關(guān)于印發(fā)《上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施》的通知
楊府辦發(fā)〔2023〕17號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2023年11月7日
上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施
??為深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，進(jìn)一步鞏固楊浦營商環(huán)境特色優(yōu)勢，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，以及《聚焦“四大行動”深化集成創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)楊浦一流營商環(huán)境建設(shè)的實施方案》，結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，制定依法實施審慎處罰工作措施。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，積極踐行人民城市理念和法治為民思想，落實市城管執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施要求，持續(xù)加大城管執(zhí)法領(lǐng)域制度創(chuàng)新，以增強市場主體對法治建設(shè)的獲得感和滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，突出“依法監(jiān)管、審慎處罰”兩個關(guān)鍵，實施“輕微不罰、首次免罰，依法協(xié)辦信用修復(fù)”兩大措施，著力打造區(qū)域城市管理依法審慎的執(zhí)法環(huán)境。
??二、工作職責(zé)
??區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)行業(yè)特點和執(zhí)法實際，聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項和市場主體在過罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項，依據(jù)法律法規(guī)、市城管執(zhí)法局免罰清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件，定期梳理城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰事項；依法實施輕微違法不罰和首次免罰；強化普法宣傳,對不予處罰的當(dāng)事人給予教育指導(dǎo)，可以采用批評教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導(dǎo)督促其依法合規(guī)開展活動；設(shè)置線上線下“信用修復(fù)”辦事窗口，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務(wù)關(guān)聯(lián)事項，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。
??各街道依法實施輕微違法不罰和首次免罰；加強法治宣傳，對不予處罰的當(dāng)事人給予教育指導(dǎo)，可以采用批評教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導(dǎo)督促其依法合規(guī)開展經(jīng)營活動；加大信用修復(fù)政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)及時開展信用修復(fù)。
??三、輕微違法不罰和首次違法免罰
??下列事項，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定及附表所列情形的，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。
??（一）輕微違法不罰
??1.文明施工管理方面。施工單位在房屋建設(shè)施工中未采取有效防塵措施；施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施；施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施；揚塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行公布。
??2.城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面。臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除；損壞共用設(shè)施設(shè)備；擅自占用共用設(shè)施設(shè)備；擅自移裝共用設(shè)施設(shè)備。
??3.優(yōu)秀歷史建筑保護管理方面。未按建筑的具體保護要求設(shè)置相關(guān)設(shè)施;未按建筑的具體保護要求改建相關(guān)設(shè)施。
??4.市容環(huán)境管理方面。機動車清洗設(shè)施不符合規(guī)定；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的油污；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的淤泥；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的其他污物；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè)。
??5.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定向房地產(chǎn)交易管理部門辦理備案手續(xù)。
??（二）首次違法免罰
??1.文明施工管理方面。施工單位未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行公示；施工單位未按照要求設(shè)置施工銘牌。
??2.市容環(huán)境管理方面。餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求辦理收運合同備案;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案;餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息。
??3.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務(wù)情況；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同；違反房屋租賃登記備案管理；租賃當(dāng)事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按規(guī)定辦理登記備案；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織，從事本公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織內(nèi)兼職從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。
??其他事項符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的不予處罰情形的，依法不予處罰。市城管執(zhí)法局對輕微不罰和首次免罰適用情形有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??四、信用信息修復(fù)
??探索建立信用修復(fù)便捷高效辦理機制，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務(wù)關(guān)聯(lián)事項，主動提供信用修復(fù)服務(wù)，縮短失信信息修復(fù)時間，為企業(yè)提供打包辦、掌上辦便利服務(wù)，助力失信企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。
??（一）主動公布可修復(fù)信用信息名單
??區(qū)城管執(zhí)法局主動對接市級行政處罰信息歸集部門，每季度梳理公布信用可修復(fù)企業(yè)名單，通過楊浦城管微信公眾號、短信等向企業(yè)推送信用修復(fù)通知、修復(fù)路徑等信息，指導(dǎo)幫助市場主體完成信用信息修復(fù)。
??（二）建立快速辦理機制
??為縮短信用修復(fù)時間，企業(yè)可以自信息公示期屆滿三個月前起，通過線下服務(wù)窗口、線上平臺向區(qū)城管執(zhí)法局提出信用信息修復(fù)協(xié)助辦理申請。區(qū)城管執(zhí)法局在收到申請之日起1個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查，將初審意見告知信申請人，全流程指導(dǎo)企業(yè)完成修復(fù)工作。
??五、組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)城管執(zhí)法局、各街道應(yīng)加強審慎處罰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作推進(jìn)，合力推動工作走深、走實，開展定期工作研究，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。
??（二）加強執(zhí)行評估
??區(qū)城管執(zhí)法局要對措施實施效果情況加強跟蹤分析，抓好實施，對違法行為符合不予處罰制度規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰，確保工作舉措落地見效。強化與本區(qū)營商環(huán)境政策取向一致性評估，注重與企業(yè)溝通，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整措施執(zhí)行的偏差，提高措施執(zhí)行的精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。
??（三）加強宣傳推廣
??全面系統(tǒng)開展區(qū)城管系統(tǒng)審慎處罰工作措施和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將審慎實施行政處罰措施宣傳納入普法宣傳重點，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，努力營造良好的社會氛圍。
??（四）加強數(shù)字化支撐
??深化數(shù)字監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法模式，深入推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。堅持“風(fēng)險+信用”監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對管理、服務(wù)、執(zhí)法的深度賦能，建立“審慎執(zhí)行+信用修復(fù)”“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查對象名錄庫，推動“非現(xiàn)場執(zhí)法”在全區(qū)更寬領(lǐng)域拓展。
??附件：輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
??附件
輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
| 序號 |
事項名稱 |
適用情形 |
類型 |
依據(jù) |
| 1 |
施工單位在房屋建設(shè)施工中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 2 |
施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 3 |
施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 4 |
揚塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行公布 |
有揚塵污染防治方案但未按規(guī)定公布，按要求整改 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 5 |
臨時建筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除 |
超過批準(zhǔn)期限30天以內(nèi)且責(zé)令限期拆除后按照要求拆除的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 6 |
臨時構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除 |
超過批準(zhǔn)期限30天以內(nèi)且責(zé)令限期拆除后按照要求拆除的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 7 |
損壞共用設(shè)施設(shè)備 |
責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 8 |
擅自占用共用設(shè)施設(shè)備 |
責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 9 |
擅自移裝共用設(shè)施設(shè)備 |
責(zé)令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節(jié)的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 10 |
未按建筑的具體保護要求設(shè)置相關(guān)設(shè)施 |
及時改正，且未造成危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 11 |
未按建筑的具體保護要求改建相關(guān)設(shè)施 |
及時改正，且未造成危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 12 |
機動車清洗設(shè)施不符合規(guī)定 |
違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 13 |
任意排放機動車清洗產(chǎn)生的油污 |
違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 14 |
任意排放機動車清洗產(chǎn)生的淤泥 |
違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 15 |
任意排放機動車清洗產(chǎn)生其他污物 |
違法行為持續(xù)半個月以內(nèi)，且責(zé)令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 16 |
從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè) |
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)1天以內(nèi)，及時改正且未 產(chǎn)生危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 17 |
從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè) |
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自歇業(yè)1天以內(nèi)，及時改正且未 產(chǎn)生危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 18 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定向房地產(chǎn)交易管理部門辦理備案手續(xù) |
發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 19 |
違反房屋租賃登記備案管理規(guī)定 |
首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 20 |
租賃當(dāng)事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù) |
首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 21 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按規(guī)定辦理登記備案 |
首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 22 |
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織，從事本公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù) |
首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 23 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)組織內(nèi)兼職從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動 |
首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責(zé)令改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》 |
| 24 |
施工單位未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行公示 |
首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 25 |
施工單位未按照要求設(shè)置施工銘牌 |
首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 26 |
餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求辦理收運合同備案 |
首次被發(fā)現(xiàn)的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 27 |
餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案 |
首次被發(fā)現(xiàn)的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 28 |
餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息 |
首次被發(fā)現(xiàn)的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 29 |
餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息 |
首次被發(fā)現(xiàn)的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 30 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務(wù)情況 |
首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 31 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同 |
首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》 |
| 備注：法律法規(guī)、市城管執(zhí)法局免罰清單、裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件對本表涉及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，適用最新規(guī)定。 |
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