浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城區(qū)工作方案（2022-2025年）》的通知
浦府〔2022〕142號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城區(qū)工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2022年9月28日
浦東新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城區(qū)工作方案（2022-2025年）
??為深入實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《關(guān)于面向城市、縣域、園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城區(qū)（以下簡稱“示范城區(qū)”）工作方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話和關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新為主線，以促進自主創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放為重點，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供有力支撐。
??（二）基本原則
??1.改革驅(qū)動，質(zhì)量引領(lǐng)。堅持國際視野、戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，對標國際最高標準、最好水平，對接國際規(guī)則，構(gòu)建支撐科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放的知識產(chǎn)權(quán)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。
??2.系統(tǒng)集成，強化保護。持續(xù)改革和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的地方政策法規(guī)，進一步加強“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的系統(tǒng)性、前瞻性和協(xié)同性謀劃，提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域系統(tǒng)治理效能。積極承擔試驗高水平知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的使命和壓力測試，發(fā)揮開路先鋒作用。
??3.聚焦重點，融合發(fā)展。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的重大需求，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融的深度融合，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用成效，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??二、建設(shè)目標
??到2025年，示范城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地基本建成，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐作用進一步凸顯，鞏固提升浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)標桿地位。
??知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量實現(xiàn)新提升。資助政策不斷優(yōu)化，關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)更多涌現(xiàn)，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到60件以上；海外發(fā)明專利授權(quán)量累計增加3000件。
??知識產(chǎn)權(quán)保護邁上新臺階。知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平不斷提高，協(xié)同保護銜接、糾紛多元化解機制更加完善，知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系基本建成。知識產(chǎn)權(quán)源頭保護能力不斷增強，快速授權(quán)、快速登記、快速確權(quán)功能進一步健全，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度有新突破，激勵創(chuàng)新作用充分發(fā)揮。
??知識產(chǎn)權(quán)運用取得新成效。投資、貸款、保險、交易、服務(wù)“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)機制不斷健全，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多渠道實現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局，知識產(chǎn)權(quán)運用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額累計達到30億元。
??知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)達到新水平。知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化建設(shè)取得成效，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利化程度進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)國際化、專業(yè)化水平明顯提升，進一步促進創(chuàng)新成果更好惠及人民?？苿?chuàng)板擬上市企業(yè)分級培育庫累計入庫企業(yè)650家。
??三、重點任務(wù)
??按照《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件要求，同步推進、分步實施，主要完成以下任務(wù)：
??（一）系統(tǒng)強化頂層設(shè)計，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平
??提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平。深入實施《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，制定和完善相關(guān)配套措施，實施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推進綜合執(zhí)法、先行調(diào)解等機制和模式創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，加大訴調(diào)對接力度；完善跨區(qū)域、跨部門保護協(xié)作機制，形成更大保護合力。探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟。探索研究數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護路徑。指導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)秘密內(nèi)部保護機制。
??提升知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)功能能級。加強科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站、中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心浦東分中心和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等平臺功能建設(shè)，緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域發(fā)展需求，深入推進專利復(fù)審無效案件多模式審理等國家改革試點。深化浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、長三角知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)涵建設(shè)。
??提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能。建立商標、專利、著作權(quán)、地理標志交叉立體保護制度，開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政執(zhí)法專項行動，重點查處商標、專利、著作權(quán)、地理標志侵權(quán)違法行為。推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升打擊侵權(quán)假冒行為的效率及精準度。申報創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)和“南匯水蜜桃”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。
??（二）提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
??推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。修訂《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金知識產(chǎn)權(quán)資助資金操作細則》，加大對高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造引導(dǎo)。以服務(wù)專精特新中小企業(yè)為重點，實施專利質(zhì)量提升工程，以專利質(zhì)量提升促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)實施高價值專利培育計劃，構(gòu)建高價值專利池或?qū)＠M合。引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，加強專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)布局、區(qū)域布局和國際布局。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險研判預(yù)警機制，為浦東“卡脖子”技術(shù)相關(guān)的重點行業(yè)、企業(yè)建設(shè)開展高價值知識產(chǎn)權(quán)研判預(yù)警服務(wù)。加強信用監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。
??優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。推進國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地（浦東新區(qū)）建設(shè)，完善區(qū)域版權(quán)發(fā)展和創(chuàng)新主體版權(quán)示范激勵機制。指導(dǎo)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)深化上海市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)項目，推動專利資源向中小企業(yè)實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營中心，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵模式和實現(xiàn)機制。
??穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。促進知識產(chǎn)權(quán)和金融資源的有效融合，推動金融機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)運用的支持力度，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)性資產(chǎn)的融資功能和服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，積極推進銀企對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵保險機構(gòu)開展科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合險，以及知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)保險業(yè)務(wù)。
??（三）聚焦市場主體需求，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給
??完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建設(shè)區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源，依托國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺、上海市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)、商標品牌指導(dǎo)站、街鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)工作站等提供差異化、特色化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加強與國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺的數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。結(jié)合區(qū)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建設(shè)特色化專題數(shù)據(jù)庫，支撐新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。探索新入市場主體合規(guī)告知制度，推動企業(yè)自主合規(guī)、行政合規(guī)、刑事合規(guī)實現(xiàn)閉環(huán)。
??促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)集聚，培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，拓展知識產(chǎn)權(quán)實施調(diào)查、策略制定、糾紛處理、價值評估、交易運營等專業(yè)服務(wù)。落實知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域擴大開放試點，引進海內(nèi)外頭部知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在浦東設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)中心，形成高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源的集聚地。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，利用信息技術(shù)快速精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，提升監(jiān)管效能。
??（四）優(yōu)化人文社會環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
??完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。持續(xù)深化“4+2”知識產(chǎn)權(quán)人才綜合培養(yǎng)工程；豐富知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)渠道，完善知識產(chǎn)權(quán)人才公益性教育網(wǎng)絡(luò)；推行知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育培訓(xùn)機制，推進專利工作者、專利代理師、專利管理工程師等各級各類專業(yè)人才的培訓(xùn)和職稱評定工作，建設(shè)可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系；加強國際合作和人才交流，支持企事業(yè)單位引進和培養(yǎng)中高級專業(yè)人才。
??加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。探索建立新媒體知識產(chǎn)權(quán)文化展示和教育平臺，建立面向企業(yè)、單位、社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育陣地和載體，開展豐富多彩的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳和教育活動。持續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、浦東知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展報告等品牌，講好浦東知識產(chǎn)權(quán)故事，展示良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
??四、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??建立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，部署落實各項工作措施。各有關(guān)部門和單位協(xié)同協(xié)作，加強配合，共同推進、完成示范城區(qū)各項任務(wù)。
??（二）完善資金保障
??完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策，發(fā)揮財政資金帶動作用，鼓勵企業(yè)加大投入，吸引社會資本積極參與，逐步形成多元化知識產(chǎn)權(quán)資金投入體系。
??（三）強化監(jiān)督考核
??完善考核機制，加強定期督查，建立工作目標責(zé)任制，按照部門和職責(zé)分解落實，確保示范城區(qū)建設(shè)工作取得實效。
??（四）加大宣傳力度
??大力宣傳示范城區(qū)階段性成果，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，進一步提升浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護形象。
