區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關單位：
??《虹口區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??虹口區(qū)人民政府辦公室
??2023年3月13日
虹口區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據新形勢新發(fā)展要求作出的重大決策。習近平總書記在黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。為進一步加強集成創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，制定本行動方案。
??一、主要目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，立足上海市域新格局之“中心輻射”，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅突破，把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準，營造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，全力建設法治政府、誠信政府、服務政府和賦能政府，發(fā)力打造“上海北外灘、浦江金三角”，努力成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口，為上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。
??二、重點任務
??（一）持續(xù)打造公平便利的投資環(huán)境（主要是市場準入退出、獲取經營場所、市政公共基礎設施報裝、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、促進市場競爭、強化招商引資）
??1. 市場準入退出
??（1）依托全市統(tǒng)一的企業(yè)登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（2）依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行“市場主體身份碼” 。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室）
??（3）全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高一次核準率。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（4）完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局）
??（5）深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，實現(xiàn)證照變更與企業(yè)變更登記全程網辦功能。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室）
??（6）建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)人力資源社會保障局）
??2. 獲取經營場所
??（1）配合市級部門，建立績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局）
??（2）配合市級部門，按照全領域、全覆蓋、全流程要求，強化“一個系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，實現(xiàn)工程建設項目全程網辦。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)綠化市容局）
??（3）對區(qū)內所有新建項目全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??（4）探索擴展“分期竣工驗收”范圍，選取合適的項目進行試點。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??（5）推動區(qū)級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委）
??（6）優(yōu)化規(guī)劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。（牽頭責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局）
??（7）加強房地產登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。（牽頭責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)稅務局）
??（8）嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳等舉措。（牽頭責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務局、區(qū)住房保障房屋管理局）
??（9★）探索建筑師負責制，提升建設工程品質，優(yōu)先在政府投資項目中進行試點。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??（10）在建筑工地夜間施工作業(yè)審批中，繼續(xù)落實“一件事”改革，滿足企業(yè)辦理跨部門、跨層級事項的數據和證照需求。根據市級部門工作要求，督促指導企業(yè)開展環(huán)境風險評估。（牽頭責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委）
??3. 市政公共基礎設施報裝
??（1）落實水電氣網（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務、一窗咨詢。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??（2）配合市級部門，優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)公安分局）
??4. 獲取金融服務
??（1）加強公共信用信息平臺、上海市地方征信平臺建設，持續(xù)深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委）
??（2★）推出信易貸、虹企貸、科技履約貸“三貸聯(lián)動”2.0版，聯(lián)合相關商業(yè)銀行、保險公司、投資機構，積極探索協(xié)同聯(lián)動的虹口區(qū)普惠金融行動，盡最大可能解決中小微企業(yè)融資難題，加大金融支持實體經濟力度。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、各產業(yè)部門）
??5. 跨境貿易
??（1）持續(xù)推廣出入境貨物“提前申報”“兩步申報”。圍繞RCEP協(xié)定等繼續(xù)開展出口原產地簽證業(yè)務，助力企業(yè)享受更多優(yōu)惠。全面推行無紙化，持續(xù)推進艙單刪改、船舶供應等業(yè)務線上“云服務”，讓企業(yè)“少跑腿”“不跑腿”。（牽頭責任部門：虹口海關）
??（2）推廣無陪同查驗作業(yè)改革，虹口關區(qū)無陪同查驗比率達到85％以上。（牽頭責任部門：虹口海關）
??（3）加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度，落實好通關便利措施。加快推進正在培育的2家AEO企業(yè)相關認證工作，同時啟動培育2—3家AEO企業(yè)。（牽頭責任部門：虹口海關、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委）
??6. 納稅
??（1）嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、繼續(xù)按照50％幅度減免“六稅兩費”等。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??（2）全面推廣數字化電子發(fā)票，配合市稅務局優(yōu)化電子稅務局配套功能。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??（3）落實增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業(yè)辦稅成本。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局、區(qū)財政局）
??（4）落實“集中部署＋智能應答＋全程互動＋送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??（5）不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??（6）落實跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務注銷再開業(yè)。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??（7★）打造“虹e所”納稅服務特色品牌，構建線上加線下、掌上加點上的立體矩陣式納稅服務網絡，深化運用“5G智慧膠囊廳”社會共治點，形成“一站式”辦理稅務+政務服務創(chuàng)新陣地。（牽頭責任部門：區(qū)稅務局）
??7. 促進市場競爭
??（1）完善虹口區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度，修訂聯(lián)席會議工作規(guī)則。發(fā)揮聯(lián)席會議召集人單位作用，定期就重點工作和疑難問題進行會商會審，切實形成常態(tài)化的工作機制。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（2）深入實施重大政策會審制度，優(yōu)化會審機制，完善審查流程，持續(xù)提高公平競爭審查三級審核能力。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（3★）研究制定虹口區(qū)公平競爭審查指導手冊，規(guī)范各單位自查流程，明確重大政策措施會審范圍，落實聯(lián)合會審機制。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（4★）推動聯(lián)席會議成員單位配備專人專崗，開展公平競爭審查，完善內部審查制度。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（5）清理招投標、政府采購對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、區(qū)財政局）
??（6）持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各相關部門）
??（7）落實“兩個毫不動搖”，鼓勵支持各類所有制企業(yè)在虹口集聚發(fā)展、同臺競技、各展所長。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務委、各產業(yè)部門）
??（8★）推動區(qū)屬國資改革，國企圍繞主責發(fā)展主業(yè)，持續(xù)增強區(qū)屬國企的核心競爭力和綜合實力。（牽頭責任部門：區(qū)國資委）
??（9★）優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善市場準入、資金要素獲取、產權保護，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭責任部門：區(qū)工商聯(lián)、各產業(yè)部門）
??（10★）在規(guī)范有效監(jiān)管的前提下，保障外資企業(yè)公平競爭和合法權益。（牽頭責任部門：區(qū)商務委）
??8. 強化招商引資
??（1★）精準對接央企、世界500強和上市公司，充分發(fā)揮專業(yè)機構力量，實現(xiàn)重點項目“月月有簽約”。（牽頭責任部門：區(qū)投促辦、各產業(yè)部門）
??（2★）優(yōu)化招商體制機制，有效實施租稅聯(lián)動，在已有36幢億元樓、3幢月億樓和14個億元園區(qū)的基礎上，進一步提高樓宇（園區(qū)）稅收落地率和單位面積產出，培育更多總部樓、月億樓和億元樓宇（園區(qū)）。（牽頭責任部門：區(qū)投促辦、區(qū)科委）
??（3★）開展平臺招商、渠道招商、產業(yè)鏈招商和海外招商，加快推進招投融聯(lián)動，切實形成招商工作合力。（牽頭責任部門：區(qū)投促辦、各產業(yè)部門）
??（4★）圍繞北外灘、四川北路、瑞虹等重點地區(qū)，構建“4＋X＋2”多層面網絡化新商業(yè)體系，實現(xiàn)“周周有活動” 。（牽頭責任部門：區(qū)商務委、各產業(yè)部門）
??（二）持續(xù)提升優(yōu)質快捷的行政效能（主要是政務服務、簡化證明事項、精準高效監(jiān)管、企業(yè)幫辦）
??9. 政務服務
??（1）提升政務服務全過程智能化水平，推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。（牽頭責任部門：區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（2）打造“智慧好辦”金牌服務，推進智能引導、智能申報、智能預審、智能輔助審批等服務，持續(xù)簡化、優(yōu)化辦事流程。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（3）以標準化、規(guī)范化、便捷化、智慧化為目標，推進政務服務線上線下標準統(tǒng)一及服務同質，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動和功能升級。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（4）打造“隨申辦”企業(yè)云移動端服務，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、涉企檔案等為企服務。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（5★）深入推進“一件事一次辦”主題集成服務。圍繞企業(yè)個人“全生命周期”相關政務服務事項，項目化清單式推進新一批“一件事一次辦”事項，打造區(qū)級特色標桿“一件事”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（6★）做實“一樓一事辦”服務品牌3.0版本。強化“第一時間介入、專業(yè)組團、定制服務、集成辦理、線上線下融合”“一樓一策”定制服務機制，并積極向樓宇、園區(qū)拓展服務范圍，著力解決北外灘重點樓宇各類個性化需求。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各相關部門）
??（7★）創(chuàng)新虛擬政府服務窗口辦理，依托“一網通辦”技術賦能，同步疊加人機交互、AI感知、VR視頻、電子亮證等數字化手段，虛擬化北外灘企業(yè)服務中心VIP現(xiàn)場接待服務窗口，探索“企業(yè)開辦”等高頻事項通過虛擬窗口實現(xiàn)與實體大廳的同質辦理體驗，實時解決辦事人的辦事需求。將北外灘企業(yè)服務中心服務向北外灘商務樓宇、園區(qū)延伸，讓北外灘企業(yè)實現(xiàn)隨時辦、高效辦、智能辦。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、北外灘集團、區(qū)投促辦、區(qū)科委、各政務服務部門）
??10. 簡化證明事項
??（1）在規(guī)劃用地許可證、公職律師申請、醫(yī)療機構名稱變更等17個領域，深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委）
??（2）加強告知承諾事中事后核查，根據證明事項特點實行分類核查，對無法通過數據共享核查相關證明事項信息的，行政機關可采取上門調查、實地核查等方式進行核驗。（牽頭責任部門：區(qū)司法局）
??（3）進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委）
??11. 精準高效監(jiān)管
??（1★）積極探索綜合監(jiān)管改革，以“高效管好一件事”為目標，強化審管協(xié)同和信息共享，提高事中事后監(jiān)管整體效能。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各相關部門）
??（2★）調整優(yōu)化虹口區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單目錄，發(fā)布2023年虹口區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合監(jiān)管抽查工作計劃，明確精準高效監(jiān)管范圍內容和市場主體可預期。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（3）全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（4）在市市場監(jiān)管局建立企業(yè)信用風險分類系統(tǒng)的基礎上，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動精準化監(jiān)管和企業(yè)信用風險分類結果共享共用。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委）
??（5）在食品安全、靜態(tài)交通、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
??12. 企業(yè)幫辦
??（1）持續(xù)推進“領導干部＋工作人員”幫辦制度。區(qū)政府領導班子及各部門領導班子成員每年至少開展一次現(xiàn)場幫辦服務，通過“換位式”體驗，為企業(yè)辦實事、解難題。優(yōu)化工作人員幫辦機制，將窗口服務作為幫辦機制的重要組成部分，進一步提高幫辦工作人員服務水平。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、各政務服務部門）
??（2）優(yōu)化在線幫辦服務。建立高效便捷企業(yè)幫辦服務體系，“線上專業(yè)人工幫辦”實現(xiàn)1分鐘響應、90％解決率，提升幫辦響應速度和精準解決率。對于生成“12345”熱線為企服務工單，區(qū)熱線平臺和承辦單位按照次緊急工單辦理流程響應，加強企業(yè)訴求快速響應、高效解決。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)城運中心、各政務服務部門）
??（3）深化窗口“智能幫辦”＋遠程“直達幫辦”服務模式，做優(yōu)綜合窗口智能辦。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、各政務服務部門）
??（4）建立“代辦專員”制度，為重點企業(yè)和專精特新企業(yè)提供更高效、更專業(yè)、更精準的全方位幫辦服務。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各政務服務部門）
??（三）持續(xù)提供規(guī)范貼心的政府服務（主要是政策服務、企業(yè)服務、就業(yè)服務、信用服務、知識產權服務）
??13. 政策服務
??（1★）構建統(tǒng)一泛在的惠企政策服務入口。優(yōu)化“一網通辦”企業(yè)專屬網頁惠企政策專區(qū)、“隨申辦”企業(yè)云惠企政策專欄、區(qū)企業(yè)服務云“政策一網通”、區(qū)門戶網站“營商環(huán)境專欄”，及時歸集、統(tǒng)一發(fā)布涉企政策。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委）
??（2）區(qū)行政服務中心設立惠企政策集中咨詢、辦理窗口，組建企業(yè)服務專業(yè)幫辦隊伍，做好企業(yè)政策咨詢服務工作。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各產業(yè)部門）
??（3）圍繞虹口區(qū)“5＋N”產業(yè)發(fā)展政策體系，推動各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各相關部門）
??（4）組織對現(xiàn)有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各產業(yè)部門）
??14. 企業(yè)服務
??（1）全面推行體系化服務企業(yè)模式，逐步實現(xiàn)重點園區(qū)和商務樓宇全覆蓋。（牽頭責任部門：各產業(yè)部門）
??（2）協(xié)同相關部門，對接市、區(qū)各類政策資源，為重點樓宇、重點園區(qū)內企業(yè)提供優(yōu)質服務資源。（牽頭責任部門：區(qū)投促辦、區(qū)科委）
??（3★）著力構建虹口區(qū)優(yōu)質中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)梯度培育體系，不斷擴大優(yōu)質中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數量規(guī)模和產業(yè)能級，持續(xù)提升服務專員的整體服務能效和工作水平。（牽頭責任部門：區(qū)商務委）
??15. 就業(yè)服務
??（1★）在全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務數字化平臺的基礎上，推進“樂業(yè)虹口”智慧就業(yè)服務平臺建設，推動區(qū)級公共就業(yè)服務事項業(yè)務流程再造和系統(tǒng)升級，提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、政策等服務，提升服務對象滿意度。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??（2）按照市級工作要求，落實企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)登記參保一體化改革。優(yōu)化虹口“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，統(tǒng)一社區(qū)就業(yè)服務規(guī)范核心業(yè)務流程及規(guī)范，整合窗口服務資源，提供“一站式”“一柜式”服務。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??（3）完善勞動投訴舉報處理、勞動爭議調解仲裁等工作機制，提升咨詢、指導、化解等服務效能。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)司法局、區(qū)法院）
??（4）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權益。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??（5）推動和諧勞動關系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)）
??（6）全面落實職工培訓政策措施，推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??（7）加強靈活就業(yè)人員權益保護，落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??（8★）落實《虹口區(qū)海內外優(yōu)秀畢業(yè)生人才驛站的專項支撐政策》，鼓勵海內外優(yōu)秀畢業(yè)生在虹口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力上海打造國際人才高地。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房保障房屋管理局）
??（9★）充分發(fā)揮國際人才驛站首創(chuàng)效應，加快吸引“高精尖缺”戰(zhàn)略型人才，引進國內外高層次人才1000人以上，新增各類人才10000人。（牽頭責任部門：區(qū)人力資源社會保障局）
??16. 信用服務
??（1）建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各相關部門）
??（2）持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快勞務派遣、生態(tài)環(huán)境等領域信用分類評價管理，在企業(yè)納稅、代理記賬、工程建設項目竣工等34個重點領域基本實現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關部門）
??（3）在發(fā)展改革、商務、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通” 。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、各相關部門）
??（4★）強化稅收前500強企業(yè)信用增信分析，協(xié)同推進中小微企業(yè)融資、分級分類監(jiān)管、失信行為修復等工作。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各產業(yè)部門）
??17. 知識產權服務
??（1★）加強《虹口區(qū)促進質量提升、強化標準引領、加強知識產權創(chuàng)造運用保護的實施意見》的宣傳，提升政策知曉度，推動專項資金落地實施。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（2）積極開展知識產權質押融資銀企對接會等入園惠企活動，大力推動知識產權質押融資，加強企業(yè)金融服務與政策支持。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（3★）以創(chuàng)建上海市知識產權保護示范區(qū)建設為契機，推動知識產權全鏈條保護。（牽頭責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、各相關部門）
??（4★）發(fā)揮知識產權“三合一”審判機制優(yōu)勢，加大電商平臺、數字經濟、文創(chuàng)產業(yè)等重點領域知識產權保護力度，有效遏制和威懾侵犯知識產權行為。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（四）持續(xù)健全科學完善的法治體系（主要是解決商業(yè)糾紛、辦理破產、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、法治保障）
??18. 解決商業(yè)糾紛
??（1）全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（2）規(guī)范適用小額訴訟程序，公正高效審理小額訴訟案件，及時維護當事人合法權益。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（3）積極應用涉外商事一站式多元解紛平臺，提升涉外商事糾紛化解效能。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（4）根據市高院統(tǒng)一部署，強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（5）加強與上海經貿商事調解中心等調解組織對接，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質效。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（6★）加強審判運行態(tài)勢分析，推進審判管理精細化，不斷提升案件審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)效率，實現(xiàn)年度案件結收比100%。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（7）積極推進解紛“一件事”項目。（牽頭責任部門：區(qū)司法局）
??19. 辦理破產
??（1）推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式。（牽頭責任部門：區(qū)法院、區(qū)公安分局）
??（2）優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領域信用修復服務。（牽頭責任部門：區(qū)法院、區(qū)稅務局、區(qū)金融工作局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委）
??（3）加大中小微企業(yè)破產程序實踐探索，促進小微企業(yè)重整挽救。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（4）完善辦理破產聯(lián)動機制，推動相關事務辦理提質增效。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??20. 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
??（1）強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度。（牽頭責任部門：區(qū)政府辦公室、各相關部門）
??（2）嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、各相關部門）
??（3）嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、各執(zhí)法部門、各街道）
??（4）完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、各相關部門）
??（5★）加大免罰清單適用范圍，擴大免罰清單在轄區(qū)案件辦理中適用的廣度。（牽頭責任部門：各行政執(zhí)法部門）
??21. 法治保障
??（1）完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調的多元化糾紛解決機制。（牽頭責任部門：區(qū)司法局、區(qū)法院）
??（2）推動有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。（牽頭責任部門：區(qū)司法局）
??（3）推進公證利企便民、公證收費標準調整，持續(xù)優(yōu)化“智慧公證”監(jiān)管平臺。（牽頭責任部門：區(qū)司法局）
??（4）推動法律服務資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。（牽頭責任部門：區(qū)司法局）
??（5★）司法服務保障北外灘開發(fā)建設。圍繞北外灘打造全球資產管理高地目標，妥善審理金融案件，切實維護金融市場秩序。大力推進金融糾紛多元化解機制建設，以示范判決規(guī)范群體性糾紛處理。依托北外灘企業(yè)服務中心法律服務點，創(chuàng)新菜單式宣講等普法形式，積極回應市場主體期待。（牽頭責任部門：區(qū)法院）
??（6★）服務保障非公經濟健康發(fā)展。借助“服務非公經濟法治論壇”“上海市虹口區(qū)人民法院民營經濟法律服務工作室”等特色平臺，提供法律咨詢等服務，至少每半年開展一次專題普法活動，結合典型案例弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮司法裁判規(guī)則導向和風險預防作用。（牽頭責任部門：區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)）
??（五）全力推進重點區(qū)域、重點領域改革創(chuàng)新（主要是加快推進重大工程項目、推動服務貿易高地建設、打造科技創(chuàng)新“核爆點”）
??22. 聚焦北外灘開發(fā)建設，加快推進重大工程項目
??（1★）牢牢把握北外灘開發(fā)建設機遇期，加快推進商務商業(yè)載體和配套工程建設，吸引更多投資者來北外灘投資興業(yè)。落實土地全生命周期管理工作要求，建立重大項目服務專班，努力實現(xiàn)收儲即出讓、拿地即開工、項目竣工即招商完成。（牽頭責任部門：北外灘開發(fā)辦、各建管部門、各產業(yè)部門）
??（2★）圍繞區(qū)域產業(yè)能級提升和核心功能強化，提前謀劃商辦地塊的經濟功能、產業(yè)布局和招商引資工作，促進土地出讓、項目建設、招商引資工作的協(xié)同、融合。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、各產業(yè)部門）
??（3★）落實《虹口區(qū)重大項目建設管理改革的若干措施（試行）》，優(yōu)化簡化審批流程，加快推進項目前期手續(xù)、開工和建設，試點實施北外灘核心區(qū)域91街坊、59街坊、69街坊等重點地塊綜合開發(fā)建設項目，實現(xiàn)重大項目“季季有開工”。（牽頭責任部門：區(qū)建設管理委、北外灘開發(fā)辦、各建管部門）
??（4★）推進北外灘市政基礎設施等公益性項目建設，優(yōu)化政府投資項目審批流程，探索市政基礎設施領域部分節(jié)點工程審批改革；市政線性工程建設項目，在總體方案穩(wěn)定的基礎上，探索根據實際需要采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??23. 圍繞“2＋3＋4”行業(yè)領域，推進服務貿易高地建設
??（1★）貫徹落實《中共虹口區(qū)委關于深入貫徹落實黨的二十大精神加快推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的意見》，緊緊圍繞上海建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重要承載區(qū)目標，加快打造高端服務貿易，建立完善推進協(xié)調機制，制定實施各領域三年行動計劃和2023年重點工作任務，明確任務書、時間表、施工圖，全力推動區(qū)域經濟向產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和服務鏈高價值區(qū)段邁進。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委）
??（2★）打造金融服務貿易特色營商環(huán)境，推動金融服務貿易夯基拓能，聚焦資產財富管理特色賽道，深入推進綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，拓展碳金融業(yè)務功能。2023年金融企業(yè)資產管理規(guī)模達到8.2萬億元。（牽頭責任部門：區(qū)金融工作局）
??（3★）打造航運服務貿易特色營商環(huán)境，推動航運服務貿易延鏈升級，持續(xù)打響北外灘國際航運論壇品牌，推動國際物流與航運服務創(chuàng)新發(fā)展，加快航運金融、航運保險、船舶管理和海事仲裁等高端航運服務業(yè)集聚。2023年新增航運服務企業(yè)120家。（牽頭責任部門：區(qū)投促辦）
??（4★）提升專業(yè)服務貿易營商環(huán)境，對標國際高標準協(xié)定擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放，打響“在虹口、為全球”專業(yè)服務品牌。（牽頭責任部門：區(qū)科委）
??（5★）提升綠色服務貿易營商環(huán)境，吸引低碳服務要素集聚，培育雙碳服務業(yè)集群，著力打造具有全球影響力的碳交易定價中心。（牽頭責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委）
??（6★）提升數字服務貿易營商環(huán)境，構建產業(yè)數字化和貿易數字化融合發(fā)展的生態(tài)圈，打造“數字強貿”服務高地。（牽頭責任部門：區(qū)科委、區(qū)商務委）
??（7★）優(yōu)化商貿服務貿易營商環(huán)境，提升貿易便利化水平，培育貿易新業(yè)態(tài)，實施“全球貿易商計劃”。2023年新增高能級企業(yè)總部20家。（牽頭責任部門：區(qū)商務委）
??（8★）優(yōu)化技術服務貿易營商環(huán)境，引進培育與技術貿易相關的信息服務、技術整合服務等服務機構，完善技術貿易產業(yè)鏈。（牽頭責任部門：區(qū)科委）
??（9★）優(yōu)化文旅服務貿易營商環(huán)境，整合區(qū)內文旅資源，創(chuàng)建特色文旅服務品牌。（牽頭責任部門：區(qū)文化旅游局）
??（10★）優(yōu)化文創(chuàng)教育服務貿易營商環(huán)境，加快上海創(chuàng)新創(chuàng)意設計研究院建設，提升國家音樂產業(yè)基地和國家數字出版基地發(fā)展能級。（牽頭責任部門：北外灘開發(fā)辦、區(qū)文化旅游局）
??（11★）積極爭取浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)服務貿易制度創(chuàng)新在虹口復制推廣，在更高水平開放中實現(xiàn)更高質量發(fā)展。（牽頭責任部門：各相關部門）
??（12★）加強與長三角地區(qū)服務貿易合作的廣度和深度，擴大在綠色金融、低碳技術等領域的對接合作。（牽頭責任部門：區(qū)金融工作局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委）
??24. 推進“雙北聯(lián)動”，打造科技創(chuàng)新“核爆點”
??（1★）聚焦“五型經濟”、數字經濟、平臺經濟、金融科技、綠色科技等，構建北外灘科創(chuàng)總部集聚區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶聯(lián)動發(fā)展格局。（牽頭責任部門：區(qū)科委、北外灘集團、北科創(chuàng)集團、各產業(yè)部門）
??（2★）以國際創(chuàng)意設計項目為基礎，將雷士德工學院建設成為24小時不熄燈的空間載體、創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)“核爆點”、北外灘未來發(fā)展新引擎。（牽頭責任部門：北外灘開發(fā)辦）
??（3★）大力拓展虹口科創(chuàng)載體，加快推進北科創(chuàng)生物技術產業(yè)園（籌）、先進材料國際創(chuàng)新中心（籌）等項目落地。（牽頭責任部門：北科創(chuàng)集團、區(qū)科委）
??（4★）瞄準全市三大先導、六大支柱、四大新賽道、五大未來產業(yè)，加強與復旦大學、同濟大學、上海技術物理研究所、上海材料研究所、上海勘測設計研究院等高?？蒲性核暮献骱吐?lián)動，聚才引智，推動科技服務業(yè)發(fā)展，探索建立“基地＋基金”的運營模式，促進技術轉移和成果轉化。2023年新增研發(fā)中心和創(chuàng)新性平臺8家，高新技術企業(yè)達到460家。（牽頭責任部門：區(qū)科委）
??（5★）聚焦四鏈（創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈）融合，促進創(chuàng)新生態(tài)活躍。推動創(chuàng)投機構集聚發(fā)展，引進和培育耐心資本和長期資本，探索建立風險共擔機制和全鏈條加速機制，努力營造科學家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭責任部門：區(qū)科委、區(qū)金融工作局、區(qū)委組織部）
??（6★）搭建眾創(chuàng)空間（孵化器）產業(yè)聯(lián)盟，加強載體聯(lián)動和功能融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引導創(chuàng)新孵化，提升產業(yè)園區(qū)能級，促進特色產業(yè)集聚，形成特色產業(yè)集群。（牽頭責任部門：區(qū)科委）
??（7★）推動《虹口區(qū)促進海內外優(yōu)秀人才集聚的意見》及配套政策落地見效，深化區(qū)校院所人才共育機制，依托區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地、“北外灘人才工作聯(lián)盟”等平臺，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新類人才發(fā)展環(huán)境。（牽頭責任部門：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局）
??（8）優(yōu)化外國人來華工作許可服務，搭建人才供需對接平臺。（牽頭責任部門：區(qū)科委）
??三、保障措施
??25. 強化協(xié)同配合
??發(fā)揮區(qū)營商環(huán)境工作聯(lián)席會議以及創(chuàng)新試點工作專班作用，堅持區(qū)領導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制，落實各部門、各街道主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人制度，努力與“放管服”改革、投資促進、企業(yè)服務等工作有機銜接，推動區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境走深、走實。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、聯(lián)席會議成員單位）
??26. 強化督查考核
??（1★）圍繞全區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點重點改革領域進展、以及全市營商環(huán)境考核工作，擬制專報上報區(qū)委、區(qū)政府主要領導，會同各部門加快改革舉措落地。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、聯(lián)席會議成員單位）
??（2）充分發(fā)揮市、區(qū)營商環(huán)境體驗官作用，加強社會監(jiān)督，完善問題反饋和督辦解決，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。（牽頭責任部門：區(qū)發(fā)展改革委）
??27. 強化宣傳推介
??（1★）依托國家和市區(qū)各類媒體渠道，多渠道開展政策解讀、典型案例等主題宣傳活動，擴大虹口影響力。（牽頭責任部門：聯(lián)席會議成員單位）
??（2）開展政策進園區(qū)、進樓宇、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高宣傳覆蓋面和可及性。（牽頭責任部門：各產業(yè)部門）
??附件：虹口區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案改革事項清單