化落實(shí)舉措，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏、步驟，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作，構(gòu)筑亮點(diǎn)突出、多點(diǎn)齊進(jìn)、條塊聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商工作格局，提升營(yíng)商環(huán)境改革的整體成效。
??2.狠抓任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督考核和推進(jìn)落實(shí)，各單位及時(shí)總結(jié)提煉典型案例和創(chuàng)新舉措，每半年形成本單位營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)和下一步工作計(jì)劃，確保每項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。高質(zhì)量完成世行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)和全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
??3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能。依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用能力，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用。
??4.注重宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化的營(yíng)商環(huán)境和涉企政策解讀，主動(dòng)送政策進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)，多渠道、多形式、多層次組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度。依托區(qū)投資促進(jìn)大會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)徐匯營(yíng)商環(huán)境宣傳，提升徐匯營(yíng)商環(huán)境影響力和吸引力。