上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點》的通知
滬府辦〔2023〕9號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年3月17日
2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點
??2023年上海市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府部署，協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動政府轉職能、提效能，促進有效市場和有為政府更好結合，進一步降低制度性交易成本，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好服務國家戰(zhàn)略任務實施、上?！拔鍌€中心”建設、城市能級和核心競爭力提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。
??一、進一步深化行政審批制度改革，推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效
??1.持續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務事項。全面實行行政許可事項清單管理，健全事項清單動態(tài)管理機制，編制完善實施規(guī)范和辦事指南，開展行政許可實施情況年度報告工作，加強行政許可效能監(jiān)督。全面清理規(guī)范行政備案事項，建立事項合法、程序規(guī)范、服務優(yōu)質的行政備案管理制度。加強行政審批中介服務標準化管理，集中調(diào)整中介服務事項清單，推動制定公開服務指南。擴大告知承諾制覆蓋范圍，對各類審批服務事項廣泛推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。深入開展“證照分離”“一業(yè)一證”改革，拓展全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度。
??2.深化市場主體登記制度改革。充分尊重市場主體自主權，持續(xù)加大登記制度供給力度，便利市場主體自由進、自由遷、自由出。全面推行市場主體名稱申報承諾制，健全名稱爭議處理機制，完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，探索改革經(jīng)營范圍登記。優(yōu)化市場主體跨區(qū)遷移登記服務，深入推進高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”。落實歇業(yè)備案制度，加強市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門間信息共享，根據(jù)企業(yè)需要“一口辦理”歇業(yè)備案手續(xù)。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全周期電子化登記覆蓋范圍。
??3.加快工程建設領域一體化改革。推進工程建設項目審批制度改革，深化規(guī)劃用地審批改革，建立多評合一、多測合一、多驗合一、驗登合一的綜合審批制度。加快推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化，夯實審批審查中心職能，提升網(wǎng)上辦理深度，加快“統(tǒng)一入口”建設，加強審批、中介服務和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，推動項目審批“一站式”協(xié)同高效辦理。優(yōu)化既有建筑裝飾裝修等城市更新項目審批流程，在更大范圍推行建筑師負責制、“樁基先行”、“樁基+圍護”合并施工許可、提前啟動招標、“分期竣工驗收”等舉措。推進招標投標全流程電子化，拓展電子招投標服務范圍，推行遠程分散評標。全面實施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務，落實全程網(wǎng)辦、限時接入機制。
??二、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，著力提高政府治理能力和水平
??4.深入推進綜合監(jiān)管改革。聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業(yè)領域，確定一批綜合監(jiān)管重點事項，開展“綜合監(jiān)管一件事”改革，打造跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管模式。加快建設綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)“綜合監(jiān)管一件事”應用場景，推進監(jiān)管流程再造、資源共享、業(yè)務協(xié)同。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次、參與部門等。落實市場主體準入準營審管聯(lián)動機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好登記注冊信息推送、接收和反饋，強化“照后證前”聯(lián)動監(jiān)管。
??5.集成創(chuàng)新多元監(jiān)管方式。根據(jù)行業(yè)領域特點和監(jiān)管對象狀況，集成應用隨機、信用、風險、分類、協(xié)同等監(jiān)管方式，形成互為補充的監(jiān)管“工具箱”，逐行業(yè)領域制定完善事中事后監(jiān)管制度，健全監(jiān)管規(guī)則和標準。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快推進公共法律服務、勞務派遣、生態(tài)環(huán)境等領域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。搭建全市信用分級分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，擴大信用分類評價結果運用。針對重點行業(yè)領域，建立健全風險評估、預警、處置和反饋機制，建設風險預警模型和應用場景，強化風險研判和預測預警。充分運用“大數(shù)據(jù)+5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+區(qū)塊鏈”，推廣以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
??6.強化重點領域風險防范。對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，加快建立重點監(jiān)管對象名錄，落實有針對性的監(jiān)管措施，從源頭上防范化解風險。在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等重點領域建立市場安全防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，深化食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設。推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，加強上市后產(chǎn)品監(jiān)管，守牢藥品安全底線。提升危險化學品精細化管理水平，增強危險化學品全鏈條監(jiān)管穿透力，全覆蓋開展重大危險源督導檢查。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務領域監(jiān)管，完善限制類醫(yī)療技術目錄管理，健全醫(yī)療機構退出機制。
??7.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確保行政權力正當行使，維護行政相對人合法權益。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責。全面推廣應用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，建立系統(tǒng)使用情況通報機制，推動執(zhí)法辦案“應上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應歸盡歸”。完善行政裁量權基準制度，進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)、城市管理等領域行政處罰裁量基準。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單。持續(xù)優(yōu)化擴容“免罰清單”，實現(xiàn)輕微違法行為依法不予行政處罰清單全面覆蓋相關行政執(zhí)法領域。
??三、深入構建全方位服務體系，加快建設人民滿意的服務型政府
??8.推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，推動辦事過程更智慧、更便捷。持續(xù)簡化優(yōu)化線上線下辦事流程，推進法人、個人高頻依申請政務服務事項實現(xiàn)智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。優(yōu)化政策和服務“免申即享”模式，推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化一批“一件事”集成服務，切實提升集成化、便利化水平。持續(xù)推進“兩個免于提交”，增強電子證照授權調(diào)用便利性、規(guī)范性，拓展辦事材料免于提交方式和免于提交范圍。
??9.打造線上線下全面融合政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統(tǒng)一、服務同質，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端“四端聯(lián)動”。深化政務服務中心標準化建設，加強各區(qū)綜合窗口入駐事項規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚共享，推動市級部門政務服務窗口實行一體化管理、提供規(guī)范化服務。持續(xù)加強“隨申辦”移動端建設運營，做優(yōu)做強市民云、企業(yè)云兩個服務渠道。創(chuàng)新設立虛擬政務服務窗口，推行遠程互動引導式政務服務。加快線下“15分鐘政務服務圈”建設，強化政務服務自助終端內(nèi)容供給，深入推進全市通辦、長三角通辦、跨省通辦。優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務，提升幫辦響應速度和精準解決率。
??10.提升涉企服務水平。依托“隨申辦”企業(yè)云構建升級“政企直連”通道，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務。加強企業(yè)招聘用工服務，推進就業(yè)參保登記一體化，提升就業(yè)補貼事項辦理便利度。加大信貸支持力度，創(chuàng)新信貸服務模式，推進無縫續(xù)貸增量擴面，鼓勵相關金融機構適當降低服務收費。優(yōu)化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施一站式服務，加快培育企業(yè)首席質量官和標準化總監(jiān)，提高企業(yè)質量水平和標準化能力。創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，完善物流基礎設施體系，推動物流運輸高效暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價的納稅服務體系，全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，進一步提升退稅業(yè)務辦理效率。
??11.增強為民服務能力。聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，兜牢民生保障底線。推進“學齡前兒童善育”民心工程，擴大托育服務有效供給，完善托育機構監(jiān)管機制。細化落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務數(shù)字化平臺，健全高校畢業(yè)生就業(yè)等重點群體就業(yè)支持體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大技能提升補貼范圍。加快推進智慧醫(yī)療創(chuàng)新，優(yōu)化升級“便捷就醫(yī)服務”應用場景，進一步做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結算工作，提高異地就醫(yī)的醫(yī)療保障服務體驗。推進社會救助資源體系建設，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加強“社區(qū)云”推廣應用，完善線上線下“政策找人”機制。完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進智慧養(yǎng)老院建設，加快數(shù)字服務適老化和無障礙改造。
??四、推動落實市場經(jīng)濟基礎制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
??12.加大產(chǎn)權保護力度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、運用效益、保護水平、管理效能和服務能力。推進知識產(chǎn)權強國建設試點示范工作，實施知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造工程，運用專利導航幫助企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新效率。深化知識產(chǎn)權運營體系建設，推廣專利開放許可制度，支持各類創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權運營能力，提升知識產(chǎn)權轉化成效。完善知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)機制，鼓勵銀行將開展的知識產(chǎn)權質押融資納入科技中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風險補償范圍，創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品。
??13.落實統(tǒng)一的市場準入制度。落實積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設實施方案，推動破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例通報和歸集制度。深入開展市場準入效能評估，建立上海版效能評估指標體系，逐步將評估范圍擴大到全市。構建更加完善的要素市場化配置機制，深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，全面提高土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同配置效率。加強招投標和政府采購監(jiān)管，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設要求的規(guī)定和做法，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
??14.維護公平競爭市場環(huán)境。依托上海市反壟斷和公平競爭委員會，健全完善機制和流程，推動反壟斷、反不正當競爭、公平競爭審查三項工作有機融合。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，深入實施公平競爭審查和經(jīng)營者集中審查，破除各種形式的市場壟斷、行業(yè)壟斷和行政壟斷。研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則，優(yōu)化反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，保障各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭。
??15.深化社會信用體系建設。構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系，引導信用服務市場規(guī)范發(fā)展，推進信用信息共享和有序開放，健全守信激勵和失信懲戒機制。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機制，深化拓展證明事項告知承諾制，將信用承諾信息廣泛應用于各類審批服務事項，對守信主體給予容缺辦理、簡化程序等便利服務。推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，便利企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動。深化中小微企業(yè)融資信用服務創(chuàng)新試點，幫助企業(yè)更加便捷、精準獲取融資服務。優(yōu)化企業(yè)信用修復結論共享和互認機制，推動有關部門依法依規(guī)解除失信約束措施。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復制度，提升稅務、金融、市場監(jiān)管、招投標等重點領域信用修復服務能級。
??五、持續(xù)推進改革開放創(chuàng)新，更好服務國家重大戰(zhàn)略任務和全市中心工作
??16.積極服務國家重大戰(zhàn)略任務落實。圍繞打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，落實推進浦東綜合改革試點，深化市場主體登記確認制、市場準營承諾即入制改革，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，推動出臺浦東放寬市場準入特別措施清單。支持臨港新片區(qū)深化“五自由一便利”制度型開放，試行準入準營一次承諾即入制，完善證照聯(lián)辦全生命周期服務，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，探索企業(yè)合規(guī)監(jiān)管模式。深化長三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，穩(wěn)步實施政府采購管理改革試點，推進信易貸服務平臺建設，健全完善企業(yè)公共信用評價結果互認機制，統(tǒng)一稅務行政處罰標準。深化落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，推進虹橋國際商務人才港建設，加快培育發(fā)展民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，用好中國國際進口博覽會平臺，提升“6天+365天”常年展示交易服務平臺能級。加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化重大科創(chuàng)項目工程建設管理制度，完善張江高新區(qū)各園區(qū)體制機制，深化張江科學城系統(tǒng)性集成性改革，探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新，構建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
??17.推動提升科技創(chuàng)新功能。深化科技體制機制改革，進一步為各類創(chuàng)新主體和人才松綁減負，更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。深入實施“基礎研究特區(qū)”建設，逐步擴大“探索者計劃”實施范圍，探索基礎研究與應用基礎研究新型組織模式，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力。健全完善財政科研經(jīng)費管理制度，構建以績效為導向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機活力的財政科研經(jīng)費投入和管理機制。持續(xù)探索“揭榜掛帥”“包干制”等新型科研組織和管理服務方式。強化科技企業(yè)梯度培育和支持體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進科技成果轉化，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加速長三角科技創(chuàng)新共同體建設，進一步完善協(xié)同攻關機制，探索建立長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共用互惠機制。
??18.促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。實施提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案，狠抓減稅降費、補貼扶持等助企紓困政策落地見效，加快釋放穩(wěn)增長政策綜合效應，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。積極擴大有效投資，多措并舉促進民間投資，充分發(fā)揮各類投融資政策和工具作用，用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制、重大外資項目工作專班機制、招商引資項目要素保障機制，加強項目審批全流程跟蹤服務和全方位要素保障，推動項目快開工、快建設、快投產(chǎn)。深化國際消費中心城市建設，清理消費領域隱性壁壘，優(yōu)化消費營商環(huán)境，激發(fā)市場消費潛力和活力，促進文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)加快恢復，支持會展行業(yè)提升能級，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，支持外貿(mào)企業(yè)開展貿(mào)易促進和供采對接，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，加大國際貿(mào)易金融服務支持，便利國際經(jīng)貿(mào)人員往來，加強涉外經(jīng)貿(mào)法律服務。
??19.助力高水平人才高地建設。實施更加積極、開放、有效的人才政策，組織開展“留·在上?！钡认盗衅放苹顒樱哟蠛?nèi)外人才引進力度。完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，深入推進職稱制度改革，健全完善全系列職稱評價標準體系。推動教育、科技、人才一體發(fā)展，深化高校科研體制、人事制度、人才培養(yǎng)模式等方面改革，遴選部分高校和科研院所試點開展自主崗位設置。完善青年科技人才培養(yǎng)體系，構建分階段分譜系的人才資助體系，加大市級科技計劃對青年科學家培育力度。以人才項目共享、“候鳥式共享”等形式，探索長三角科技創(chuàng)新人才共用共享機制，推動社會保障互聯(lián)互通。
??六、強化保障措施，確保改革任務落地見效
??20.加強組織實施。牢固樹立“一盤棋”意識，切實加強組織領導，健全完善工作機制，統(tǒng)籌推進政府職能轉變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作。密切協(xié)調(diào)配合，明確工作重點，細化任務措施，加強過程控制，強化督導評估，提高政策精準性和落地率。加大改革政策解讀宣傳力度，進一步暢通政企政民溝通渠道，主動上門送政策、送服務、解難題。
??21.加強改革創(chuàng)新。充分調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持問題導向、需求導向，深入一線傾聽群眾呼聲，摸清企業(yè)需求，突破裉節(jié)問題，推出更多首創(chuàng)性、引領性、示范性的改革創(chuàng)新舉措。加強對改革進展成效、經(jīng)驗做法的總結提煉，通過簡報、通報等形式，交流推廣改革創(chuàng)新成果。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，有效激勵干部擔當作為，進一步增強改革動力和創(chuàng)新活力。
??22.加強支撐保障。完善法治保障，及時推進地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作，突破改革瓶頸，固化改革成果。強化數(shù)據(jù)和技術賦能，以城市數(shù)字化轉型為牽引，推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，促進政府職能轉變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平。加強標準化支撐，加快制定政務服務事項管理、辦事指南編制、業(yè)務手冊編制、網(wǎng)上辦理等標準規(guī)范。
