各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《虹口區(qū)城區(qū)建設(shè)和精細(xì)化管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們。
上海市虹口區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)
2022年1月10日
虹口區(qū)城區(qū)建設(shè)和精細(xì)化管理“十四五”規(guī)劃
一、“十三五”回顧
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)成果
1.各類房建項(xiàng)目開發(fā)提速
重大工程項(xiàng)目支撐作用不斷加強(qiáng)，“十三五”期間累計(jì)開工509.77萬(wàn)平方米、竣工507.21萬(wàn)平方米。建筑業(yè)管理水平穩(wěn)步提升，綠色建筑與建筑節(jié)能應(yīng)用不斷提升，裝配式建筑、BIM技術(shù)等建筑業(yè)新技術(shù)進(jìn)一步推廣。
2.綜合交通體系有序推進(jìn)
完善區(qū)域路網(wǎng)，完成天潼路等7條區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)、以及曲陽(yáng)南路等主次干道和旅順路等城市支路拓寬和改建。提升道路品質(zhì)，完成“工字形”全要素景觀功能提升工程、架空線入地和合桿整治56條段25.86公里以及四平路等10條主次干道大修工程。推進(jìn)公交建設(shè)，配合開展規(guī)劃軌道交通19、20號(hào)線前期研究，基本建成東長(zhǎng)治路公交樞紐，并將公交160路、887路、108路引入彩虹灣大型居住社區(qū)，加強(qiáng)公交覆蓋。
3.公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
完善防汛排水設(shè)施體系，建成虹口港泵閘，完成溧陽(yáng)路（沙涇路-哈爾濱路）等7項(xiàng)道路積水改善工程和俞涇浦（齒科材料廠段）等5處薄弱段防汛墻綜合改造。推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成華嚴(yán)110kV變電站建設(shè)、峨嵋110千伏變電改造、供水老舊管網(wǎng)和隱患管線的改造更新38.7公里、老舊地上燃?xì)夤艿栏脑?.5萬(wàn)戶以及地下超齡使用和隱患燃?xì)夤芫€改造57.3公里。
4.城市運(yùn)維水平穩(wěn)步提升
提升城區(qū)安全水平。做好高危疫情社會(huì)面防控，推進(jìn)燃?xì)夤艿肋`章占?jí)赫喂ぷ鳌?qiáng)化垃圾治理實(shí)效，全區(qū)可分類居住區(qū)的覆蓋率達(dá)100%，虹口區(qū)評(píng)為“上海市生活垃圾分類示范區(qū)”，全區(qū)8個(gè)街道已全部創(chuàng)建成為“上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)”。
5.城區(qū)環(huán)境品質(zhì)逐步提高
做好水環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)江灣市河、南泗塘水體監(jiān)測(cè)斷面年均值優(yōu)于Ⅳ類。分類推進(jìn)“美麗街區(qū)”建設(shè)，完成97條（段）景觀道路改造、23個(gè)“美麗街區(qū)”建設(shè)。有序推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，推動(dòng)各類舊住房綜合改造1211萬(wàn)平方米（其中“美麗家園”341.7萬(wàn)平方米）。
6.管理“四化”水平穩(wěn)步提升
推進(jìn)智慧化建設(shè)，持續(xù)推廣智能物聯(lián)應(yīng)用建設(shè)。推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系，制定印發(fā)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制會(huì)議制度等6項(xiàng)配套制度。推進(jìn)共建共治社會(huì)治理，出臺(tái)《虹口區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，推廣街面門責(zé)自治。推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法整治，整治街面破墻開店恢復(fù)房屋外貌4300余處，“六類”門店規(guī)范達(dá)標(biāo)率基本達(dá)100%，拆除各類違規(guī)戶外廣告設(shè)施及“小耳朵”6100余塊、違法建筑85.4萬(wàn)平方米，各街道“六無(wú)”居村創(chuàng)建率均達(dá)到100%，形成社區(qū)綜合管理執(zhí)法體系。優(yōu)化城運(yùn)管理機(jī)制與流程，不斷深化調(diào)整工作流程，提升辦理效率和質(zhì)量。
7.北外灘地區(qū)示范見成效
高起點(diǎn)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成《北外灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱江2.5公里岸線和濱河0.9公里岸線基本通達(dá)，完成北蘇州路濱河空間貫通提升工程，打造“最美河畔會(huì)客廳”。高質(zhì)量落實(shí)綜合管理，建成全市首個(gè)道路智慧停車體驗(yàn)段，推進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化管理。
（二）存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，虹口穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)建設(shè)工作，在各領(lǐng)域取得良好成效，但依然存在一定的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
城區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)仍存在。部分區(qū)域慢行交通體驗(yàn)不佳，軌道交通和公交覆蓋不均衡，停車難問(wèn)題依舊存在，建筑工地信息化監(jiān)管和建設(shè)單位綠色運(yùn)行意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公用設(shè)施建設(shè)仍需推進(jìn)。
精細(xì)化管理措施有待加強(qiáng)。河岸環(huán)境存在優(yōu)化空間，老舊小區(qū)改造任務(wù)較重，安全風(fēng)險(xiǎn)防控需進(jìn)一步落實(shí)，垃圾綜合治理需強(qiáng)化，各類垃圾收運(yùn)設(shè)備配置待完善。
二、“十四五”發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┻M(jìn)入新階段
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開局起步期，也是虹口在新的起點(diǎn)上“脫胎換骨、功能重塑、能級(jí)躍升”的關(guān)鍵階段，是提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快打造新時(shí)代都市發(fā)展新標(biāo)桿的重要時(shí)期，城市管理體系面臨系統(tǒng)性的改造與提升。
（二）面對(duì)新挑戰(zhàn)
虹口作為中心城區(qū)，位處江河交匯，歷史文化資源和濱水資源豐富，城市更新面臨著新舊融合帶來(lái)新挑戰(zhàn)，需通過(guò)精細(xì)化管理更好地保護(hù)和利用歷史文化景觀資源。同時(shí)以北外灘新一輪開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，整個(gè)虹口的城市建設(shè)任務(wù)繁重，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)重疊并置，面臨著規(guī)劃、建設(shè)、管理并行帶來(lái)新挑戰(zhàn)
（三）面臨新要求
虹口城區(qū)建設(shè)和精細(xì)化管理要進(jìn)一步貫徹落實(shí)市級(jí)戰(zhàn)略，把握北外灘等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，緊扣新時(shí)代新要求，牢牢把握“新時(shí)代都市發(fā)展新標(biāo)桿”的目標(biāo)內(nèi)涵，“核心功能重要承載地”的主攻方向，“新發(fā)展理念實(shí)踐區(qū)”的根本要求，并進(jìn)一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的“雙高”新要求，踐行“人民城市”創(chuàng)建理念，把一切為了人民、緊緊依靠人民貫穿于城市管理全過(guò)程、各方面。
三、“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，自覺(jué)踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，厚植城市精神品格，充分發(fā)揮軟實(shí)力的“加速器”作用，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以北外灘為引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)中部功能區(qū)和北部功能區(qū)全面發(fā)力、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)和管理并舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前兼顧、治本與治標(biāo)結(jié)合，堅(jiān)持軟硬實(shí)力一體謀劃建設(shè)、一體部署、一體推進(jìn)，以城市體檢為抓手，著力解決城區(qū)管理中的突出問(wèn)題，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民的獲得感、幸福感和滿意度。
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1.堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
把新發(fā)展理念貫徹城市建設(shè)和管理全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2.堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先
牢牢把握“人民城市”重要理念，堅(jiān)持以“管理服務(wù)于人民”為基本導(dǎo)向，聚焦城市管理領(lǐng)域各類人群最關(guān)心的問(wèn)題與實(shí)際需求，不斷提升人民生活便利性和多樣性，提高人民對(duì)城市管理的滿意度，更好滿足人們對(duì)美好生活的向往。
3.堅(jiān)持管建并舉，推進(jìn)共治共享
將精細(xì)化理念貫穿“規(guī)劃-建設(shè)-管理”全過(guò)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制設(shè)計(jì)，持續(xù)關(guān)注城區(qū)建成環(huán)境更新，提升整體環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)多元社會(huì)主體參與到城市治理過(guò)程，提升整體自治共治、共建共享能力。
4.堅(jiān)持深化改革，落實(shí)示范先行
堅(jiān)定不移吃改革飯，毫不動(dòng)搖走開放路，以北外灘地區(qū)為示范，推動(dòng)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域改革，落實(shí)北外灘精細(xì)化管理先行先試示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各街道情況因地制宜在全區(qū)進(jìn)行推廣。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
遵循“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，對(duì)標(biāo)世界“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，聚焦打造新時(shí)代都市發(fā)展新標(biāo)桿，謀劃一批具有戰(zhàn)略性、顯示度和影響力的項(xiàng)目，創(chuàng)建與上海建設(shè)卓越全球城市相適應(yīng)的宜居宜業(yè)宜游的“雙高”城區(qū)，為上海建設(shè)超大城市精細(xì)化管理中國(guó)典范貢獻(xiàn)虹口智慧和虹口樣本。
——努力建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)。加快推進(jìn)城區(qū)開發(fā)，大力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，全力完善供排水、電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供與高品質(zhì)城區(qū)相匹配的硬件基礎(chǔ)。“十四五”期間預(yù)計(jì)新增建筑體量約650萬(wàn)平方米，新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。
——努力構(gòu)建綠色高效的綜合交通體系。進(jìn)一步提升區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)品質(zhì)、優(yōu)化公交服務(wù)體系、加強(qiáng)靜態(tài)交通精細(xì)化管理，更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。“十四五”期間新建公交樞紐1個(gè)以上。
——努力創(chuàng)建美麗宜居城區(qū)環(huán)境。進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)，改善居住條件。“十四五”期末實(shí)現(xiàn)市考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例75%、生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率100%，“十四五”期間新增綠地面積7萬(wàn)平方米、實(shí)施舊住房修繕面積1000萬(wàn)平方米。
——努力實(shí)現(xiàn)高水平精細(xì)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)管理法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。
——努力打造北外灘超大城市精細(xì)化管理示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)市容市貌更加干凈靚麗，城市運(yùn)行更加安全便利，城市管理更加有序智慧，初步形成有魅力、有活力、有溫度的北外灘全球超大城市精細(xì)化管理典型示范區(qū)雛形。
四、“十四五”主要任務(wù)
（一）推進(jìn)地塊開發(fā)，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)
依托重大工程建設(shè)，大力推進(jìn)房建項(xiàng)目開發(fā)落地，加強(qiáng)海綿城市與生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高在建工地管理水平，努力打造令人向往的現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)。
1.加快推進(jìn)重大工程建設(shè)
重點(diǎn)聚焦北外灘核心區(qū)開發(fā)，以“三年出形象、五年出功能”為目標(biāo)，推進(jìn)上實(shí)中心等商辦樓宇項(xiàng)目建成，推進(jìn)480米高新地標(biāo)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)商品房和保障性住宅建設(shè)，建成一批高品質(zhì)的住宅項(xiàng)目。聚焦市民關(guān)注的教育衛(wèi)生領(lǐng)域，加快推進(jìn)公共服務(wù)及民生保障項(xiàng)目建設(shè)。
2.推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理
結(jié)合《虹口區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》要求，系統(tǒng)性全域推進(jìn)虹口區(qū)海綿城市建設(shè)，建立符合虹口區(qū)實(shí)際的一整套完善的海綿規(guī)劃建設(shè)管理體系，并通過(guò)實(shí)施“+海綿”項(xiàng)目，對(duì)老舊小區(qū)、道路廣場(chǎng)、河道水體、公園綠化等不同項(xiàng)目進(jìn)行改造提升，保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源。
3.落實(shí)生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，以綠色生態(tài)理念為指導(dǎo)，積極響應(yīng)“雙碳”建設(shè)目標(biāo)。城區(qū)層面，以瑞虹新城片區(qū)作為更新類城區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建上海市綠色生態(tài)城區(qū)，積極探索北外灘地區(qū)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更好水平落實(shí)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。建筑層面，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑能效水平提升。全面推進(jìn)綠色建設(shè)、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展。
4.提高工程施工管理水平
進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革力度，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。充分發(fā)揮新技術(shù)對(duì)監(jiān)管工作的促進(jìn)作用，構(gòu)建智慧監(jiān)管服務(wù)體系，提升工地精細(xì)化管理水平。按照建設(shè)工程文明施工提升標(biāo)準(zhǔn)，全面提升文明施工水平，減少施工擾民。加強(qiáng)建設(shè)工程勞務(wù)用工管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制考勤制度等。
?。ǘ┘哟蠼ㄔO(shè)力度，努力完善綜合交通體系
以服務(wù)北外灘開發(fā)建設(shè)為核心，進(jìn)一步提升區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)品質(zhì)、優(yōu)化公交服務(wù)體系、加強(qiáng)靜態(tài)交通精細(xì)化管理，努力構(gòu)建綠色高效的綜合交通體系。
1.持續(xù)完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
配合推進(jìn)市政交通領(lǐng)域市重大工程建設(shè)。積極配合推進(jìn)北橫通道（虹口段）建設(shè)，于“十四五”末建成通車，同時(shí)完成沿線全要素景觀提升；配合做好南北通道（虹口段）方案深化、征收和建設(shè)工作。
完善市政道路路網(wǎng)。拓寬改造主次干道，優(yōu)化通行條件。聚焦北外灘地區(qū)，根據(jù)北外灘地區(qū)最新規(guī)劃要求，進(jìn)一步改善北外灘地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，提升北外灘地區(qū)整體環(huán)境。加強(qiáng)與鄰區(qū)的道路銜接。結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施周邊道路拓寬和改建，同步提升道路景觀效果，提高周邊居民的獲得感與滿足感。
2.不斷提升城市道路品質(zhì)
持續(xù)推進(jìn)架空線入地和桿箱整治，積極推進(jìn)無(wú)架空線全要素整治示范片區(qū)和示范道路創(chuàng)建。做好市政道路管養(yǎng)，根據(jù)道路的實(shí)際情況有計(jì)劃地實(shí)施道路重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。按計(jì)劃推進(jìn)市政道路大中修，全面提升我區(qū)道路路面行駛質(zhì)量和城市道路整體面貌。針對(duì)城市交通擁堵節(jié)點(diǎn)，完成好小改小革排堵保暢工程。
3.持續(xù)推進(jìn)公共交通建設(shè)
根據(jù)市里總體規(guī)劃，配合推進(jìn)軌道交通建設(shè)。積極配合市相關(guān)部門開展對(duì)規(guī)劃軌道交通19、20號(hào)線路前期研究，爭(zhēng)取“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)化軌道交通對(duì)于虹口的輻射作用。
面向人民需求，推進(jìn)公交建設(shè)。結(jié)合地塊開發(fā)和實(shí)際需求，推進(jìn)東長(zhǎng)治路公交樞紐投用，推進(jìn)瑞虹樞紐建設(shè)并投用。持續(xù)推進(jìn)出租車候客站與充電站建設(shè)。
4.強(qiáng)化靜態(tài)交通精細(xì)化管理
機(jī)動(dòng)車方面，統(tǒng)籌推進(jìn)北外灘等重點(diǎn)地區(qū)公共停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，試點(diǎn)推廣智慧停車項(xiàng)目應(yīng)用，通過(guò)錯(cuò)峰停車、小區(qū)改造、停車誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)等措施，緩解醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等重點(diǎn)位置的停車難問(wèn)題。非機(jī)動(dòng)車方面，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)劃，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管控，通過(guò)點(diǎn)位優(yōu)化、新技術(shù)應(yīng)用等方式，整治非機(jī)動(dòng)車亂停放問(wèn)題，改善市民出行“最后一公里”。
?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施，有力保障城市建設(shè)運(yùn)行
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)排水防汛、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行提供保障支撐。
1.加強(qiáng)排水防汛設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)排水系統(tǒng)建設(shè)。完成區(qū)級(jí)雨水排水規(guī)劃編制，推進(jìn)排水系統(tǒng)建設(shè)，完善城區(qū)雨、污水收集處理體系，減少城區(qū)地表徑流污染負(fù)荷，開展排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性檢測(cè)及預(yù)防性修復(fù)工作。同步推進(jìn)積水點(diǎn)改造和防汛墻薄弱段改造，提高城市排水防汛能力。
2.加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電業(yè)發(fā)展方面，加快區(qū)域電力設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)變電站布點(diǎn)，保障重點(diǎn)地區(qū)用電需求。供水方面，加快推進(jìn)落后管網(wǎng)和高危管網(wǎng)改造。供氣方面，持續(xù)性大力推進(jìn)地上管道更新改造工作，并根據(jù)地下管網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況，有次序地逐步實(shí)施地下老舊管網(wǎng)改造。
?。ㄋ模┳龊贸鞘羞\(yùn)維，加快建設(shè)安全韌性城區(qū)
強(qiáng)化韌性適應(yīng)理念，構(gòu)筑安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化落實(shí)垃圾分類等城市運(yùn)維保障，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升城區(qū)的功能韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性，筑牢城區(qū)安全穩(wěn)定的防線。
1.提升城市運(yùn)行安全保障能力
防范城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患，持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、地下空間等領(lǐng)域的隱患排查治理，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范區(qū)。提升應(yīng)急管理水平，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、救援志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作加強(qiáng)高層建筑、人員密集場(chǎng)所等消防安全整治。完善預(yù)警、會(huì)商和調(diào)度機(jī)制，規(guī)范和拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)能力。
2.強(qiáng)化各類垃圾綜合治理能力
健全垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。優(yōu)化垃圾分類設(shè)施布局，力爭(zhēng)形成一個(gè)集散場(chǎng)、輔之八個(gè)街道的中轉(zhuǎn)站和全覆蓋服務(wù)點(diǎn)位的全鏈條閉合模式的構(gòu)架體系。配合實(shí)施限塑、綠色消費(fèi)等行動(dòng)，創(chuàng)新舉措推進(jìn)源頭減量，多措并舉推動(dòng)減量關(guān)口前移，加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)實(shí)現(xiàn)濕垃圾就地處置。
?。ㄎ澹┳龊铆h(huán)境提升，營(yíng)造美麗宜居城區(qū)環(huán)境
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，深入推進(jìn)“雙美”（“美麗街區(qū)”、“美麗家園”）建設(shè)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，形成更美麗、更宜居、更可持續(xù)的城區(qū)環(huán)境。
1.強(qiáng)化環(huán)境治理提升生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善，進(jìn)一步深化落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)雨污混接治理，實(shí)施污水管網(wǎng)提質(zhì)增效，規(guī)范入河排污口監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置。強(qiáng)化大氣污染物源頭管控，深化工業(yè)源大氣污染防治，加大流動(dòng)源污染治理力度，嚴(yán)控各類工地?fù)P塵污染，加強(qiáng)道路清掃。強(qiáng)化土壤及地下水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)更新區(qū)域建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，配合建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治。
2.升級(jí)“美麗街區(qū)”提升城市環(huán)境
以發(fā)動(dòng)市民參與日常管理為抓手，吸引更多的市民共同參與對(duì)市容環(huán)境的維護(hù)，使“美麗街區(qū)”建設(shè)更加貼近市民感受，吸引廣大市民共同參與到“美麗街區(qū)”的建設(shè)和維護(hù)中來(lái)。以提高門責(zé)單位自律自治為抓手，提高門責(zé)單位的參與度，督促引導(dǎo)門責(zé)單位自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)衛(wèi)生，共同參與到對(duì)市容環(huán)境的管理中來(lái)。
3.升級(jí)“美麗家園”提高生活品質(zhì)
提升硬件建設(shè)體量，通過(guò)“美麗家園”綜合整治、里弄房屋全項(xiàng)目修繕（優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕）、城市更新試點(diǎn)、成套改造等方式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)老舊住宅小區(qū)進(jìn)行“全類別、全覆蓋”舊住房修繕工作。增強(qiáng)軟件整合力度，落實(shí)住宅小區(qū)深化建設(shè)新時(shí)代“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理信用管理機(jī)制，加強(qiáng)住宅小區(qū)建后管理，提升物業(yè)服務(wù)能級(jí)。
4.推進(jìn)景觀建設(shè)打造城市美景
重點(diǎn)打造“一江一河一港”岸線景觀，提高黃浦江（虹口段）、蘇州河（虹口段）以及虹口港公共空間綜合品質(zhì)，營(yíng)造水清岸綠的環(huán)境。
推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，持續(xù)完善公園綠地布局，提升道路綠化景觀，加強(qiáng)彩化力度，形成更多市級(jí)綠化特色街區(qū)、市級(jí)綠化特色道路、“一街一景”示范點(diǎn)，讓綠色成為最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。
打造城區(qū)景觀亮點(diǎn)，有序?qū)嵤┚坝^改造，以“美麗街區(qū)”工作串聯(lián)起城區(qū)精細(xì)化管理的全要素，圍繞特色街區(qū)、軌道交通站點(diǎn)、公共空間和歷史文化景點(diǎn)，創(chuàng)作一批景觀小品和雕塑，展現(xiàn)上海城市精神和虹口文化底蘊(yùn)。
（六）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市管理精細(xì)化水平
以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推進(jìn)智能化設(shè)施建設(shè)，研發(fā)升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城市管理精細(xì)化水平。
1.加強(qiáng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)
聚焦技術(shù)支撐體系建設(shè)，夯實(shí)“云”“數(shù)”“網(wǎng)”“端”基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城市生命體征，培育智慧應(yīng)用生態(tài)的“黑土地”，圍繞城市生命體、有機(jī)體特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和培育基層可復(fù)制、可推廣、可聯(lián)動(dòng)的智能化創(chuàng)新應(yīng)用，形成全方位、廣覆蓋、立體化的智慧治理“風(fēng)景”。聚焦精準(zhǔn)治理體系建設(shè)，推動(dòng)基層流程再造和管理創(chuàng)新。
2.持續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)BIM技術(shù)推廣工作
基于實(shí)際項(xiàng)目情況，探索利用BIM技術(shù)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種新型信息技術(shù)制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理整體解決方案，形成場(chǎng)地布置及模擬、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等專項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景。
3.因地制宜增加智能硬件設(shè)施投入
加大智能感應(yīng)設(shè)備投入力度，強(qiáng)化城市管理“神經(jīng)末梢”建設(shè)，因地制宜推進(jìn)智能物聯(lián)傳感設(shè)備安裝工作和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)社會(huì)面智能安防建設(shè)，建成區(qū)視頻匯聚交換平臺(tái)，推動(dòng)視頻圖像智能化應(yīng)用，擴(kuò)大公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率。加速推進(jìn)5G設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量采集與傳輸，推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)。加快推進(jìn)道路智慧巡查，為存量設(shè)施提供高效的“新基建”解決方案。
4.豐富城市管理領(lǐng)域智能應(yīng)用場(chǎng)景
推進(jìn)智慧交通應(yīng)用,應(yīng)用信息技術(shù)提升交通運(yùn)輸行業(yè)智能化水平，發(fā)揮交通智能化對(duì)綜合交通組織、運(yùn)行、管理的支撐作用。針對(duì)新建類項(xiàng)目“高（高層）、大（體量大）、難（工藝復(fù)雜）、深（深基坑）”的特點(diǎn)，引入智慧工地應(yīng)用，有效提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作效率及施工質(zhì)量。積極探索市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧養(yǎng)護(hù)應(yīng)用,不斷提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量的全面管控能力。
?。ㄆ撸┘哟笸七M(jìn)力度，強(qiáng)化法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化
進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法工作、深化協(xié)同治理模式、完善城區(qū)管理體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。
1.提升專項(xiàng)執(zhí)法工作治理工作實(shí)效
緊盯城區(qū)環(huán)境短板，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對(duì)北外灘功能區(qū)域、區(qū)政府行政中心區(qū)域、歷史文化區(qū)域、夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、舊改區(qū)域、居民住宅區(qū)域、頑疾頑癥區(qū)域等“八類區(qū)域”實(shí)施專項(xiàng)治理,全面實(shí)現(xiàn)“八類區(qū)域”的精細(xì)化管控。
2.推進(jìn)城區(qū)管理社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化
創(chuàng)新黨建引領(lǐng)協(xié)同治理模式，增加黨員在業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)的覆蓋，進(jìn)一步推廣建立街面管理自律組織。建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以解決。探索精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（八）示范先行，全力打造北外灘典型示范區(qū)
在北外灘地區(qū)建設(shè)全球超大城市精細(xì)化管理示范區(qū)，聚焦構(gòu)建“1+1+N”工作體系，升級(jí)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃-建設(shè)-管理“一融合”，推進(jìn)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，并根據(jù)“一心兩片”的規(guī)劃空間格局，落實(shí)具體項(xiàng)目的空間關(guān)聯(lián)，有序有力推進(jìn)北外灘地區(qū)精細(xì)化管理。
1.升級(jí)“一張網(wǎng)”
圍繞“體系構(gòu)建、應(yīng)用賦能”，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”升級(jí)版，并在后續(xù)重點(diǎn)示范項(xiàng)目中進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景。
建構(gòu)體系，處置高效。夯實(shí)城運(yùn)中心基礎(chǔ)，進(jìn)一步做強(qiáng)北外灘街道城運(yùn)中心。完善組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“隊(duì)伍扁平化、部門個(gè)性化”，破解城市社區(qū)治理難題。優(yōu)化案件處置流程，全面提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的全面性和標(biāo)準(zhǔn)性。
智慧領(lǐng)航，應(yīng)用賦能。推進(jìn)CIM（城市信息模型）系統(tǒng)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)精細(xì)化管理場(chǎng)景應(yīng)用，探索城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。推進(jìn)房屋安全管理應(yīng)用，逐步豐富房屋安全數(shù)據(jù)，制定房屋質(zhì)量數(shù)據(jù)信息定期更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新房屋質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息。
2.實(shí)現(xiàn)“一融合”
探索規(guī)劃-建設(shè)-管理一體化協(xié)同的全生命周期精細(xì)化管理。結(jié)合CIM示范，探索建立規(guī)劃國(guó)土空間部門與城市建設(shè)、管理等相關(guān)部門對(duì)接溝通的協(xié)同機(jī)制。
簡(jiǎn)化各類建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程。探索按照“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入+地類管理”的用途管制方式，綜合考慮項(xiàng)目類型、用地規(guī)模、建筑高度、環(huán)保要求等要素，提高管理彈性。嚴(yán)格按照城市設(shè)計(jì)管控要求開展建設(shè)項(xiàng)目管理，提升建筑項(xiàng)目品質(zhì)。
做好地下基礎(chǔ)設(shè)施的豎向布局與建設(shè)時(shí)序。統(tǒng)籌考慮市政、交通、人防等設(shè)施的地下空間使用要求，做好地下基礎(chǔ)設(shè)施的豎向布局，處理好建設(shè)時(shí)序。
加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、編制個(gè)性化全流程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表，倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。
3.建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目
高品質(zhì)交通體系示范。以服務(wù)北外灘開發(fā)建設(shè)為核心，更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，努力構(gòu)建“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的綜合交通體系。
在建工地與儲(chǔ)備用地管理示范。結(jié)合北外灘地區(qū)規(guī)劃建設(shè)總量提升帶來(lái)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，提升在建工地管理水平，加強(qiáng)儲(chǔ)備用地的管理，為北外灘開發(fā)建設(shè)做好保障。
核心區(qū)高品質(zhì)供水示范配合市水務(wù)局，依據(jù)新用地和路網(wǎng)，結(jié)合新建和更新供水管道，增加供水水質(zhì)和水量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、建設(shè)智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等手段，規(guī)劃安全、高品質(zhì)直飲水供水示范區(qū)。
海綿城市建設(shè)示范。以水環(huán)境提升、水安全保障、雨水資源利用為核心目標(biāo)，結(jié)合海綿公園、街頭綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)北外灘地區(qū)海綿城市建設(shè)。
全球高定位綠色生態(tài)城市示范。秉承“復(fù)合緊湊，開放共享，包容互促，創(chuàng)新智慧”的原則，通過(guò)超塔綠色建筑群、超低能耗建筑改造和超精細(xì)化管理示范區(qū)等亮點(diǎn)的打造，建設(shè)全球高定位綠色生態(tài)城市。
全要素高標(biāo)準(zhǔn)“美麗街區(qū)”示范。從戶外廣告與招牌、景觀燈光、綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)等方面著手，將北外灘打造成高端、綜合性、一體化的國(guó)際領(lǐng)先街區(qū)。
全要素“美麗家園”升級(jí)版示范。從硬件和軟件兩個(gè)角度，打造“美麗家園”升級(jí)版，全面改進(jìn)公共服務(wù)供給質(zhì)量，全方位提升居住品質(zhì)，打造宜居城區(qū)。
高層建筑外墻全生命周期管理示范。針對(duì)高層建筑外墻特點(diǎn)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)數(shù)字化管理，開展針對(duì)性措施，全面提升管理水平，防范高層建筑外墻風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理示范。按照韌性城市建設(shè)理念，完善安全管理機(jī)制，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)公共安全和秩序管理，構(gòu)筑北外灘城區(qū)安全穩(wěn)定的防線。
五、保障措施
?。ㄒ唬┵Y金保障
公共財(cái)政在繼續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步向城市管理和維護(hù)投入方面傾斜，完善定額和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全區(qū)級(jí)城市管理和維護(hù)資金穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。積極探索新的融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、惠民生。
（二）人員保障
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保證必要的人員和經(jīng)費(fèi)投入，全面對(duì)接城區(qū)建設(shè)和精細(xì)化管理發(fā)展需要，加快各項(xiàng)人才制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范管理，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
?。ㄈw制保障
進(jìn)一步整合優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高貫徹執(zhí)行力。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)各相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，在重大項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃布局、建設(shè)管理資金安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)城區(qū)建設(shè)發(fā)展與精細(xì)化管理。
?。ㄋ模┥鐣?huì)宣傳
堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)城市管理精細(xì)化的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，營(yíng)造精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍。運(yùn)用新聞報(bào)道、公益宣傳、新媒體等，強(qiáng)化開展城市建設(shè)和管理法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)市民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與城市管理的意識(shí)。