上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案
??為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強改革系統(tǒng)集成，持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)，整體提升上海營商環(huán)境的國際競爭力，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》，制訂本行動方案。
??一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境
??（一）提升線上服務友好度、智能化水平。加強系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進高頻政務服務事項全程網(wǎng)上辦理，提升政務服務“一網(wǎng)通辦”用戶滿意度。具體措施：
??1.進一步加強系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政務服務可網(wǎng)辦能力達到95%以上。
??2.推廣在線身份認證、電子印章等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項（年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項）全覆蓋。
??3.完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，推進一批（不少于100項）基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準化服務應用場景。
??4.針對部分高頻事項，實行“無人干預自動審批”。
??（二）強化線下綜合服務和自助服務。全面推行綜合窗口服務，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進政務服務事項下沉，推廣自助服務。具體措施：
??1.政務服務中心綜合窗口比例提升到80%以上。
??2.發(fā)布《政務服務中心建設(shè)和運行規(guī)范》，進一步加強政務服務中心標準化建設(shè)和管理。
??3.對現(xiàn)場檢測查驗事項全面推行預約服務。
??4.發(fā)布實施市、區(qū)兩級企業(yè)“高效辦成一件事”清單。
??5.探索建立“窗口事務官”制度。各相關(guān)部門和單位向窗口工作人員充分授權(quán)，提升窗口業(yè)務辦理服務能級，授權(quán)窗口直接完成業(yè)務辦理。不適宜直接向窗口授權(quán)的，可通過在線審批或向政務服務中心派駐具有審批權(quán)限的工作人員等方式，推動政務服務事項當場辦結(jié)。
??6.持續(xù)推進綜合類自助終端建設(shè)，推動自助終端進樓宇、社區(qū)、居村和銀行網(wǎng)點。
??（三）推廣電子印章應用。加大電子印章公共平臺建設(shè)力度，為政務服務全程電子化辦理提供有效支撐，逐步實現(xiàn)電子印章在政府服務和商務活動中的普遍應用。具體措施：
??1.梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。
??2.修訂《上海市電子印章管理暫行辦法》，制定電子印章地方標準。擴大電子印章在政務系統(tǒng)、公共服務、社區(qū)服務、商事領(lǐng)域、跨境貿(mào)易中的應用。
??3.逐步擴大電子印章在長三角區(qū)域跨省市應用，實現(xiàn)跨地互認。
??（四）深化政務服務滿意度評價。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，加強“差評”問題整改，提升政務服務水平。具體措施：
??1.完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。
??2.完善政務服務“好差評”評價方式，全面推行以離場評價和線上評價為主的評價方式，方便服務對象進行評價。
??3.建立前臺與后臺、大廳窗口（含園區(qū)）與職能部門“差評”問題整改確責機制，強化職能部門對基層一線的服務支持和保障。
??二、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務
??（一）企業(yè)開辦和注銷。優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)和企業(yè)注銷“一窗通”平臺，優(yōu)化辦事流程，力爭打造企業(yè)開辦和企業(yè)注銷最佳服務鏈。具體措施：
??1.優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)均可使用無紙全程電子化方式辦理設(shè)立登記。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，加強跨部門業(yè)務協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務。
??2.完善電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應用。
??3.在全市推廣實施企業(yè)名稱告知承諾和住所、經(jīng)營范圍自主申報，持續(xù)提高無紙全程電子化登記系統(tǒng)信息自動識別和智能篩查精準度，大幅減少人工干預，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報即辦”。
??4.加強企業(yè)開辦服務與銀行開戶之間業(yè)務協(xié)同和信息共享，經(jīng)企業(yè)授權(quán)，可實現(xiàn)企業(yè)開辦相關(guān)信息與企業(yè)銀行賬戶信息互通共享。
??5.優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請”和“一窗發(fā)放”措施。加強政策宣傳培訓，倡導企業(yè)在“一窗通”系統(tǒng)上通過“一表申請”完成所有開辦企業(yè)事項，并辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項。
??6.進一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送等功能。
??7.探索拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間。
??（二）辦理建筑許可。深化工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，擴大低風險產(chǎn)業(yè)項目政策覆蓋面，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率和服務水平。具體措施：
??1.進一步擴大工程建設(shè)項目風險矩陣應用場景和范圍，將風險矩陣應用范圍由現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管擴展至綜合竣工驗收。
??2.建設(shè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0版，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、流程分類、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)所有工程建設(shè)項目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。
??3.各區(qū)依托政務服務中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批審查中心，實現(xiàn)各類工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務（政府委托）事項、市政公用服務事項納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務。
??4.逐步將工程建設(shè)項目審批審查中心辦理事項范圍由社會投資項目拓展至國有企業(yè)投資項目和政府投資項目。
??5.深化施工圖設(shè)計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。
??6.將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及風貌保護、軌道交通等特定區(qū)域的項目之外的全部社會投資項目。
??7.將“一站式”綜合竣工驗收范圍拓展至各類投資性質(zhì)的建筑工程。
??8.強化“多測合一”測繪成果在驗收、登記階段各部門共享和應用，避免重復測繪。
??9.將工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務事項納入審批管理系統(tǒng)辦理，制定中介服務清單并進行綜合監(jiān)管、評價考核。
??10.推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域綜合評估，市場主體在已完成綜合評估的區(qū)域建設(shè)項目，無需再進行相應的評估評審。
??11.拓展建筑師負責制試點范圍，完善行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項目管理體系，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。
??12.進一步推行并完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托專業(yè)機構(gòu)對項目建設(shè)實施管理，完善建設(shè)工程風險保障機制，提升工程質(zhì)量。
??13.擴大“一站式”辦理的范圍，線上依托審批管理系統(tǒng)，線下依托工程建設(shè)項目審批審查中心，研究實行“一站式”辦理立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可，同步調(diào)整四個審批階段的申請表單和辦事指南，確保一表申請、一口受理，最終實現(xiàn)四個審批階段“一站式”辦理。
??14.完善建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛仲裁機制，強化專家?guī)旌椭俨脝T隊伍建設(shè)，進一步提升建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛仲裁的處理能力、公信力和效率。
??15.鞏固低風險產(chǎn)業(yè)項目“一站式”辦理施工許可措施，強化合并辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。
??16.鞏固低風險產(chǎn)業(yè)項目“一站式”辦理綜合竣工驗收及不動產(chǎn)首次登記措施。制定操作流程細則，確保實現(xiàn)驗收事項一次辦完、一次發(fā)證。
??17.鞏固低風險產(chǎn)業(yè)類項目“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，由工程建設(shè)項目審批審查中心統(tǒng)一組織實施，只實行一次聯(lián)合檢查。
??18.鞏固低風險產(chǎn)業(yè)類項目“驗登合一”改革措施，不動產(chǎn)首次登記與“一站式”綜合竣工驗收事項合并，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報告、綜合竣工驗收合格通知書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證書。
??19.理順職能關(guān)系和操作規(guī)范，確保工程建設(shè)項目消防驗收事項完全并入綜合驗收事項。
??（三）辦理財產(chǎn)登記。完善財產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進一步加強不動產(chǎn)登記信息公開和信息共享。具體措施：
??1.優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，對符合條件的登記納稅人現(xiàn)場只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報期內(nèi)申報完清。
??2.針對辦理不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務，進一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務，打破本區(qū)注冊企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制；優(yōu)化個人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費服務，提升納稅人體驗度。
??3.“最多跑一次”事項范圍由企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴展到所有不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。繼續(xù)鞏固企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個環(huán)節(jié)、90分鐘”辦結(jié)改革成果，登記部門提供現(xiàn)場繳契稅即發(fā)證服務。網(wǎng)上繳稅業(yè)務開通后，因企業(yè)自身原因不能立即繳款的，以及非企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項，可選擇網(wǎng)上繳稅后產(chǎn)證快遞送達，無需再次到登記大廳現(xiàn)場取證。
??4.推動不動產(chǎn)登記電子權(quán)證的協(xié)同互認，擴大電子權(quán)證應用場景，引導企業(yè)、市民申領(lǐng)電子權(quán)證替代紙質(zhì)權(quán)證，并提供自助打證機打印服務。
??5.建立單一入口的綜合性信息查詢系統(tǒng)，除不動產(chǎn)登記權(quán)利信息、抵押查封等產(chǎn)權(quán)負擔信息外，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費信息等，免費提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。
??6.鞏固和優(yōu)化地籍測繪獨立投訴機制，優(yōu)化投訴受理網(wǎng)站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結(jié)果。
??7.優(yōu)化制定地籍圖更新政策，公開地籍測繪機構(gòu)承諾更新地籍圖的工作時限并加強宣傳，提高知曉度。
??8.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強化身份核驗，簡化提交材料，實現(xiàn)在線領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據(jù)。
??9.在銀行推廣應用不動產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。
??10.探索“受理下放、審核集中”管理模式，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。
??11.將不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務范圍擴展到全市，增加不動產(chǎn)登記與有線電視聯(lián)動過戶。
??（四）獲得用電用氣用水。推廣獲得電力改革經(jīng)驗，進一步優(yōu)化公用事業(yè)接入服務辦理方式，實現(xiàn)接入辦理全過程“一門式”集成服務和幫辦服務。具體措施：
??1.通過政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，電力公司主動與用戶聯(lián)系，前移服務關(guān)口。
??2.試點開展供電、供水企業(yè)在工程建設(shè)期間提前提供接電、接水預裝服務，企業(yè)提出開戶申請后即可“一鍵接入”。
??3.將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng)新機制延伸至10千伏高壓供電客戶，接電時間壓縮20%、環(huán)節(jié)壓縮至2個（申請和接電環(huán)節(jié)）。
??4.在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)試行非居民用戶供水、供電、供氣配套工程免費機制。
??5.修訂我市停電財務遏制措施相關(guān)細則，增加供電可靠性財務遏制條款。
??6.供氣、供水、網(wǎng)絡(luò)等市政接入推行全過程“一門式”集成服務和幫辦服務，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。推進排水接入全流程主動服務，推廣幫辦服務。
??7.對低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。
??8.鼓勵公用事業(yè)單位為用戶提供綜合能源和設(shè)備銷售、安裝、租賃、維護保養(yǎng)以及升級更新等高品質(zhì)延伸服務，提供資金解決方案，減少用戶一次性投入成本。
??9.持續(xù)推進清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，推廣轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電，強化多部門協(xié)同，加大檢查執(zhí)法力度，研究建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長效管理制度。
??（五）辦理稅費繳納。深化稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，持續(xù)推進辦理稅費繳納便利化，鞏固減稅降費政策效果。具體措施：
??1.在五稅種綜合申報基礎(chǔ)上，進一步研究擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡并申報表，減輕稅費繳納負擔。
??2.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年基本實現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費事項網(wǎng)上辦。
??3.推行我市稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈膶嵤┓秶?/p>
??4.加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，2021年基本實現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。
??5.加強政策宣傳輔導，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享”。
??6.綜合運用稅收大數(shù)據(jù)，向納稅人精準推送稅收優(yōu)惠政策提示提醒，幫助納稅人充分適用優(yōu)惠政策。
??7.優(yōu)化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)除存在未開票收入等特殊情況外的小規(guī)模納稅人申報“零材料”。
??（六）辦理跨境貿(mào)易。持續(xù)推進通關(guān)提速改革，擴圍實施各類便利通關(guān)政策措施，推動實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，全面提升通關(guān)服務效能。具體措施：
??1.大力推行“提前申報”，優(yōu)化進口“兩步申報”通關(guān)模式，完善“兩段準入”。
??2.大力推廣各類海關(guān)業(yè)務網(wǎng)上辦理、無陪同查驗和在線稽核查。
??3.推廣關(guān)稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付。發(fā)揮第三方采信在提升跨境貿(mào)易便利化水平中的作用，通過制度建設(shè)逐步規(guī)范采信行為。
??4.海關(guān)2021年第一季度公布2020年度報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間。
??5.完善上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，最大限度實現(xiàn)守法企業(yè)貨物“無干預通關(guān)”，向?qū)悠脚_企業(yè)提供更多便利化海關(guān)管理措施。
??6.完善跨境貿(mào)易問題收集解決反饋機制，發(fā)揮海關(guān)“12360”服務熱線、“中國海關(guān)信用管理”微信平臺和關(guān)企協(xié)調(diào)員作用，針對進出口企業(yè)需求和實際困難給予定點幫扶。
??7.提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢，實現(xiàn)查驗通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線辦理。
??8.完善海運口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“清單外無收費”。
??9.積極落實國家有關(guān)部委關(guān)于調(diào)降、簡并部分港口收費的政策。
??10.出臺管理辦法，規(guī)范港外集裝箱堆場事中事后監(jiān)管。
??11.在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。
??（七）辦理金融服務。加強政策引導和考核評估，推進公共數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)在普惠金融領(lǐng)域的應用，持續(xù)推進普惠金融服務，推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。具體措施：
??1.健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數(shù)。
??2.完善商業(yè)銀行績效評價，開展小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，實施信貸風險補償和信貸獎勵等政策，引導金融機構(gòu)持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度。
??3.優(yōu)化完善中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（信易貸）、大數(shù)據(jù)普惠金融應用等，推動財政、稅務、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構(gòu)開放，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)融資服務效率和覆蓋面。
??4.支持商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。
??5.繼續(xù)清理政府部門、中介機構(gòu)等在中小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)不合理和違規(guī)收費，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。
??6.研究小微企業(yè)銀行賬戶服務方案，優(yōu)化企業(yè)開戶服務。
??7.推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機構(gòu)共享應用，探索企業(yè)銀行結(jié)算賬戶開立、變更、撤銷全流程“無紙化”。
??8.配合做好全國實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記工作。
??9.鼓勵政府性擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)一起“走出去”，合理拓寬擔?；鸱掌髽I(yè)的地域范圍，為供應鏈金融、聯(lián)合貸款、銀團貸款、集團融資、異地貸款、票據(jù)融資等提供配套擔保服務。
??（八）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推進知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，強化知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)融資效益，健全知識產(chǎn)權(quán)服務和保護體系，建立完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護體系。具體措施：
??1.推動商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制。
??2.建設(shè)涵蓋專利、商標和集成電路的全門類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務大廳，將專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案審批時限壓縮至5個工作日。
??3.在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實施3至5個知識產(chǎn)權(quán)托管項目，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條專業(yè)化服務。
??4.研究制定電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護指引，探索建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。
??5.建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺，實現(xiàn)“一門式”受理專利、商標等侵權(quán)舉報投訴和“一站式”解決糾紛。
??6.開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點工作，建立行政裁決案件分級辦理機制。
??7.落實專利、商標侵權(quán)判斷標準，加快在專利等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度，掛牌督辦一批重點案件。
??8.加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作對接，持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，2021年實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%。
??（九）勞動力市場監(jiān)管和服務。完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接機制，建立健全勞動者權(quán)益保障預警處置機制，提升勞動力市場監(jiān)管服務水平。具體措施：
??1.進一步加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測促進實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。
??2.健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接機制，通過調(diào)解組織協(xié)助申請和送達、一次性告知、仲裁機構(gòu)就近就地開庭等措施簡化流程和縮短處理期限。
??3.在每個區(qū)選擇1至2家勞動爭議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)，建設(shè)較為完備的勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭。
??4.建立健全勞動者權(quán)益保障預警處置機制，強化農(nóng)民工工資拖欠問題綜合治理，推進精準監(jiān)察和預防化解。
??5.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設(shè)立勞務市場、零工市場或在各類招聘會開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)給予支持、提供便利。
??6.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。
??（十）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設(shè)，引導各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向發(fā)展。實施新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動，進一步優(yōu)化人才服務。具體措施：
??1.著力打造一批大學科技示范園，輻射帶動在高校周邊區(qū)域形成若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈。
??2.研究制訂新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，深化推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)合同認定登記改革。
??3.推動建立研究機構(gòu)、高校等開放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。
??4.在張江科學城、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)、松江區(qū)試點的基礎(chǔ)上，向全市其他有條件的區(qū)域下放高新技術(shù)企業(yè)認定審核權(quán)。
??5.進一步擴大“外籍高層次人才資格認定”適用范圍，支持科研團隊的外籍科研人員及相關(guān)重點學科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國高端人才確認函》，對最長10年有效的外國人才（R字）簽證申請人，其隨行家屬也可申請相同期限的簽證。
??6.大力引進外國科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)，推行外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制。
??7.全面實施外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預期。
??8.依托“留·在上?！绷魧W人才服務平臺，建立健全9個海外人才工作站與12個留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)絡(luò)對接機制，吸引更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的留學人員團隊和青年人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??（十一）執(zhí)行合同。推進“智慧法院”建設(shè)，完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時間和成本。具體措施：
??1.對買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。
??2.推進隨機自動分案系統(tǒng)與繁簡分流、審判團隊改革、審判專業(yè)化建設(shè)有機融合，進一步規(guī)范調(diào)整分案、指定分案規(guī)則。
??3.將律師電子執(zhí)業(yè)證平臺與“微法院”系統(tǒng)對接,進一步完善電子送達平臺功能，提高電子送達應用率。
??4.研究制定司法鑒定誠信等級評估辦法，嚴格司法鑒定機構(gòu)、鑒定人準入登記，完善司法鑒定機構(gòu)誠信評價體系；修訂《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進一步規(guī)范司法鑒定收費。
??5.推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調(diào)解、保全、送達、調(diào)查、評估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。
??6.依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。
??7.完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書送達地址，提高法律文書送達效率。
??8.優(yōu)化工作考核機制，將執(zhí)行延期開庭規(guī)則相關(guān)情況和宣傳培訓情況納入日常評估考核。
??9.完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當事人在網(wǎng)上訴訟服務平臺已提交立案材料的，無需重復提交紙質(zhì)版本。
??10.強化對民商事普通程序案件和動產(chǎn)執(zhí)行的審判管理，進一步強化資源和制度供給，通過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。
??11.加強宣傳培訓，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解申請人無需預交申請費等訴訟費用減免及其他便利化措施。
??（十二）辦理破產(chǎn)。加強涉破產(chǎn)事務辦理程序規(guī)范性建設(shè)，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。研究完善相關(guān)制度安排，促進具有拯救價值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：
??1.健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題。
??2.完善破產(chǎn)事務辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢和財產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。
??3.建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高財產(chǎn)處置效率。
??4.進一步完善破產(chǎn)管理人分級管理制度，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。
??5.強化破產(chǎn)管理人履職保障，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)管理人可通過移動端查詢相關(guān)權(quán)利主體的不動產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動產(chǎn)登記資料。
??6.進一步提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效，強化工作機制，加強信息化深度運用，加快審結(jié)一批典型案例。
??三、著力營造公平競爭的市場環(huán)境
??（一）市場準入。深入推進“一業(yè)一證”改革，堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。具體措施：
??1.在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點基礎(chǔ)上，將不涉及國家事權(quán)的成熟試點行業(yè)在更大區(qū)域范圍推廣實施。
??2.加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。
??3.制定發(fā)布證明事項（含告知承諾制事項）和涉企經(jīng)營許可事項（含告知承諾制事項）目錄清單。推動各部門依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，并歸集至市公共信用信息服務平臺。
??4.做好自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)強化競爭政策實施試點工作，推進試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)新公平競爭審查工作機制等11項重點任務。
??（二）包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。具體措施：
??1.在水務、氣象等領(lǐng)域制定出臺輕微違法違規(guī)行為免予處罰事項清單。
??2.強化輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。
??3.探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。
??4.研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。
??（三）信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務。具體措施：
??1.推動各相關(guān)部門和單位在公共信用信息評價基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理，推動各區(qū)、各相關(guān)部門和單位根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。
??2.推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。
??3.按照國家統(tǒng)一部署要求，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。
??4.完善“信用長三角”平臺功能，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。
??5.建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。加快出臺各領(lǐng)域信用修復實施細則，將失信信息修復納入政務服務“一網(wǎng)通辦”。
??（四）“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集。具體措施：
??1.依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺適時公示，主動接受社會監(jiān)督。
??2.擴大跨部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對同一檢查對象實現(xiàn)“進一個門、查多項事”。
??3.加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。
??4.完善市、區(qū)兩級部門聯(lián)合抽查聯(lián)席會議制度，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單，制定并實施聯(lián)合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。
??（五）綜合執(zhí)法。強化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：
??1.不斷完善我市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，探索應用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。
??2.對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。
??3.在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全行政審批和監(jiān)管信息共享機制。
??4.進一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。
??（六）政府采購和招投標。對標國際最佳實踐，建立政府采購和招標投標領(lǐng)域監(jiān)管長效工作機制，全面提升電子化水平，清理政府采購和招標投標過程中的不合理限制和壁壘。具體措施：
??1.深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，推進“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源遠程異地評標功能。
??2.優(yōu)化公共資源交易服務流程，推進公共資源交易全流程電子化，推動建立“公開透明、公平公正、規(guī)范高效”的公共資源交易市場。
??3.擴大“一網(wǎng)交易”覆蓋范圍，推動區(qū)級公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
??4.調(diào)整完善公路養(yǎng)護項目的政府采購和招投標規(guī)范，逐步擴大公路養(yǎng)護工程招投標改革措施覆蓋面。
??5.實現(xiàn)公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺市級項目的對接，完善交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等結(jié)算和支付功能。
??6.在市級公路養(yǎng)護項目實現(xiàn)授權(quán)支付的基礎(chǔ)上，推動區(qū)級公路養(yǎng)護項目參照執(zhí)行。
??7.在數(shù)據(jù)資源共享、電子認證、全流程電子化交易、監(jiān)督管理等方面協(xié)同合作，推動長三角區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通和公共資源跨域交易。
??8.建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。
??四、圍繞安商穩(wěn)商全方位強化企業(yè)服務
??（一）惠企政策服務。加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：
??1.加快市、區(qū)兩級惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺建設(shè)，市級平臺2021年6月前上線運行，區(qū)級平臺實現(xiàn)全覆蓋。
??2.強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，新出臺涉企政策一個月內(nèi)在企業(yè)服務云100%歸集發(fā)布。
??3.完成對已出臺涉企政策的集中梳理，形成市、區(qū)兩級惠企政策清單和涉企公共服務清單，并集中發(fā)布。
??4.試點開展對現(xiàn)有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專窗、企業(yè)服務云等，主動精準推送政策。
??5.鼓勵推行惠企政策直達服務，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準提示、智能辦理。
??6.組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動。
??（二）幫辦服務。設(shè)立幫辦隊伍，完善幫辦服務體系，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類市場主體提供專業(yè)化高效服務。具體措施：
??1.加強“店小二”服務體系建設(shè)，制定幫辦服務規(guī)范。
??2.各區(qū)在政務服務中心建立幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。
??3.建立企業(yè)需求與企業(yè)服務專員線上匹配制度，依托政務服務“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務平臺，加強幫辦服務平臺與各行政審批平臺系統(tǒng)對接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務專員，支持企業(yè)服務專員及時協(xié)調(diào)幫辦。
??4.各區(qū)推薦、全市集中公布一批以企業(yè)服務優(yōu)秀個人或團隊命名的企業(yè)服務工作組（站）。
??（三）園區(qū)服務。不斷完善園區(qū)服務“軟”環(huán)境，加強園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動，支持園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商安商穩(wěn)商。具體措施：
??1.在園區(qū)全面推行幫辦服務和企業(yè)網(wǎng)格化服務模式，各區(qū)在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項集中辦理點。
??2.鼓勵園區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務。
??3.支持園區(qū)在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓、員工住宿、企業(yè)交流、新技術(shù)場景應用、政策和資源對接等方面探索創(chuàng)新。
??4.各區(qū)建立健全園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動工作機制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務培訓、項目辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地服務企業(yè)。
??（四）涉外服務。持續(xù)優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外政務服務事項和公共服務的中英文指引。具體措施：
??1.持續(xù)更新政務服務“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗服務事項內(nèi)容，整合涉外服務事項，加強多語種服務。
??2.加快建立中英文版服務事項清單、表單，豐富公共服務內(nèi)容的中英文指引。
??3.完善疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來滬管理機制，依法依規(guī)為重點外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務。
??4.建立市重大外資項目清單，組建重大外資項目市級工作專班，市、區(qū)協(xié)同推進重大外資項目加快落地建設(shè)。
??5.在“隨申辦”移動端國際版中，提供住房租房、子女入學、就醫(yī)社保等便利化服務。
??6.發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強化權(quán)益集成載體功能。
??7.強化涉外法律服務工作，積極支持我市法律服務機構(gòu)參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務交流合作平臺。
??（五）多元化糾紛化解。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護，切實維護中小投資者合法利益。具體措施：
??1.鼓勵設(shè)立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供專業(yè)高效的商事調(diào)解服務。
??2.深化建設(shè)非訴訟爭議解決中心，積極推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構(gòu)規(guī)?；腭v。
??3.通過矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾風險隱患。
??4.深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解服務便利性，提高案件調(diào)解啟動率、成功率。
??5.探索建立民商事案件先行調(diào)解機制，完善小額速調(diào)和速裁工作機制。
??6.規(guī)范和細化操作流程，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接機制。
??7.組建上海地區(qū)投資者保護聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作機制，在金融知識普及教育、投資者教育、打擊非法證券期貨活動、糾紛多元化解等方面深化合作。
??8.組織開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。
??（六）政企溝通。暢通企業(yè)訴求渠道，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。具體措施：
??1.充分利用網(wǎng)上政務平臺、“兩微一端”、民營企業(yè)發(fā)展論壇、外資企業(yè)圓桌論壇等政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動機制。
??2.各區(qū)、各相關(guān)部門和單位建立完善定點聯(lián)系、定期走訪、會議論壇、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機制，推動營商環(huán)境改革精準施策。
??3.鼓勵各區(qū)開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，弘揚企業(yè)家精神。
??4.制定出臺規(guī)范政商交往行為、進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見。
??（七）長三角營商環(huán)境整體提升。建立三省一市優(yōu)化營商環(huán)境合作機制，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”能力。具體措施：
??1.推動建立三省一市優(yōu)化營商環(huán)境工作溝通機制，復制推廣典型經(jīng)驗做法，選擇若干領(lǐng)域共同研究突破。
??2.推進生產(chǎn)、施工許可準入等領(lǐng)域監(jiān)管標準統(tǒng)一。
??3.加強長三角科技資源共享服務平臺等一批公共服務平臺建設(shè)。
??4.探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標的跨?。ㄓ颍┩ㄞk服務。
??5.推動建立長三角區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。
??6.在交通、醫(yī)療等公共服務領(lǐng)域推進符合聯(lián)網(wǎng)通用標準的移動支付應用，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
??7.在長三角區(qū)域推動應收賬款票據(jù)化,試點推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務，切實降低中小企業(yè)融資成本。
??8.實施長三角區(qū)域統(tǒng)一的境內(nèi)自然人與境外投資者設(shè)立外商投資企業(yè)的登記辦法，開展外國投資者主體資格證明文件互認試點。
??9.加強長三角區(qū)域計量技術(shù)規(guī)范共建互認工作，試點三省一市計量技術(shù)規(guī)范制（修）訂和計量考評專家共享制度。
??10.支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，率先開展制度創(chuàng)新突破。
??五、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障
??（一）營商環(huán)境宣傳。將加強營商環(huán)境宣傳納入工作重點，提升上海優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。具體措施：
??1.各區(qū)、各相關(guān)部門和單位在網(wǎng)站、新媒體平臺等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動。
??2.及時宣傳報道上海優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。
??3.組織開展政策進園區(qū)、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等方式，加強政策宣傳培訓。
??4.加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳。
??（二）營商環(huán)境督查考核。加強營商環(huán)境工作督查，開展營商環(huán)境評價工作，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制。具體措施：
??1.組織開展全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。
??2.以企業(yè)滿意度為重點，進一步完善上海市營商環(huán)境評價指標體系和測評工作方案。
??3.加強營商環(huán)境評價結(jié)果應用，分批開展對各區(qū)、各相關(guān)部門和單位優(yōu)化營商環(huán)境改革特色做法和主要成效的宣傳。