各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年1月4日
上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
??優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展要求作出的重大決策。習近平總書記在黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。為進一步加強集成創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。
??一、明確總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。對標最高標準、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，將上海建設成為國內(nèi)營商環(huán)境標桿城市，進一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。
??二、深化重點領(lǐng)域?qū)烁母铮嵘隣I商環(huán)境競爭力
??（一）市場準入退出。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”。全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高一次核準率。完善企業(yè)名稱爭議處理機制。完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度。建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。
??（二）獲取經(jīng)營場所。建立績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求，強化“一個系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，實現(xiàn)工程建設項目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍進一步擴展至疫情防控等應急工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施項目。推動區(qū)級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優(yōu)化規(guī)劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強房地產(chǎn)登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。嚴格落實房產(chǎn)登記當場繳稅當場領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅、稅費一次同繳等舉措。深化建筑師負責制試點，完善政策體系。優(yōu)化中等環(huán)境風險項目風險評估程序。指導各區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點試點建設經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化服務。
??（三）市政公共基礎(chǔ)設施報裝。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務時限，連接服務滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務可靠性管制計劃，建立健全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設施供應質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝獨立投訴機制。嚴格落實費率調(diào)整提前預通知機制。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。探索建立公用設施管線信息共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風險區(qū)域深化占掘路快速審批機制。
??（四）勞動就業(yè)。建立全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務數(shù)字化平臺，優(yōu)化就業(yè)、求職援助、培訓、就業(yè)補貼等服務。深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升咨詢、指導、調(diào)解等服務效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。全面落實職工培訓政策措施。推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。
??（五）獲取金融服務。推動完善擔保交易、電子支付等領(lǐng)域政策法規(guī)和綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策。推進無縫續(xù)貸增量擴面，完善小微企業(yè)“四貸”長效機制，持續(xù)深化加大信貸風險補償力度、實施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費、加大政府性融資擔保支持力度、建立普惠金融顧問制度等政策。鼓勵本市銀行全面提供簡易開戶免費服務。推動在銀行賬戶服務、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎(chǔ)支付領(lǐng)域開展減費讓利。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進一步降低擔保費率。加強公共信用信息平臺、上海市地方征信平臺建設，持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應用。支持社會化征信機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，進一步做好動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。鼓勵可持續(xù)金融服務領(lǐng)域創(chuàng)新，支持民間資金投資綠色行業(yè)。
??（六）跨境貿(mào)易。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式。鼓勵船公司和港口企業(yè)等開展無紙化換單。依托國際貿(mào)易“單一窗口”促進航空物流作業(yè)協(xié)同和提升通關(guān)效率。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式。加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者）培育和服務力度，落實好通關(guān)便利措施。深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點。推廣無陪同查驗作業(yè)改革，比例達到70%以上。深化進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應貨物無紙化通關(guān)試點。加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費。依托上?？诎峨娮蛹b箱設備交接單平臺等，試點提還箱預約管理和洗修箱在線管理。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務，推出一批專享融資金融產(chǎn)品，完善原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)和最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)功能。推廣應用“關(guān)眾點評”移動版，促進中介服務良性競爭。推動打造“航港站一體化、高效智慧標準協(xié)同”多式聯(lián)運創(chuàng)新模式。
??（七）納稅。嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務局配套功能。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業(yè)辦稅成本。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權(quán)益。推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務注銷再開業(yè)。
??（八）解決商業(yè)糾紛。全面實施全流程網(wǎng)上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺，拓展外國法查明、公證認證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。鼓勵支持仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進解紛“一件事”改革。
??（九）促進市場競爭。優(yōu)化本市公平競爭審查工作機制。建立健全市、區(qū)兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。優(yōu)化本市反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競爭合規(guī)宣傳和倡導。清理招投標、政府采購對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，推進全流程電子化交易、招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，優(yōu)化電子保函開具等功能。強化公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺、稅控系統(tǒng)對接，壓減付款時間；優(yōu)化交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等功能，提升全程電子化水平。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。
??（十）辦理破產(chǎn)。優(yōu)化破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢系統(tǒng)，建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機制。推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，推進企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領(lǐng)域信用修復服務。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進小微企業(yè)重整挽救。推動金融機構(gòu)為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。持續(xù)推進浦東新區(qū)破產(chǎn)地方性新規(guī)實施，積極培育適用破產(chǎn)新規(guī)的典型案例。完善辦理破產(chǎn)聯(lián)動機制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務和公共事務辦理質(zhì)效。
??三、優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管，提升市場主體滿意度
??（一）政務服務。優(yōu)化在線幫辦服務，大幅提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率，實現(xiàn)1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務部門專業(yè)人員接聽。深化“AI+政務服務”能力建設，優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯(lián)動及功能升級。打造隨申辦“企業(yè)云”移動端服務，為企業(yè)提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項目申報等服務內(nèi)容。推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。創(chuàng)新虛擬政務服務窗口辦理，實體大廳窗口向園區(qū)延伸。創(chuàng)新“政銀合作”模式，推進高頻事項在銀行自助終端辦理。
??（二）政策服務。強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，及時向“一網(wǎng)通辦”和“企業(yè)服務云”歸集。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務云”惠企政策專欄，集中發(fā)布涉企政策要點。鼓勵在各級政務服務大廳等設立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理咨詢和辦理。推動各區(qū)、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。組織各區(qū)和重點園區(qū)對現(xiàn)有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業(yè)政策要點知識庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。適時開展由市工商聯(lián)等第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務機構(gòu)參與的涉企政策實施效果評估。
??（三）企業(yè)服務。完善中小企業(yè)服務體系，拓展延伸服務隊伍，發(fā)揮中小企業(yè)服務專員和志愿專家隊伍作用，推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務資源、系統(tǒng)平臺與園區(qū)和樓宇對接。全面推行體系化服務企業(yè)模式，逐步實現(xiàn)各級園區(qū)和商務樓宇全覆蓋。進一步擴大企業(yè)服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續(xù)推進“領(lǐng)導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務。設立“12345”熱線企業(yè)專席，加強企業(yè)訴求快速響應、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，拓展智能客服小申應用場景“線上幫辦”服務事項。優(yōu)化本市服務企業(yè)聯(lián)席會議“三委三局”跨區(qū)遷移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，支持企事業(yè)單位各類基于自身發(fā)展的正常遷移行為。
??（四）信用服務。建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快勞務派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)站信用修復結(jié)論共享和互認機制，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。深化中小微企業(yè)融資信用服務平臺聯(lián)合建模試點，提升“一次申請、全流程放貸”成效。在發(fā)展改革、商務、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務等23個領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。
??（五）知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。強化數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)治理，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務改革。鼓勵銀行將開展的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本市科技中小和小微企業(yè)信貸風險補償范圍，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對所擔保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務視同信用貸款實行前置補償。依托科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識產(chǎn)權(quán)服務站，為科創(chuàng)板擬上市企業(yè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務。在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，助力企業(yè)“走出去”。
??（六）簡化證明事項。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。加強告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項特點實行分類核查，對無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項信息的，行政機關(guān)可采取上門調(diào)查、實地核查等方式進行核驗。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??（七）精準高效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加強企業(yè)信用風險分類結(jié)果綜合運用，完善推進企業(yè)信用風險監(jiān)測預警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。深化推進綜合監(jiān)管改革，推進流程再造、制度重塑、場景應用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。
??（八）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等。嚴禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。全面部署應用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。
??（九）法治保障。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點。推動各區(qū)有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。推動法律服務資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進公證利企便民、公證收費標準調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化“智慧公證”監(jiān)管平臺。
??四、支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力
??（一）浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。深入推進“商事登記確認制”。進一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進“市場準營承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。推動出臺浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。實施人才簽證、出入境、停居留等政策和機制創(chuàng)新。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，全方位支持新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展。啟動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，健全商業(yè)秘密保護工作機制和服務體系。試點建立企業(yè)合法權(quán)益補償機制，對因行政行為使合法權(quán)益受損的市場主體實施補償救濟。出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境的浦東新區(qū)地方性法規(guī)和管理措施。
??（二）臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。探索外商準入準營承諾即入制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)探索“央地協(xié)同”監(jiān)管機制、建立企業(yè)全生命周期制度供給機制。深入開展“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”改革。推行投資項目“用地清單制”。開展工程建設項目全過程咨詢服務試點。充分依托企業(yè)信用數(shù)據(jù)賦能，推動更多事項實現(xiàn)“承諾即辦”。多渠道整合政務服務資源，深化“窗口事務官”模式，新增一批“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新應用場景。以“一司兩地”一體化監(jiān)管為契機，進一步支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)按照維修目錄，開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。實施跨境人民幣結(jié)算和外匯收支便利化政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令即可完成跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。積極推進融資租賃業(yè)務創(chuàng)新和資產(chǎn)交易。
??（三）張江科學城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境。強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。發(fā)揮高能級科技服務機構(gòu)集聚優(yōu)勢，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務體系。優(yōu)化平衡服務與監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新。推動投資機構(gòu)集聚，深化科技信貸服務，加強金融對科技創(chuàng)新的支撐。建設高水平公共研發(fā)服務體系，優(yōu)化完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務，加強知識產(chǎn)權(quán)運營和全鏈條保護。探索以標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。創(chuàng)新開展移民融入服務，為外籍人才提供高品質(zhì)服務保障。
??（四）虹橋國際中央商務區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境。用好中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）平臺，在投資、貿(mào)易、消費等方面承接放大溢出效應。加快進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設。支持虹橋國際中央商務區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務。深化北斗西虹橋地理信息國家服務出口基地建設，推動虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)集聚高能級主體。西虹橋鑄造進博會服務品牌，東虹橋打造涉外營商環(huán)境高地，南虹橋提升總部經(jīng)濟、貿(mào)易功能和高端國際社區(qū)服務能級，北虹橋強化特色創(chuàng)新服務功能，提高虹橋國際中央商務區(qū)顯示度。加快商務區(qū)企業(yè)服務中心和虹橋國際商務人才港建設，提升虹橋海外貿(mào)易中心功能，做優(yōu)國際化特色平臺。加快虹橋國際中央法務區(qū)建設，做實“法治化”特色高地。
??（五）依托長三角一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平營商環(huán)境。完善“一網(wǎng)通辦”示范區(qū)專欄功能，更大范圍推進跨省通辦。推廣政府采購遠程異地評標，建立示范區(qū)政府采購遠程異地評審機制。統(tǒng)一示范區(qū)稅務行政處罰標準，實現(xiàn)“一把標尺”規(guī)范執(zhí)法。完善E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務平臺功能，助企拓寬融資渠道。擴展“自助通辦”事項，覆蓋示范區(qū)高頻企業(yè)事項、民生事項、常用證明。全面實行行政許可清單管理制度，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。強化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)合法權(quán)益保護等領(lǐng)域合作共建。研究拓展長三角區(qū)域統(tǒng)一適用的行政處罰裁量基準、輕微違法行為依法不予行政處罰清單的領(lǐng)域。完善“信用長三角”平臺功能，強化信用信息互聯(lián)共享。開展長三角跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法、電子商務領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。推動長三角公共資源交易一體化合作。
??五、組織保障
??（一）加強協(xié)同配合。堅持市領(lǐng)導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各區(qū)、各部門、各單位主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度。進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進、企業(yè)服務等工作有機銜接。鼓勵各區(qū)、各部門打造各具特色的亮點工作。加強學習交流，及時復制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗做法。
??（二）加強督查考核。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，優(yōu)化全市營商環(huán)境考核評估工作。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。
??（三）加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。
