關于印發(fā)《寶山區(qū)投資促進項目落地全鏈式服務實施意見》的通知
寶委辦〔2022〕9號
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦、局，各區(qū)級機關，各人民團體：
??《寶山區(qū)投資促進項目落地全鏈式服務實施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??中共上海市寶山區(qū)委辦公室
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年2月9日
寶山區(qū)投資促進項目落地全鏈式服務實施意見
??為加快推進上海科創(chuàng)中心主陣地建設，全力做好項目招引和落地服務，克服“項目招引服務缺乏粘性和韌性、前后銜接緊密度不高”的問題，構(gòu)建招商項目“全流程服務、全過程跟蹤、全領域保障”體系，提升寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目服務能級，根據(jù)《寶山區(qū)關于進一步統(tǒng)籌投資促進工作 推進科創(chuàng)中心主陣地建設的實施辦法》《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理實施細則》等文件精神，制定本實施意見。
??一、目標任務
??緊緊圍繞寶山科創(chuàng)中心主陣地建設定位，聚焦“生物醫(yī)藥、新材料、智能制造、新一代信息技術”等主導產(chǎn)業(yè)，強化項目招大引強，努力走在全市投資促進工作前列。按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴格把握項目的質(zhì)量，結(jié)合各街鎮(zhèn)（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)功能定位，對產(chǎn)業(yè)項目進行綜合評估、最優(yōu)匹配、全程跟蹤，推進產(chǎn)業(yè)項目早落地、早開工、早達產(chǎn)，逐步推動形成“初創(chuàng)企業(yè)拎包入駐、潛力企業(yè)先租后售、成熟企業(yè)優(yōu)先供地”的資源配置格局。
??二、適用范圍
??擬新增建設用地的產(chǎn)業(yè)類項目（工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)類、工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類、研發(fā)總部通用類）；擬新增建設用地的商辦類項目（含辦公、商辦類）；擬租賃存量工業(yè)廠房、樓宇〔租賃面積3000平方米以上的（含）〕的產(chǎn)業(yè)類項目；擬利用存量土地或存量廠房改造、轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)類項目。
??三、工作內(nèi)容
??（一）項目信息收集
??項目信息上報分為重點項目信息和常規(guī)項目信息。重點項目〔1億元投資以上（含）〕信息上報遵循及時上報、首報優(yōu)先、聯(lián)合研判的原則，確保重點項目專班專人負責，做到快研判、快對接。常規(guī)項目信息安排專崗專人、定期上報、每周跟蹤?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??（二）項目分類管理
??項目初步評估，依托寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)、企查查等資源，結(jié)合市場、稅務等相關部門信息，對企業(yè)進行初步評估調(diào)查，從誠信維度、法律風險等方面研判項目質(zhì)量。集體會商研判，定期召開項目集體研判會，根據(jù)項目的產(chǎn)業(yè)前景、投資強度、研發(fā)投入、市場需求等多維度研判項目能級。項目分級管理，結(jié)合項目初步評估、集體會商研判的情況，依托“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”對按照產(chǎn)業(yè)門類進行項目分類和項目評級（A、B、C三檔），通過在線平臺進行實時管理和跟蹤。A類項目由區(qū)分管領導牽頭，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、相關街鎮(zhèn)（園區(qū)）主要領導對接服務，B類項目由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、相關街鎮(zhèn)（園區(qū)）分管領導牽頭對接服務，C類項目由相關街鎮(zhèn)（園區(qū)）投促中心牽頭對接服務。項目分類管理周期原則上不超過5天。〔牽頭部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（三）項目意向匹配
??初次匹配，根據(jù)項目需求，依托數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，結(jié)合區(qū)域載體、土地情況、產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀進行匹配，選定最優(yōu)匹配區(qū)域。二次匹配，如遇無法落地情況，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）進行二次匹配，確保優(yōu)質(zhì)項目按照“成熟企業(yè)優(yōu)先供地、潛力企業(yè)先租后售、初創(chuàng)企業(yè)拎包入駐”原則落地。南北聯(lián)動，圍繞重大項目、龍頭企業(yè)落地需求，按照“南總部、北制造”的域內(nèi)最優(yōu)配置路徑，由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）牽頭相關部門協(xié)調(diào)“南北聯(lián)動”的形式進行落地，確保優(yōu)質(zhì)項目順利對接，項目落地匹配堅持“快對接、快研判”原則，原則上不超過5天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)稅務局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（四）項目洽談對接
??專業(yè)商務小組洽談，招商項目洽談對接根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和項目等級情況，分別由對應的生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等專業(yè)小組牽頭意向落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）洽談，產(chǎn)業(yè)商務洽談專業(yè)小組針對項目需求需要提出載體匹配方案、政策匹配方案等，意向落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）需協(xié)同提供載體匹配、政策匹配相關租售價格（優(yōu)惠）、面積、環(huán)保、安全等對應細化方案。啟動智庫專家研判，根據(jù)項目洽談的進度和重要性，邀請產(chǎn)業(yè)智庫專家對重大項目進行綜合研判，提出《項目評審意見書》，作為項目跟蹤服務的重要參考。項目洽談跟蹤，根據(jù)項目的復雜性、優(yōu)先度，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）協(xié)同落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）進行商務談判，按照項目的優(yōu)先程度予以政策匹配和疊加，注重發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“撥投結(jié)合”機制等投融資手段，助力項目落地。特別優(yōu)質(zhì)項目以項目專報形式，定期報區(qū)投促領導小組審閱。建立項目預警制度，依托“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”，對項目進行分級預警監(jiān)控，協(xié)同推進項目進度。項目洽談周期分為重點項目和常規(guī)項目，重點項目洽談堅持“快反饋、快推進”原則，原則上在1-2個月內(nèi)完成項目洽談。常規(guī)項目原則上3個月內(nèi)完成項目洽談。〔牽頭部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)國資委、區(qū)科委、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（五）項目合作簽約
??招商項目洽談簽約雙方簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同時需根據(jù)《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理實施細則》等要求簽訂約束項目的土地產(chǎn)值、稅收產(chǎn)出等指標，簽訂符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)準入的投資（補充）協(xié)議。項目簽約文本需經(jīng)過專業(yè)法律機構(gòu)的合規(guī)性審定。項目簽約主體鼓勵以街鎮(zhèn)（園區(qū)）為主，涉及南北聯(lián)動的招商項目由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）參與簽約，特別重大招商項目由寶山區(qū)人民政府簽約。項目簽約堅持“框架協(xié)議優(yōu)先簽、投資協(xié)議細化簽”原則，從速從快推進，原則上洽談完畢5天內(nèi)完成框架協(xié)議簽署?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（六）項目評審準入
??1、產(chǎn)業(yè)準入評審。產(chǎn)業(yè)項目準入評審工作流程具體參照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評估辦法（2021版）》執(zhí)行，辦公、廠房等載體類產(chǎn)業(yè)準入評審原則上在收到紙質(zhì)申報材料至評審完畢不超過15天，用地類產(chǎn)業(yè)準入堅持“帶概念方案評審”原則，時間周期原則上不超過20天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??2、平臺公司認定。園區(qū)平臺的認定類型，包括受政府委托、承擔區(qū)域發(fā)展職責的功能性平臺；與屬地集體經(jīng)濟組織聯(lián)合成立的合作型平臺；獨立發(fā)展運營的市場化平臺。按照上述類型進行認定，對申報企業(yè)的主體類型、資質(zhì)條件、經(jīng)營業(yè)績、運營服務能力、產(chǎn)業(yè)招商資源等情況進行集體會審，報區(qū)政府集體決策認定，認定周期參考產(chǎn)業(yè)準入評審周期?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??3、領軍企業(yè)認定。領軍企業(yè)由區(qū)經(jīng)委參照平臺公司管理辦法開展認定工作，報區(qū)政府集體決策認定。認定周期參考產(chǎn)業(yè)準入評審周期?！矤款^部門：區(qū)經(jīng)委，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??4、存量工業(yè)用地盤活利用項目評估準入。劃撥轉(zhuǎn)出讓的工業(yè)用地項目、存量工業(yè)用地改擴建后的自用項目、存量工業(yè)用地廠房租賃引入新產(chǎn)業(yè)項目、存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型項目等，在滿足安全底線、環(huán)保的基礎上，應按照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評估辦法（2021 版）》明確項目改造資金投入、稅收強度、周邊公共服務等要求。轉(zhuǎn)型為研發(fā)用地的，準入標準參照新增研發(fā)用地項目。存量工業(yè)用地盤活利用項目堅持“規(guī)劃先行、轉(zhuǎn)型優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導入、應批盡批”原則，評估準入周期原則上不超過20天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??（七）項目推進落地
??項目完成準入流程后，辦公、廠房等載體類項目，區(qū)相關部門協(xié)同推進項目裝修、投資、投達產(chǎn)，確保盡快開工投產(chǎn)。用地類項目圍繞“拿地即開工”目標，街鎮(zhèn)（園區(qū)）在招商基本確定后，提示意向單位立即啟動設計方案編制，區(qū)土地儲備中心督促街鎮(zhèn)（園區(qū)）指導意向單位完成設計方案編制，確保項目早開工、早落地?！矤款^部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??（八）項目開工轉(zhuǎn)介
??辦公、廠房等載體類以裝修完畢為準，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委牽頭存量企業(yè)服務管理。用地類項目開工時間以取得《施工許可證》并現(xiàn)場完成打樁或整地塊完成開挖為準。對經(jīng)評審準入并已開工項目，按照《寶山區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理實施細則》規(guī)定相關要求，由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委牽頭負責用地項目全生命周期管理?！矤款^部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局〕
??四、工作要求
??（一）強化組織保障
??投資促進項目落地全鏈式服務是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要創(chuàng)新舉措，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關委辦局要在區(qū)投資促進領導小組統(tǒng)籌指導下，認真落實，建立健全相關工作機制，及時做好信息上報、協(xié)同做好項目匹配和談判、簽約、落地，做好上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)溝通、組織實施等工作，確保任務明確、措施到位、責任到人。
??（二）優(yōu)化招商服務
??以“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”為平臺，建立項目生命周期電子管理檔案，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）及重點區(qū)域管理主體建立招商項目責任人制度，對項目接洽、選址、談判、簽約、注冊、準入、推進、開工等各個環(huán)節(jié)實施“全流程、全過程、全領域”服務，每個重大產(chǎn)業(yè)項目都有專人落實跟蹤服務，確保項目“招得來、留得住、落得下”。
??（三）強化考核監(jiān)督
??完善投促目標考核機制，將項目落地全鏈式服務的相關工作任務列入各街鎮(zhèn)（園區(qū)）及重點區(qū)域管理主體責任管理和考核范圍。每年投資促進大會上對為招商引資工作作出突出貢獻的單位和個人進行表彰，對投促考核優(yōu)秀的單位優(yōu)先考慮先進單位評選。
??本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。