各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《2023年金山區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點》已經(jīng)第35次區(qū)政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市金山區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室
2023年8月4日
2023年金山區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府部署推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，落實“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，全面推動“三個轉(zhuǎn)型”金山新發(fā)展、加快打造“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略新高地、全力塑造“三個灣區(qū)”城市新形象，根據(jù)《2023年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點》，結(jié)合區(qū)情實際，特制定本工作要點。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模?ldquo;放”出活力，“管”出效率，“服”出便利，協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動政府轉(zhuǎn)職能、提效能，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步降低制度性交易成本，營造本區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好地推動金山高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。
二、工作措施
（一）深化行政審批制度改革，全鏈條簡化優(yōu)化“放出活力”
持續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務事項。全面實行本區(qū)277項行政許可事項清單管理，健全事項清單動態(tài)管理機制，編制完善實施規(guī)范和辦事指南，開展行政許可實施情況年度報告工作，加強行政許可效能監(jiān)督。全面清理規(guī)范行政備案事項，建立事項合法、程序規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。加強行政審批中介服務標準化管理，集中調(diào)整中介服務事項清單，推動制定公開服務指南。擴大告知承諾制覆蓋范圍，對各類審批服務事項廣泛推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。深入開展“證照分離”“一業(yè)一證”改革，落實拓展全市“一業(yè)一證”行業(yè)任務，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度。
深化市場主體登記制度改革。深化市場主體登記制度改革。充分尊重市場主體自主權(quán)，優(yōu)化市場主體跨區(qū)遷移登記服務，便利市場主體自由進、自由遷、自由出。全面推行市場主體名稱申報承諾制，健全名稱爭議處理機制。探索改革經(jīng)營范圍登記，引導企業(yè)使用全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述庫進行標準化登記，加強登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可事項的精準銜接。依托企業(yè)住所標準化登記信息庫，有效簡化企業(yè)住所使用證明材料。深入推進高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，實現(xiàn)變更階段營業(yè)執(zhí)照、許可證等事項“證照聯(lián)辦”。落實歇業(yè)備案制度，加強市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門間信息共享，根據(jù)企業(yè)需求“一口辦理”歇業(yè)備案手續(xù)。引導企業(yè)通過“上海企業(yè)登記在線”平臺進行簡易注銷登記，簡化優(yōu)化企業(yè)注銷流程，便捷中小企業(yè)市場退出。完善企業(yè)登記數(shù)字化服務平臺，拓展設(shè)立、變更、注銷全周期電子化登記覆蓋范圍。
加快工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，深化規(guī)劃用地審批改革，建立多評合一、多測合一、多驗合一、驗登合一的綜合審批制度。加快推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化，夯實審批審查中心職能，提升網(wǎng)上辦理深度，加快“統(tǒng)一入口”建設(shè)，加強審批、中介服務和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，推動項目審批“一站式”協(xié)同高效辦理，實現(xiàn)施工驗收事項100%納入。優(yōu)化既有建筑裝飾裝修等城市更新項目審批流程，在更大范圍推行建筑師負責制、“樁基先行”、“樁基+圍護”合并施工許可、提前啟動招標、“分期竣工驗收”等舉措。根據(jù)市級平臺統(tǒng)一部署，推進招標投標全流程電子化，實現(xiàn)勘查施工監(jiān)理招投標100%電子化，拓展電子招投標服務范圍，逐步推行遠程分散評標。全面實施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務，落實全程網(wǎng)辦、限時接入機制。
（二）創(chuàng)新加強事中事后監(jiān)管，全過程公平公正“管出效率”
1.創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
深入推進綜合監(jiān)管改革。聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域，確定一批綜合監(jiān)管重點事項，開展“綜合監(jiān)管一件事”改革，打造跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管模式。加快建設(shè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)“綜合監(jiān)管一件事”應用場景，推進監(jiān)管流程再造、資源共享、業(yè)務協(xié)同。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次、參與部門等。落實市場主體準入準營審管聯(lián)動機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好本區(qū)72項涉企經(jīng)營許可事項市場主體登記注冊信息推送、接收和反饋，強化“照后證前”聯(lián)動監(jiān)管。
集成創(chuàng)新多元監(jiān)管方式。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和監(jiān)管對象狀況，集成應用隨機、信用、風險、分類、協(xié)同等監(jiān)管方式，形成互為補充的監(jiān)管“工具箱”，逐行業(yè)領(lǐng)域配套細化落實事中事后監(jiān)管制度，健全監(jiān)管規(guī)則和標準。持續(xù)實施信用分級分類監(jiān)管，加快推進公共法律服務、勞務派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評價管理，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。配合搭建全市信用分級分類監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)，擴大信用分類評價結(jié)果的運用。針對重點行業(yè)領(lǐng)域，建立健全風險評估、預警、處置和反饋機制，建設(shè)風險預警模型和應用場景，強化風險研判和預測預警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，充分運用“大數(shù)據(jù)+5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+區(qū)塊鏈”，推廣以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
強化重點領(lǐng)域風險防范。在食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域建立市場安全防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，實現(xiàn)新增40戶餐飲單位納入管理范圍，深化食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)高風險及追溯目錄內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)100%覆蓋。推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加強上市后產(chǎn)品監(jiān)管，優(yōu)化零售藥房特殊管理藥品智能化監(jiān)管系統(tǒng)應用，守牢藥品安全底線。全力預防重特大特種設(shè)備事故的發(fā)生，積極推進住宅電梯領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索推動其他領(lǐng)域特種設(shè)備智慧監(jiān)管能力提升。提高危險化學品精細化管理水平，全面開展重大危險源督導檢查。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務領(lǐng)域監(jiān)管，完善限制類醫(yī)療技術(shù)目錄管理，健全醫(yī)療機構(gòu)退出機制。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責。推動全區(qū)各執(zhí)法單位運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動執(zhí)法辦案“應上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應歸盡歸”。進一步推動落實安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域行政處罰裁量基準，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推動落實市級相關(guān)部門輕微違法行為依法不予行政處罰清單，實現(xiàn)區(qū)級相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。
2.推動落實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度
維護公平競爭市場環(huán)境。依托區(qū)公平競爭審查及反不正當競爭工作聯(lián)席會議，健全完善機制和流程，推動反不正當競爭、公平競爭審查兩項工作有機融合。深入實施公平競爭審查，加強反不正當競爭執(zhí)法，打造公平競爭市場環(huán)境。嚴格落實政府采購、資質(zhì)審批和補貼發(fā)放等重點領(lǐng)域?qū)彶橐?guī)則，做好重大政策措施公平競爭審查會審工作，加大審查力度和覆蓋范圍，強化公平競爭審查效能。依法清理、取消各種限制性規(guī)定。積極開展公平競爭政策宣傳周活動。落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，保障各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭。
加大產(chǎn)權(quán)保護力度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)政策修訂，鼓勵企業(yè)開展專利商標布局，助力全區(qū)PCT國際專利申請量和每萬人高價值發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步提升。嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護的協(xié)同作用，鼓勵企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。實施知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造工程，運用專利導航幫助企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新效率。支持各類創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權(quán)運營能力，鼓勵企業(yè)用足用好知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。完善知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加快知識產(chǎn)權(quán)運營服務集聚區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)開展各級知識產(chǎn)權(quán)項目申報，全年培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)項目企業(yè)不少于10家，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。
落實統(tǒng)一的市場準入制度。落實積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實施方案，著力打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例通報和歸集制度。根據(jù)全市建立的上海版效能評估指標體系，深入開展市場準入效能評估。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制，深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，全面提高土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同配置效率。加強招投標和政府采購監(jiān)管，持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
深化社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期的“一網(wǎng)承諾”等“四個一網(wǎng)”信用應用格局，推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。重點打造“一網(wǎng)證明”服務和推動“一網(wǎng)監(jiān)管”模式建設(shè)，探索首批23個領(lǐng)域推進信用報告替代企業(yè)有無違法記錄證明，加強信用分級分類結(jié)果綜合應用。優(yōu)化企業(yè)信用修復結(jié)論共享和互認機制，推動有關(guān)部門依法依規(guī)解除失信約束措施。建立“信易+”聯(lián)盟，積極拓展“信易+”服務領(lǐng)域，推動信用建設(shè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。
（三)助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，全周期提級提能“服出便利”
1.打造便捷高效的政務服務
推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，推動辦事過程更智慧、更便捷。持續(xù)簡化優(yōu)化線上線下辦事流程，推進法人、個人辦理高頻事項實現(xiàn)智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。優(yōu)化政策和服務“免申即享”模式，推進條件成熟的資金補貼扶持等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。深化“高效辦成一件事”改革，推動區(qū)級相關(guān)部門新增、優(yōu)化本區(qū)特色標桿“一件事”集成服務，切實提升集成化便利化水平。持續(xù)推進“兩個免于提交”，增強電子證照授權(quán)調(diào)用便利性、規(guī)范性，進一步挖掘至少10個授權(quán)代辦事項，拓寬辦事材料免交方式和免交范圍。
打造線上線下全面融合政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統(tǒng)一、服務同質(zhì)，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動。深化政務服務中心標準化建設(shè)，推動綜合窗口比例達到100%，加強綜合窗口入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚共享。持續(xù)加強“隨申辦”移動端建設(shè)運營，做優(yōu)做強市民云、企業(yè)云兩個服務渠道。創(chuàng)新設(shè)立虛擬政務服務窗口，推行遠程互動引導式政務服務。加快線下15分鐘政務服務圈建設(shè)，強化政務服務自助終端內(nèi)容供給，進一步健全完善長三角“一網(wǎng)通辦”服務專窗布局，加強金嘉政務服務異地通辦對接交流工作機制。優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務，力爭達到線上1分鐘響應，接通率100%，解決率90%，滿意率100%，線下各單位領(lǐng)導班子每人每年至少開展一次幫辦工作。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機制，推動反映窗口覆蓋至全區(qū)各政務服務大廳，提供兜底服務，解決企業(yè)群眾疑難事項和復雜問題。
2.提升涉企服務水平
提升金融服務能級。引導銀行機構(gòu)加大普惠金融支持力度，對重點領(lǐng)域和受疫情影響較大的企業(yè)加大信貸投放力度。創(chuàng)新信貸服務模式，完善“灣區(qū)貸”批次擔保機制，為企業(yè)提供專項信貸額度50億元。完善一站式線上融資服務平臺，入駐銀行機構(gòu)增至24家，整合優(yōu)質(zhì)金融服務產(chǎn)品，實現(xiàn)金融供需精準匹配。引導政府性融資擔保機構(gòu)堅持準公共定位，降低擔保費率至1%以下，進一步擴大擔保余額放大倍數(shù)。進一步推廣中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款業(yè)務，對擔保費給予最高100%補貼。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建立完善質(zhì)量政策供給，加強區(qū)域質(zhì)量標桿打造和人才培育，推進第九屆金山區(qū)政府質(zhì)量獎評審獎勵，為企業(yè)培育首席質(zhì)量官、標準化總監(jiān)和質(zhì)量安全總監(jiān)等40名以上。優(yōu)化區(qū)級質(zhì)量提升服務工作室，加強質(zhì)量狀況調(diào)查分析，加強質(zhì)量提升幫扶指導，推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)活動10項以上，突破一些重點領(lǐng)域的質(zhì)量“卡脖子”項目。優(yōu)化完善線上線下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務功能，爭創(chuàng)NQI“一站式”服務市級試點1個，掛牌運行質(zhì)量品牌“一站式”基層服務窗口9個。
完善納稅申報服務。持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系，全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，進一步提升退稅業(yè)務辦理效率。嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。優(yōu)化電子稅務局功能，不斷豐富系統(tǒng)應用場景。持續(xù)打造“15分鐘辦稅服務圈”，完善納稅申報多稅合一、數(shù)據(jù)預填、報退合一等納稅申報便利化服務，推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步壓減企業(yè)納稅時間和成本。依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，開展退稅審核分級分類處理，采取“白名單式管理、聯(lián)動化運行”模式，實現(xiàn)退稅申請一鍵審批。
3.提升科技創(chuàng)新能級
持續(xù)做好創(chuàng)新主體培育。聚焦“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，吸引一批高能級、高附加值、高成長性的創(chuàng)新企業(yè)落戶。著力引進和培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵和培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)上下游科技型中小企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。持續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)培育、申報和服務工作，優(yōu)化高企扶持政策，深化高企培育庫，建立高企聯(lián)系制度，探索高企預審機制，爭取2023年底全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破1450家。加強創(chuàng)新企業(yè)梯隊建設(shè)，支持專精特新、小巨人企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)研發(fā)投入的正向激勵，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、實施技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。深化以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研合作模式，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校和研發(fā)機構(gòu)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。加快聚集一批高能級科研機構(gòu)，推進國家級、市級創(chuàng)新載體建設(shè)，提升上海灣區(qū)科創(chuàng)中心研發(fā)創(chuàng)新功能，培育壯大碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院、上海灣區(qū)疫苗谷醫(yī)學評價中心、上海灣區(qū)中科生態(tài)數(shù)字港等平臺載體，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務體系。圍繞標桿型孵化器建設(shè)要求，加大本區(qū)科技企業(yè)孵化器培育力度，大力推進國家級、市級孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力提升本區(qū)科創(chuàng)載體能級。充分發(fā)揮張江專項資金政策作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制定《張江高新區(qū)金山園高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025）》，推動園區(qū)能級提升。承辦2023年“創(chuàng)·在上海”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金山賽區(qū)活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。推進公共創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)與長三角知名院校之間政策、服務、資源對接，在金山布局建設(shè)院校創(chuàng)業(yè)指導站和大學生創(chuàng)業(yè)平臺。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“千百十”行動，打造“一鏈一平臺”，啟動建設(shè)3個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育30家以上“鏈主”“鏈族”企業(yè)，推動300家以上中小企業(yè)核心業(yè)務上云上平臺。加快園區(qū)數(shù)字底座建設(shè)，推動高新區(qū)“基于數(shù)字孿生的園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺”和碳谷綠灣“平臺+智慧園區(qū)”建設(shè)，促進園區(qū)和企業(yè)數(shù)字應用融合。加快建設(shè)上海灣區(qū)軟件基地，全力開發(fā)建設(shè)中科生態(tài)數(shù)字港和上海灣區(qū)東湖國際創(chuàng)新中心兩大項目，重點培育數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和人工智能等產(chǎn)業(yè)，引進和培育20家優(yōu)質(zhì)數(shù)字技術(shù)企業(yè)。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型“賦能中心”建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造升級提供支撐服務。深化政企、校企、企企供需對接“揭榜掛帥”和“問榜制”等服務，幫助企業(yè)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際困難。全年開展專題路演、政策宣講等數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列活動不少于20次。
4.促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
積極擴大有效投資行動。積極擴大有效投資，充分發(fā)揮各類投融資政策和工具作用，用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制、重大項目工作專班機制、招商引資項目要素保障機制。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、云招商、基金招商等模式，加大新賽道、未來產(chǎn)業(yè)的招引力度，發(fā)揮好市級平臺資源，強化區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，形成特色招商引資良好氛圍，擴大“上海灣區(qū)”城市品牌影響力。強化加強項目審批全流程跟蹤服務和全方位要素保障，推動項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。用好市級“重大工程”“兩個一批”等項目推進機制，深化“拿地即開工”產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”、“全程代辦”等服務品牌。加強建設(shè)工程設(shè)計方案輔導等提前服務供給。落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，建立健全項目審批管理組團式協(xié)調(diào)服務機制。
恢復和提振消費行動。持續(xù)打響“金山購物”品牌，積極挖掘老字號品牌價值，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)集觀光游覽、品嘗采摘、休閑度假于一體的休閑農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品，清理消費領(lǐng)域隱性壁壘，優(yōu)化消費營商環(huán)境，激發(fā)市場消費潛力和活力。促進文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)加快恢復，緊密圍繞上海樂高樂園度假區(qū)和金山濱海國際文化旅游度假區(qū)兩大文旅高峰項目，全力打造“金山如畫”全域旅游品牌，成為長三角地區(qū)休閑度假消費的新勝地。支持會展行業(yè)提升能級，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展。
提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)企業(yè)開展貿(mào)易促進和供采對接，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應，推動海關(guān)高級認證企業(yè)享受降低單證審核和貨物查驗率、加快通關(guān)速度、實施優(yōu)先查驗等多項通關(guān)便利措施，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，加大國際外貿(mào)金融服務支持。支持推動區(qū)內(nèi)重點生物醫(yī)藥企業(yè)，申請獲取上海市生物醫(yī)藥進口研發(fā)用物品“白名單”資質(zhì)，持續(xù)釋放便利化政策紅利。
（四）有序推進保障措施落地，全方位儲勢蓄能“保出發(fā)展”
1.精準發(fā)力完善政策保障
推進助企紓困政策落地。加快釋放穩(wěn)增長政策綜合效應，狠抓助企紓困政策落地見效，鞏固和拓展減稅降費成效，持續(xù)為市場主體減負增能。全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等各項稅費優(yōu)惠政策。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)為小微企業(yè)提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，支持正常經(jīng)營的中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸。引導銀行機構(gòu)實施減費讓利，減免賬戶管理費、結(jié)算手續(xù)費、開戶費、票據(jù)工本費等各類服務費。
加強涉企政策宣傳解讀。依托“隨申辦”企業(yè)云和“一網(wǎng)通辦”惠企服務專欄構(gòu)建升級“政企直連”通道，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務。以企業(yè)需求為導向，優(yōu)化智能精準推送，向區(qū)內(nèi)企業(yè)便捷送達相關(guān)涉企惠企政策，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。搭建與企業(yè)溝通交流“云平臺”，形成“功能多元化”“課程模塊化”“受眾規(guī)模化”的“非接觸式”政策解讀宣傳新形式。開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。加強對窗口服務人員、代辦員、企業(yè)服務專員的政策和業(yè)務培訓。
2.靶向施策加強人力保障
做好援企穩(wěn)崗服務舉措。細化落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，配合市有關(guān)部門加強全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務數(shù)字化平臺應用。深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。開展“職在灣區(qū)·創(chuàng)享金山”高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務系列活動，36場“春風送崗·職在灣區(qū)”“人人樂業(yè)”等線上線下招聘活動，持續(xù)深化東西部勞務協(xié)作，開展云南普洱市對口四縣4場線下專場招聘會，1場線上直播帶崗活動，做好重點群體就業(yè)幫扶工作。深化“創(chuàng)·享金山 成·在灣區(qū)”品牌影響力，鼓勵引導“家門口”創(chuàng)業(yè)。推出《令人心動的創(chuàng)業(yè)園》第二季8期、“四季”創(chuàng)業(yè)沙龍6場、金山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動，深化建設(shè)院校創(chuàng)業(yè)指導站，全面落實高等院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化職業(yè)技能提升行動，實施首席技師資助項目，新增資助項目10個，推動區(qū)域高技能人才隊伍建設(shè)。針對青年見習就業(yè)、長期失業(yè)青年、金山籍回流人才、農(nóng)村勞動力4類群體出臺相關(guān)就業(yè)補貼政策。
持續(xù)加大人才招引力度。建立優(yōu)化專項服務機制，支持重點科研單位引進培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，梯隊培育創(chuàng)新研發(fā)人才。推進院士(專家)工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地工作，計劃新增市級院士專家工作站不少于1家，開展3項博士后科研項目。不斷完善“1+X+Y”人才政策體系，實施更加積極、開放、有效的人才政策。進一步完善住房、教育、醫(yī)療等人才政策和服務，大力吸引和留住各類人才。提升人才服務數(shù)字化水平，優(yōu)化完善“上海灣區(qū)人才服務平臺”，不斷升級“金英卡”服務內(nèi)涵。實施人才安居工程，持續(xù)加大各類人才公寓和保障性租賃住房建設(shè)籌措力度，重點解決新市民、青年等群體住房需求。
3.均衡普惠托底民生保障
加快推進智慧醫(yī)療和跨省結(jié)算。加快推進智慧醫(yī)療創(chuàng)新，優(yōu)化升級“便捷就醫(yī)服務”應用場景，豐富“醫(yī)保電子憑證”應用場景，推動實現(xiàn)“脫卡”就醫(yī)和購藥。積極響應本市“便捷就醫(yī)服務”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，督促指導區(qū)內(nèi)定點醫(yī)藥機構(gòu)接入醫(yī)保電子處方中心，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)定點醫(yī)藥機構(gòu)的處方流轉(zhuǎn)。進一步做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，推進門診慢特病費用跨省直接結(jié)算，提高異地就醫(yī)的醫(yī)療保障服務體驗。
多渠道擴大托育服務供給。推進“學齡前兒童善育”民心工程，持續(xù)增加普惠優(yōu)質(zhì)的托育資源供給，新增普惠性托育點，力爭托幼一體幼兒園占比60%以上。拓展托育服務類型，提供多元服務，啟動“社區(qū)托”試點，開展“寶寶屋”托育服務，計劃完成區(qū)內(nèi)覆蓋率100%，滿足嬰幼兒家庭免費一年12次入托的需求。豐富科學育兒指導，做亮“金小囡”啟航工程，每年為全區(qū)有需求的家庭提供不少于10次線上線下公益免費的精準科學育兒指導服務。提升從業(yè)人員素養(yǎng)，制定推進公辦園教師育嬰員培訓方案，組織50名教師參加中級育嬰員培訓。依托上海開放大學聯(lián)合開展托育從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能培訓，組織100人線上線下職后培訓，聯(lián)合區(qū)紅十字會將從業(yè)人員急癥救助培訓率提升至100%。
推進社會救助資源體系建設(shè)。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度和“救急難”工作機制作用，統(tǒng)籌整合各類救助資源，做好低收入人口常態(tài)化幫扶。加強“社區(qū)云”推廣應用，融合“線上+線下”方式，深化“政策找人”工作機制。依托上海民政救助信息管理平臺，加強低收入人口線上動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)救助線索。完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，計劃新增綜合為老服務中心2家、助餐服務場所4家、示范睦鄰點20個。持續(xù)推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，計劃建設(shè)1家，試運行“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。完善智慧養(yǎng)老服務平臺模塊整合，圍繞老年人高頻服務事項，深化高齡獨居困難老年人應急呼叫項目，加快數(shù)字服務適老化和無障礙改造。
三、統(tǒng)籌保障
加強組織領(lǐng)導。健全完善工作機制，統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府等工作。對改革事項進行清單化、表格化管理，各責任單位要按照工作職責，主動安排部署、研究推進，形成狠抓落實的工作合力，按照時間節(jié)點切實推動改革工作落地。
突出示范引領(lǐng)。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，促進政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，加強標準化支撐，加快落實政務服務事項管理、辦事指南編制、業(yè)務手冊編制、網(wǎng)上辦理等標準規(guī)范。充分調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵各部門推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、示范性的改革創(chuàng)新舉措。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，有效激勵干部擔當作為，進一步增強改革動力和創(chuàng)新活力。
加強宣傳推廣。鼓勵各部門注重總結(jié)工作開展中的好經(jīng)驗、好做法，探索形成可復制的成功經(jīng)驗，推動面上工作開展，及時提煉總結(jié)，通過簡報、總結(jié)等各種形式及時交流改革工作經(jīng)驗。加大改革政策解讀宣傳力度，進一步暢通政企政民溝通渠道，主動上門送政策、送服務、解難題。擴大宣傳覆蓋面和影響力，提升企業(yè)群眾的知曉度和參與度。