楊府發(fā)〔2024〕3號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：
《聚焦“創(chuàng)新四力” 升級(jí)“四大服務(wù)”楊浦全力打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市楊浦區(qū)人民政府
2024年3月4日
聚焦“創(chuàng)新四力” 升級(jí)“四大服務(wù)” 楊浦全力打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)實(shí)施方案
為全力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)上海率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的使命任務(wù)在楊浦落實(shí)落地，著力推進(jìn)營(yíng)商改革更深層次系統(tǒng)集成、更高質(zhì)量迭代升級(jí)，深入打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)，全面彰顯創(chuàng)新環(huán)境吸引力，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深入踐行人民城市重要理念，緊緊圍繞服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)，以強(qiáng)化“四大功能”作為營(yíng)商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在鞏固前六輪營(yíng)商環(huán)境改革成效的基礎(chǔ)上，聚焦“科技創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新生態(tài)生長(zhǎng)力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力”，堅(jiān)持以企業(yè)獲得感和感受度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面升級(jí)“改革提升、助企聚能、監(jiān)管提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”四大服務(wù)，營(yíng)造“給誠(chéng)信者以鼓舞、給支持者以厚愛(ài)、給貢獻(xiàn)者以激勵(lì)、給小錯(cuò)者以寬容、給無(wú)良者以嚴(yán)懲”的促進(jìn)發(fā)展氛圍，為楊浦奮力推進(jìn)人民城市新實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)提供有力保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持改革提升，優(yōu)化全生命周期管理的服務(wù)鏈
以全新評(píng)估體系為抓手，圍繞企業(yè)發(fā)展的全生命周期，持續(xù)深化“十大領(lǐng)域”改革。
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過(guò)“上海企業(yè)登記在線”推廣企業(yè)全程網(wǎng)辦，全面落實(shí)名稱(chēng)申報(bào)承諾制，系統(tǒng)提升企業(yè)登記在線功能服務(wù)品質(zhì)。拓展“碼上注”平臺(tái)的應(yīng)用覆蓋面，完善住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。結(jié)合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為居民服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)提供登記地。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“成長(zhǎng)田”登記指導(dǎo)，以多層面、多舉措、多角度為高校大學(xué)生提供登記、年報(bào)申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)集中登記地管理方的管理，引導(dǎo)集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，加大“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”在“商圈亮碼”“亮證亮照”等場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。
2.獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)、區(qū)域評(píng)估、用地清單制等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。大力推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照在不動(dòng)產(chǎn)登記的應(yīng)用，加強(qiáng)規(guī)劃用地審批信息集成共享。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“多表合一”新舉措。持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化落實(shí)“市-區(qū)-項(xiàng)目單位”三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用建筑師負(fù)責(zé)制。推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，在消防審驗(yàn)領(lǐng)域?qū)σ话沩?xiàng)目試行告知承諾制。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批“一個(gè)系統(tǒng)”服務(wù)優(yōu)化。做實(shí)做強(qiáng)區(qū)級(jí)審批審查中心，鞏固“審批不出中心”改革成效。
3.公用設(shè)施服務(wù)。配合全市統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)單位獲取項(xiàng)目周邊道路管線信息。適度超前建設(shè)土建基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊等。建設(shè)用地土地出讓前，明確項(xiàng)目周邊排水管網(wǎng)情況，申請(qǐng)施工許可證時(shí)予以告知。一口受理管線工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政許可。落實(shí)一般項(xiàng)目挖掘道路施工“一件事”，探索擴(kuò)大“道路工程建設(shè)交通安全許可”事項(xiàng)適用范圍，優(yōu)化全流程審批。保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的通信權(quán)，優(yōu)化區(qū)公眾移動(dòng)通信基站布局。持續(xù)開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)。
4.勞動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城區(qū)，優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)功能。引導(dǎo)本區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)入駐上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)。多渠道發(fā)布招聘信息，開(kāi)展“帶崗直播”，與高校聯(lián)合舉辦畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。依托“樂(lè)業(yè)夢(mèng)空間”微信公眾號(hào)，探索開(kāi)辟零工市場(chǎng)線上專(zhuān)區(qū)。持續(xù)深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)制定個(gè)性化培育方案。開(kāi)展全天候勞動(dòng)用工指導(dǎo)。組建“律師志愿者團(tuán)隊(duì)”，定期為職工、企業(yè)提供法律咨詢(xún)、專(zhuān)題講座等服務(wù)。建立一站式勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)體系，深化多元化調(diào)解格局。加快綜合受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立“工會(huì)＋檢察院”職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制。推進(jìn)爭(zhēng)議速裁庭（速裁團(tuán)隊(duì)）建設(shè)。
5.獲取金融服務(wù)。貫徹落實(shí)綠色融資、擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策。鼓勵(lì)企業(yè)在申請(qǐng)綠色貸款時(shí)主動(dòng)提交環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，鼓勵(lì)銀行輔導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)報(bào)告的遞交。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。建立區(qū)級(jí)金融創(chuàng)新產(chǎn)品備案機(jī)制，將創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著、行業(yè)引領(lǐng)示范作用明顯的金融產(chǎn)品，納入?yún)^(qū)政策性金融產(chǎn)品范疇。推動(dòng)大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，加強(qiáng)區(qū)“信易貸”、銀稅互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。以“信而致遠(yuǎn)、楊帆浦惠”為品牌，深化信用惠企服務(wù)“一件事”線上線下服務(wù)。
6.國(guó)際貿(mào)易。加大海關(guān)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)培育和服務(wù)力度，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)個(gè)性定制“一業(yè)一企一策”，精準(zhǔn)靶向施策，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“送政策上門(mén)”服務(wù)，加強(qiáng)“主動(dòng)披露”等政策宣貫，引導(dǎo)企業(yè)用好用足惠企措施和政策紅利。落實(shí)減免稅快速審核準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請(qǐng)。抓住進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇，發(fā)展“絲路電商”、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快中老經(jīng)貿(mào)合作新通道建設(shè)。
7.納稅。做好稅收營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)發(fā)布宣傳，提升納稅征管信息透明度。按照稅收事先裁定制度及工作程序要求，為大企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供政策確定性。落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化電子稅務(wù)局網(wǎng)上更正申報(bào)流程，推廣應(yīng)用“樂(lè)企直連”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端關(guān)鍵數(shù)據(jù)一鍵導(dǎo)入，持續(xù)提升納稅便利度。做好金稅四期征納互動(dòng)服務(wù)，落實(shí)“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問(wèn)協(xié)同、全程互動(dòng)”的辦稅服務(wù)新模式，探索將高頻次、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)通過(guò)征納互動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦問(wèn)協(xié)同，為納稅人提供智慧稅務(wù)服務(wù)。分階段、分類(lèi)型、分行業(yè)持續(xù)開(kāi)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“未問(wèn)先送”“政策找人”。持續(xù)推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票應(yīng)用。聚焦納稅人需求，升級(jí)15分鐘辦稅服務(wù)圈。
8.解決商業(yè)糾紛。完善多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)非訴訟爭(zhēng)議解決中心功能，持續(xù)開(kāi)展民商事、知產(chǎn)、消費(fèi)等糾紛調(diào)解。加大商事調(diào)解主體的培育和指導(dǎo)，為商事主體提供法律咨詢(xún)、糾紛化解等多元服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)解紛“一件事”平臺(tái)的宣傳推廣，探索商事案件市場(chǎng)化多元解紛機(jī)制。持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛訴源治理能力，創(chuàng)建“重點(diǎn)行業(yè)訴源治理實(shí)踐基地”，推廣平臺(tái)自治模式。夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案，升級(jí)一站式線上訴訟服務(wù)功能。構(gòu)建完善簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)，深化電子送達(dá)、在線庭審、文書(shū)改革，齊頭并進(jìn)持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流。強(qiáng)化高頻評(píng)估鑒定事項(xiàng)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的程序引導(dǎo)，深化落實(shí)小額訴訟程序規(guī)則。
9.促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。積極開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)“1+1+X”綜窗服務(wù)模式試點(diǎn)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。持續(xù)完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善招投標(biāo)管理體系，按照市級(jí)相關(guān)要求開(kāi)展標(biāo)后履約監(jiān)管。推廣履約保證金使用電子保函，探索實(shí)現(xiàn)全品類(lèi)政府采購(gòu)工程電子支付、電子發(fā)票、電子保函全程網(wǎng)辦。開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、涉企違規(guī)收費(fèi)整治和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)“進(jìn)一網(wǎng)、能交易”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署要求，配合完善公共資源交易閉環(huán)管理機(jī)制。
10.辦理破產(chǎn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能理念，全面推進(jìn)“破產(chǎn)程序終結(jié)后企業(yè)未及時(shí)注銷(xiāo)登記提示預(yù)警”應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)及時(shí)辦理已破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記手續(xù)，確保已破產(chǎn)企業(yè)依法市場(chǎng)出清。落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)重整企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信信息信用修復(fù)，加大對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)支持力度。探索形成即時(shí)性的數(shù)據(jù)提供模式，方便部門(mén)查詢(xún)已破產(chǎn)企業(yè)信息，促進(jìn)完善政府部門(mén)辦理破產(chǎn)手續(xù)方面的服務(wù)保障機(jī)制。
（二）推動(dòng)助企聚能，織密全領(lǐng)域助力發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)
以提升市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全區(qū)各領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)，著力做實(shí)做優(yōu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.政務(wù)服務(wù)。深化推進(jìn)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。全面建成零差別綜合窗口受理。逐步推進(jìn)“收件即受理”。持續(xù)探索“遠(yuǎn)程虛擬窗口”模式。落實(shí)“免申即享”，實(shí)現(xiàn)政策兌付閉環(huán)管理，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”。夯實(shí)線上線下幫辦體系，拓展“線上專(zhuān)業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，提升服務(wù)效能。持續(xù)深化“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“高效辦成一件事”、證明事項(xiàng)告知承諾制等改革，打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，提供智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)審批等智能服務(wù)，構(gòu)建“邊聊邊辦”新模式，持續(xù)做優(yōu)綜合窗口政務(wù)智能辦。做強(qiáng)“隨申辦”企業(yè)云區(qū)級(jí)旗艦店服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)云使用宣傳推廣。
2.政策服務(wù)。推廣市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)“惠企政策一窗通”，宣傳“政策超市”一窗總覽、閱報(bào)聯(lián)動(dòng)、一口查詢(xún)、精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)等功能，提升高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、技術(shù)合同認(rèn)定、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文創(chuàng)資金等高頻政策申報(bào)的便利性。持續(xù)深化惠企政策統(tǒng)一發(fā)布，依托“一網(wǎng)通辦”區(qū)級(jí)企業(yè)專(zhuān)屬空間，定期更新楊浦各類(lèi)惠企政策，根據(jù)企業(yè)用戶(hù)畫(huà)像精準(zhǔn)推送。創(chuàng)新政策宣傳方式，建立線上線下組合宣傳模式，讓企業(yè)找得到政策、看得懂政策。推進(jìn)首席服務(wù)員制度和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”相互融合，落實(shí)線下走訪服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)政策歸集推廣，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。
3.園區(qū)服務(wù)。聚焦硬科技，瞄準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化和品牌化方向，實(shí)施高質(zhì)量孵化器提升工程，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)孵化器聚焦楊浦創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)各具特色、開(kāi)放協(xié)同的大學(xué)科技園。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，當(dāng)好貼心服務(wù)“店小二”。強(qiáng)化政策宣傳“最后一公里”，組織開(kāi)展政策進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，打造“組團(tuán)式、點(diǎn)單式、精品式”政策宣傳服務(wù)，加強(qiáng)基層政策服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。提升園區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能級(jí)，指導(dǎo)創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）。
4.涉外服務(wù)。依托市級(jí)“國(guó)際服務(wù)門(mén)戶(hù)”集成式涉外服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)涉外政策和信息發(fā)布。推動(dòng)列入市重大外資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。爭(zhēng)取“外國(guó)人工作、居留單一窗口”擴(kuò)大辦證服務(wù)范圍，由A類(lèi)外國(guó)人許可證擴(kuò)展到B類(lèi)，為外籍人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供便利。向獲得永久居留身份證的外國(guó)人宣傳推廣新版永居證“五星卡”特點(diǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)銀行與支付機(jī)構(gòu)合作，為外籍人士提供更加便捷的生活服務(wù)和消費(fèi)便利。建立健全區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)外資企業(yè)在楊浦發(fā)展的根植性和歸屬感。
5.品牌服務(wù)。在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導(dǎo)、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事糾紛解決等領(lǐng)域，打造“一事一品”特色營(yíng)商名片，持續(xù)擴(kuò)大悅“young”工作室、“楊小知”工作室、“小楊”人才服務(wù)、“首席服務(wù)員”“法潤(rùn)+”等品牌覆蓋面。為企業(yè)提供各具特色的“家門(mén)口”服務(wù)，推廣復(fù)制四平環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈綜合服務(wù)中心、五角場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、新江灣城產(chǎn)城融合營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)等“一街一品”“一園一品”標(biāo)桿，打通營(yíng)商服務(wù)“最后一公里”。
（三）促進(jìn)監(jiān)管提質(zhì)，打造全方位護(hù)航發(fā)展的服務(wù)港
以監(jiān)管就是服務(wù)為理念，打造全方位有尺度、有溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境，全力護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。
1.綜合監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開(kāi)，制定并及時(shí)公布年度行政檢查計(jì)劃。探索“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式。推廣應(yīng)用“檢查碼”，規(guī)范涉企行政檢查。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照不予行政處罰事項(xiàng)范圍和減輕行政處罰事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管。完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)一運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展綜合監(jiān)管監(jiān)督檢查。在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以場(chǎng)景應(yīng)用為突破口建立審管執(zhí)信多部門(mén)協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化綜合監(jiān)管。落實(shí)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在區(qū)、街道執(zhí)法單位應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕、可回溯管理。深化健全刑事司法和行政執(zhí)法“兩法”銜接合作機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)秩序。
2.智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+區(qū)塊鏈”，推廣以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等信用風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴較集中的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、處置和反饋機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警。落實(shí)市級(jí)要求對(duì)本區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)行政處罰、嚴(yán)重違法失信相對(duì)人積極整改，恢復(fù)信用。推進(jìn)餐飲食品“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程深化擴(kuò)容。
3.信用監(jiān)管。持續(xù)實(shí)施信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，各行業(yè)主管部門(mén)基于信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化監(jiān)管措施。落實(shí)一批市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)信用良好的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。復(fù)制推廣城管、建管執(zhí)法領(lǐng)域“雙書(shū)同達(dá)”（處罰決定書(shū)、信用修復(fù)提示書(shū)）服務(wù)，加強(qiáng)信用修復(fù)源頭溫馨提示。落實(shí)公共信用信息分類(lèi)修復(fù)制度，通過(guò)“企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”定期推送信用修復(fù)溫馨提示和幫辦指引。開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
4.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。監(jiān)管職責(zé)不明確或有爭(zhēng)議的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確管理單位、厘清責(zé)任分工。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰制度，持續(xù)推進(jìn)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單制度，深化包容審慎執(zhí)法。持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范和提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。
5.監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)。持續(xù)完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，發(fā)揮志愿團(tuán)律師作用，構(gòu)建企業(yè)法律服務(wù)快速響應(yīng)通道，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。在公安、消防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)引導(dǎo)。按照市級(jí)部門(mén)關(guān)于金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人工智能、醫(yī)療與生命科學(xué)等行業(yè)合規(guī)指引，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理流程和加強(qiáng)自我監(jiān)督。推進(jìn)區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)賦能，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、實(shí)施精細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管。宣傳推廣“新入經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)告知制度”。聚焦數(shù)據(jù)合規(guī)，服務(wù)行業(yè)治理，推動(dòng)促進(jìn)數(shù)字行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，增強(qiáng)全要素協(xié)同發(fā)展的服務(wù)力
以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，推動(dòng)全要素資源融合、同向發(fā)力，協(xié)同賦能各類(lèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.政策協(xié)同。實(shí)施區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)工作制，加強(qiáng)資源梳理和服務(wù)保障，進(jìn)一步統(tǒng)籌技術(shù)服務(wù)、資金引導(dǎo)、人才匹配、載體供給的政策資源。搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐。支持上海技術(shù)交易所開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，健全確權(quán)登記、交易轉(zhuǎn)讓、合規(guī)監(jiān)管制度。深入推進(jìn)“加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)”，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。放大楊浦“3310”海外引才計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)之星”大賽品牌效應(yīng)，深入開(kāi)展高層次人才招引。持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)，建立保障性租賃住房用作人才公寓的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索推出“數(shù)據(jù)紅利包”。
2.主體協(xié)同。優(yōu)化國(guó)企敢干、民企敢闖、外資敢投的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)主體參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的協(xié)同作用。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“主力軍”作用，整合國(guó)有資源、提升質(zhì)量效益，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈、重要應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)更多民間資本參與區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多跨國(guó)公司融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，依托灣區(qū)委員會(huì)、中歐經(jīng)貿(mào)文化交流中心、西門(mén)子創(chuàng)新中心等平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)掘海外優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)與創(chuàng)新主體溝通聯(lián)動(dòng)，凝聚共促發(fā)展的智慧合力。
3.空間協(xié)同。構(gòu)建科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)相生相濟(jì)、循環(huán)互融、一體發(fā)展的高能級(jí)“楊浦科創(chuàng)帶”。以建設(shè)“大創(chuàng)智科創(chuàng)走廊”為主要抓手，整合大創(chuàng)智數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、灣谷科技園、財(cái)大金融谷等板塊，高濃度集聚創(chuàng)新要素、高品質(zhì)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、高強(qiáng)度催生新賽道新產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“濱江國(guó)際創(chuàng)新秀帶”為主要抓手，整合濱江區(qū)域、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)等板塊，吸引更多國(guó)際化創(chuàng)新要素集聚，形成強(qiáng)大的以產(chǎn)引創(chuàng)功能。持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)和創(chuàng)新體驗(yàn)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)與人民群眾生活深度融合滲透，厚植創(chuàng)新根基、凸顯創(chuàng)新氣質(zhì)。推動(dòng)存量低效用地通過(guò)城市更新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.區(qū)域協(xié)同。持續(xù)創(chuàng)新“跨省遠(yuǎn)程辦”合作機(jī)制，解決企業(yè)跨省辦事需求。推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工作出圈擴(kuò)容，持續(xù)深化“長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步深化“創(chuàng)業(yè)八找”服務(wù)功能。與長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心開(kāi)展深度合作，打造長(zhǎng)三角企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮“科創(chuàng)中國(guó)”長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新組織、長(zhǎng)三角聯(lián)盟站等組織作用，加強(qiáng)園區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域交流合作。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮香港中文大學(xué)上海中心、北歐創(chuàng)新中心、巴西創(chuàng)新中心等國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)交流合作。
三、組織保障
1.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境感知體驗(yàn)。持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)幫辦、線上線下幫辦、“首席服務(wù)員”企業(yè)幫辦、“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”等活動(dòng)，站在企業(yè)角度感知辦事過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會(huì)、服務(wù)包專(zhuān)窗等平臺(tái)作用，用好互動(dòng)訴求包、“一網(wǎng)通辦”個(gè)人和企業(yè)專(zhuān)屬空間等各類(lèi)渠道，從訴求收集、督辦落實(shí)、結(jié)果反饋、激勵(lì)約束等方面采取有力措施，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問(wèn)題解決督辦機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化若干高頻事項(xiàng)和涉企政策服務(wù)。加強(qiáng)涉企統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌企業(yè)走訪調(diào)研和涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)各類(lèi)報(bào)表。
2.強(qiáng)化條塊協(xié)同凝聚合力。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，深化條塊聯(lián)動(dòng)，加大跨部門(mén)、跨條線、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)解決力度。各部門(mén)要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力抓好改革任務(wù)細(xì)化落實(shí)、重大項(xiàng)目落地和特色品牌培樹(shù)。各街道要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源力量，依托屬地化“牽頭抓總”管理優(yōu)勢(shì)和“最后一公里”渠道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)走訪聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，做好安商穩(wěn)商和企業(yè)服務(wù)。
3.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)督查、考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，繼續(xù)將各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)考核范圍，以進(jìn)展情況、問(wèn)題建議、典型案例“三張清單”為抓手，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān)。引入第三方機(jī)構(gòu)參與本區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革成效評(píng)估，聚焦企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展企業(yè)滿(mǎn)意度專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析。鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
4.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境系列宣傳，創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)新媒體等多種渠道，及時(shí)宣傳楊浦營(yíng)商環(huán)境的最新政策、特色做法和主要成效，重點(diǎn)推介楊浦營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)感受、典型案例和先進(jìn)事跡。鼓勵(lì)各部門(mén)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造各具特色的亮點(diǎn)工作，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。