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各相關(guān)單位：
??為高標準、高質(zhì)量推進“放管服”改革，打造松江政務(wù)服務(wù)品牌，助推“十四五”規(guī)劃落實落地。經(jīng)研究，現(xiàn)將《松江區(qū)深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：松江區(qū)深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
上海市松江區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室
2022年1月26日
??附件
松江區(qū)深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
目錄
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)........................1
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的主要成效...................1
??1.簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革...............................................1
??2.放管結(jié)合，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境...............................................3
??3.優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)能力...................................................4
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的主要問題..............6
??1.簡政放權(quán)仍有空間...........................................................6
??2.監(jiān)管短板尚待補齊...........................................................7
??3.服務(wù)體系仍需完善...........................................................8
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新形勢、新任務(wù)............9
??（一）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)........9
??（二）國內(nèi)外競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境.......10
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區(qū)競爭新優(yōu)勢...........10
??（四）本區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，要求深化“放管服”改革，強化實體經(jīng)濟吸引力與競爭力...........11
??（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)智慧化，“放管服”改革與職能轉(zhuǎn)變面臨機遇與挑戰(zhàn).11
??（六）長三角一體化發(fā)展的趨勢，對加快建設(shè)高效政府提出迫切需求....................12
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和主要目標............12
??（一）指導(dǎo)思想..............................................................12
??（二）推進原則..............................................................13
??（三）主要目標..............................................................14
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和具體措施............16
??（一）主要任務(wù)..............................................................16
??1.持續(xù)簡政放權(quán) ：在破解難題上取得新突破..........................................16
??2.完善清單管理 ：打造權(quán)責清單“升級版”..........................................17
??3.強化市場監(jiān)管 ：著力提升監(jiān)管效能...............................................17
??4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù) ：使服務(wù)更加便利高效.............................................18
??（二）具體措施..............................................................18
??1.持續(xù)簡政放權(quán),打造國際化市場環(huán)境...............................................18
??2.加強監(jiān)管創(chuàng)新,打造法治化競爭環(huán)境...............................................21
??3.深化“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)服務(wù)型政府..........................................24
??五、規(guī)劃實施安排.............................................................27
??（一）分解目標任務(wù)...........................................................27
??（二）加強宣傳解讀...........................................................28
??（三）保障重點項目...........................................................28
??（四）實施規(guī)劃評估...........................................................28
松江區(qū)深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
??貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大“放管服”[1]改革力度的重要指示精神，落實上海市深化“放管服”改革工作總體要求，更好推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞松江“一廊引領(lǐng)、一城崛起、四區(qū)融合”[2]功能布局，持續(xù)簡政放權(quán)，加強監(jiān)管創(chuàng)新，提高服務(wù)效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，結(jié)合本區(qū)實際，制定松江區(qū)深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃。
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的主要成效
??1．簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革
??第一，調(diào)整行政審批事項。嚴格行政審批目錄管理制度，全面清理非行政許可審批事項，自行設(shè)立的非行政許可審批事項一律取消，做好行政審批事項清單動態(tài)管理。完善行政審批督查機制，建立健全行政審批監(jiān)管制度，更新行政審批業(yè)務(wù)手冊、辦事指南。行政審批制度改革共取消行政審批169項、調(diào)整行政審批256項、承接下放行政審批76項。
??第二，大力推行商事制度改革。全面實施“多證合一”[3]登記制度改革，企業(yè)換照率位列全市各區(qū)排名首位，核準全市首張工商開辦企業(yè)“一窗通”營業(yè)執(zhí)照。完成開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)改造升級，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、稅控盤、法人一證通、發(fā)票、公章等一窗發(fā)放，商事制度改革成效明顯。
??第三，深化投資審批改革。高標準建設(shè)線上“一網(wǎng)通辦”，線下一個窗口。松江區(qū)審批審查中心與G60科創(chuàng)走廊投資項目審批服務(wù)中心“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心。出臺《松江區(qū)社會投資項目審批審查中心實體化運作工作方案》（滬松府[2020]56號），連續(xù)三年出臺“零距離”審批制度改革方案,區(qū)審批審查中心率先在全市實體化運作，高效服務(wù)企業(yè)，被評為“上海市金牌審批審查中心”，經(jīng)驗?zāi)Ｊ揭言谌袕?fù)制推廣。
??第四，規(guī)范行政審批評估評審。強化行政事業(yè)性收費和政府性基金清理，開展行政審批評估評審收費專項檢查，調(diào)整16項區(qū)級行政審批評估評審付費方式，變行政審批申請人付費為相關(guān)政府部門付費，切實降低企業(yè)成本。推進行政審批評估評審“紅頂中介”脫鉤改制，推進13家中介服務(wù)機構(gòu)完成脫鉤改制。
??第五，實行減稅降費。全面落實企業(yè)降本減負，推進小微企業(yè)稅收減免、企業(yè)享受研發(fā)費用扣除優(yōu)惠和高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅減免，深化增值稅改革，惠及全區(qū)10余萬戶小微企業(yè)。積極落實減費政策，取消多項行政事業(yè)性收費與政府性基金。通過政府購買服務(wù)方式降低辦事成本，努力實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”和社會投資小型產(chǎn)業(yè)項目“零成本”。
??第六，對照世行指標提供優(yōu)化營商環(huán)境“松江方案”。建立世界銀行營商環(huán)境測評工作聯(lián)席會議機制，委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)，每季度開展一次全區(qū)審批部門和街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）營商環(huán)境滿意度評估工作。對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，探索優(yōu)化營商環(huán)境“松江方案”，在全市率先執(zhí)行社會投資小型項目開工零成本。
??2．放管結(jié)合，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
??第一，推行權(quán)責清單管理。依法行政，建立行政權(quán)責清單管理制度，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政權(quán)力清單4350項和行政責任清單63544項。對行政權(quán)力實行長效管理，未列入目錄的行政權(quán)力一律不得實施，要求凡增加行政權(quán)力，必須在實施前進行登記備案。
??第二，加強事中事后監(jiān)管。加強法治政府建設(shè)，完善事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)本區(qū)32家部門全面接入平臺，監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。強化信用監(jiān)管，做好信用信息歸集共享和公示，在全區(qū)9個領(lǐng)域開展信用分類分級監(jiān)管，在11個領(lǐng)域建立了16類紅黑名單，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。
??第三，拓展隨機抽查監(jiān)管。擴展“雙隨機、一公開”[4]覆蓋范圍，建立“一單、兩庫、一細則”動態(tài)調(diào)整機制。探索推進跨部門“雙隨機”檢查，制定《松江區(qū)行政機關(guān)實施聯(lián)合懲戒措施暫行辦法》，依托松江區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺，推出第一批183項聯(lián)合懲戒措施，推進“一處違法，處處受限”的聯(lián)動懲戒機制。
??第四，充分運用信息化監(jiān)管。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，完成977項監(jiān)管事項目錄清單和1020項監(jiān)管事項檢查實施清單。打造移動監(jiān)管系統(tǒng)，實施移動送餐車、貨運車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備等，以智能化手段創(chuàng)新遠程監(jiān)管。建立追溯機制，全區(qū)19家納入追溯目錄食品的生產(chǎn)企業(yè)全部建立追溯機制。
??3．優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)能力
??第一，推行“一網(wǎng)通辦”[5]政務(wù)服務(wù)改革。建成“一網(wǎng)通辦”松江板塊，不斷擴展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項范圍，全區(qū)網(wǎng)上辦理量位居全市第三位。推進審批事項“雙減半”工作，審批時間和提交材料在法定的基礎(chǔ)上平均再減少一半。加強“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，建立完善監(jiān)督考核機制，完成本區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“好差評”動態(tài)評價全覆蓋、事項全覆蓋等工作。建成“隨申辦”市民云松江板塊，完善“指尖服務(wù)”。
??第二，實施“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”。制定松江行政服務(wù)中心綜合窗口改革工作方案，完成836項綜合窗口入駐事項的確認和進駐。完善綜合窗口配套規(guī)則的制定，出臺《松江區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口工作規(guī)則》，梳理進駐綜合窗口政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，開發(fā)建設(shè)綜合窗口受理系統(tǒng)，推進線下窗口升級改造。
??第三，全面推廣“三個一批”改革。根據(jù)上海市“三個一批”改革的部署，形成目錄向社會公開。對無法當場辦結(jié)的事項，各區(qū)級部門均按照法定或承諾期限壓縮30%的要求，實現(xiàn)提前辦結(jié)。強化項目跟蹤協(xié)調(diào)和需求解決機制，開工項目及時錄入“上海市項目落地跟蹤系統(tǒng)”，確保項目早拿地、早開工、早落地。
??第四，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。實施“店小二”式全程免費代辦服務(wù)，“金牌店小二”代辦員團隊受到上海電視臺、解放日報等關(guān)注報道。全力打造區(qū)級“一網(wǎng)通辦”門戶，提升本區(qū)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)效能，積極對接相關(guān)市級政務(wù)平臺，我區(qū)先后發(fā)出全市第一張不見面工業(yè)許可證、第一張“一窗通”工商執(zhí)照及全市聯(lián)審平臺第一張施工許可證。
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的主要問題
??1.簡政放權(quán)仍有空間
??簡政放權(quán)有效性仍需要提高，相應(yīng)的配套改革有待及時跟進。一是簡政放權(quán)需要加強協(xié)調(diào)性。各職能部門經(jīng)過長時間的簡政放權(quán)改革，行政效能不斷改進，但是存在部門之間協(xié)調(diào)不充分、對接不夠緊密的情況，企業(yè)拿“照”比較方便，個別拿“證”還不順暢；區(qū)級職能部門與市級機關(guān)之間的“放管服”尚需密切配合，區(qū)級部門在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面亟需市級條線部門審批先行，市、區(qū)簡政放權(quán)縱向協(xié)調(diào)不充分，上下貫通的制度突破與流程再造還有很大提升空間。二是簡政放權(quán)需要重視過程性。簡政放權(quán)的覆蓋面還不夠廣，權(quán)力下放力度還不夠大。如何做到想民所想、急民所急、辦民所需，進一步減少審批環(huán)節(jié)，克服“公章旅行”“窗口當關(guān)”，避免咨詢不暢、審批拖延，健全例外情況處理機制,形成靈活處理問題的機制，多方面過程性管理改革有待推進。三是簡政放權(quán)需要增強有效性。放權(quán)過程中選擇性下放、明放暗不放、放權(quán)步調(diào)不一致的情況不同程度存在，個別職能部門將本該放給市場和社會的,在政府內(nèi)部下放, 或者放給與部門關(guān)聯(lián)度較強的中介機構(gòu)，而在加強中介機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)上指導(dǎo)監(jiān)督存在不足。放與接前后連貫的有效性仍有缺口:主要是針對放權(quán)接不住、怕?lián)煵辉附印⒓夹g(shù)和能力不足無力接、放權(quán)不同步無法接等，需要進一步完善與之相配套、能改善、可解決的機制。
??2.監(jiān)管短板尚待補齊
??監(jiān)管機制還存在短板，仍需不斷提高依法依規(guī)監(jiān)管能力。一是健全機制克服多頭監(jiān)管。當前“誰審批誰負責”的要求落實得較好, 而“誰主管誰負責”落實不夠。權(quán)責清單有待不斷充實完善, 從而提高監(jiān)管標準化和權(quán)威性，適應(yīng)基層政府和監(jiān)管部門清單管理要求，避免監(jiān)管工作無據(jù)可依?！半p隨機、一公開”全覆蓋機制尚需加強,對于如何準確掌握未抽中企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，還需要統(tǒng)籌兼顧、逐個到位。二是依法依規(guī)監(jiān)管方式與力量需要增強。以監(jiān)管常態(tài)化為著力重點，將監(jiān)管做到前面、做在經(jīng)常，力避運動式監(jiān)管的不良影響。監(jiān)管方式方法還需要不斷科學化，有待消除以罰代管、彈性執(zhí)法等現(xiàn)象。針對新業(yè)態(tài)的審慎包容監(jiān)管還需要進一步明確監(jiān)管標準和示范指導(dǎo), 避免不愿管、不會管、不敢管現(xiàn)象發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管需要增強力量，隨著改革的推進, 基層監(jiān)管任務(wù)量快速增加, 今后需要構(gòu)建公眾參與監(jiān)管的機制，將技術(shù)、設(shè)施和人員等資源更多向基層配置。三是職能部門之間信息共享需要暢通。雖然目前 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺已經(jīng)建立，但是各監(jiān)管執(zhí)法部門主要使用各領(lǐng)域的國家級或市級監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)尚未與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺全面打通，市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新動態(tài)化不夠，跨部門監(jiān)管信息還需要通過各部門主動推送的方式獲取，跨部門信息交換與情報共享不夠充分，影響監(jiān)管合力的發(fā)揮。
??3.服務(wù)體系仍需完善
??政務(wù)服務(wù)體系需要根據(jù)服務(wù)要求不斷完善，繼續(xù)改善便民服務(wù)體驗。一是窗口建設(shè)有待完善。綜合窗口建設(shè)需向本市先進區(qū)、標準最高區(qū)看齊，在完善開辦企業(yè)和建設(shè)工程綜合窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)個人辦事、企業(yè)許可的綜合受理。“兩集中兩到位”落實有待加強，克服部分行政審批未進駐行政服務(wù)中心，部分進駐行政服務(wù)中心的審批事項授權(quán)未到位等問題，落實“一站式”窗口服務(wù)。線上線下政務(wù)服務(wù)平臺功能及硬件設(shè)施有待完善，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，，豐富智能服務(wù)功能，全面提升窗口服務(wù)體驗。二是“一網(wǎng)通辦”建設(shè)尚需加強。區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與電子政務(wù)云建設(shè)有待大力推進，以更好承接市大數(shù)據(jù)中心政務(wù)數(shù)據(jù)、歸集區(qū)級各部門相關(guān)數(shù)據(jù)和提供區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺?！耙痪W(wǎng)通辦”線上線下融合尚不充分，平臺建設(shè)已經(jīng)初步完成，但是相關(guān)職能部門“互聯(lián)網(wǎng)+審批”思維不夠徹底和深入，還沒有從政府中心轉(zhuǎn)換為服務(wù)中心，負責網(wǎng)上審批服務(wù)的人員配備還不足，部分事項網(wǎng)上審核后還需提交紙質(zhì)材料進行線下審核。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)的效能，實現(xiàn)平臺從“能用”到“好用”和“樂用”的目標還有很大空間。三是服務(wù)長三角一體化發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的能級仍需提升。各城市在推進機制、事項標準和業(yè)務(wù)流程等方面仍存在較大差異， G60科創(chuàng)走廊 “一網(wǎng)通辦”工作存在的一些瓶頸亟需破解。需按照“業(yè)務(wù)融合要集成、數(shù)據(jù)融合要提速、線上線下融合要貫通”的要求，通過持續(xù)深入的跨區(qū)域?qū)嵺`，不斷總結(jié)經(jīng)驗、攻克難題、打造樣板。需要下足功夫促進專窗能級有效提升，加快完成長三角和G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)專窗全覆蓋，提升群眾知曉度和使用率。提升便利性上需要有動作，實現(xiàn)制度創(chuàng)新更大突破，主動研判潛在服務(wù)需求，探索服務(wù)事項深化拓展，切實提升企業(yè)和群眾獲得感，為長三角城市集群經(jīng)濟社會發(fā)展注入更強動力。
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新形勢、新任務(wù)
??（一）中國特色社會主義新時代要求深化“放管服”改革，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)
??“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是上海在基本建成“四個中心”和形成科創(chuàng)中心基本框架體系的基礎(chǔ)上，向著全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的第一個五年規(guī)劃。從國際經(jīng)驗來看，一個地區(qū)要成為發(fā)達地區(qū)，必須實現(xiàn)從統(tǒng)治到治理、從管制到服務(wù)、從制造到創(chuàng)造的三大變化，必須實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化，提升企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、幸福指數(shù)與人文發(fā)展指數(shù)，進一步深化放管服改革，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。
??（二）國內(nèi)外競爭加劇的新形勢要求深化放管服改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境
??以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，以營商環(huán)境建設(shè)為核心的國際競爭勢必加劇。國際營商環(huán)境指標客觀真實地反映了企業(yè)從申請、開辦、營業(yè)、擴大、運營、貿(mào)易、破產(chǎn)等全過程中的政務(wù)環(huán)境，因而國際上廣泛運用于政務(wù)環(huán)境優(yōu)劣的評估。營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)與真實反映，營商環(huán)境優(yōu)異才能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚。營商環(huán)境建設(shè)日益成為各國之間、城市之間和區(qū)域之間競爭的核心和焦點，日益成為國內(nèi)外競爭的重要抓手。
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區(qū)競爭新優(yōu)勢
??改革開放以來，上海經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)各區(qū)良性競爭、排浪式發(fā)展的典型特征。各區(qū)之間以營商環(huán)境建設(shè)為核心的競爭，不斷提升地方生產(chǎn)力的發(fā)展水平，凡是營商環(huán)境好的地方，都呈現(xiàn)出投資者紛至沓來、地方生產(chǎn)總值不斷提高、就業(yè)水平不斷改善的特點，從這一意義上講，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。當前，全市各區(qū)政府競爭的焦點已經(jīng)從硬環(huán)境建設(shè)不斷轉(zhuǎn)向營商環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，紛紛致力于形成具有特色的競爭新優(yōu)勢。
??（四）本區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，要求深化“放管服”改革，強化實體經(jīng)濟吸引力與競爭力
??當前，我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，G60科創(chuàng)走廊的影響力不斷擴大,吸引眾多百億級項目 落戶,成為打造長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。在高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)要不斷生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足人民日益增長的高質(zhì)量產(chǎn)品需求；另一方面，政府的工作導(dǎo)向日益重視滿足人民日益增長的美好生活需要，加大環(huán)境保護力度、質(zhì)量監(jiān)管標準與服務(wù)標準。因而，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不可避免走高，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業(yè)成本，增加實體經(jīng)濟吸引力與競爭力。
??（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)智慧化，“放管服”改革與職能轉(zhuǎn)變面臨機遇與挑戰(zhàn)
??互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政務(wù)信息資源管理提供了有力的技術(shù)支持，政務(wù)服務(wù)智慧化水平不斷提高，營商環(huán)境的信息化水平大幅提升；近年來國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，本市要求深入推進“一網(wǎng)通辦”進一步加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)與管理，為放管服改革與政府職能轉(zhuǎn)變提供了良好政策環(huán)境。與此同時，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺建設(shè)快速推進，但長期以來限制技術(shù)發(fā)展的“信息孤島”問題仍然存在,上下級政府之間、各部門之間、其他條塊之間的互聯(lián)互通、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等問題，僅僅依靠技術(shù)倒逼難以根本解決，必須深化放管服改革推進政府職能轉(zhuǎn)變來徹底解決。
??（六）長三角一體化發(fā)展的趨勢，對加快建設(shè)高效政府提出迫切需求
??長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，強調(diào)“進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，理順和明確各自的角色定位，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這對三省一市打破藩籬、加快建設(shè)高效政府提出迫切需求。這就必須通過構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“城市通”向“區(qū)域通”邁進，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務(wù)水平，助力長三角區(qū)域打造國際一流營商環(huán)境，共同建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系。
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和主要目標
??（一）指導(dǎo)思想
??以習近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會精神，積極推進 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局，按照“國際一流、對標世行、中國特色、松江特點”的要求，力推“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù) ，進一步便民利企，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。
??（二）推進原則
??1．以民為先。始終堅持以人民為中心的政務(wù)服務(wù)發(fā)展思想,緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益、群眾反映最強烈最突出的問題,強化“放管服”改革和信息系統(tǒng)整合共享,切實提高人民群眾獲得感與幸福感。
??2. 以企為本。聚焦市場主體需求，推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推動全流程革命性再造，全面推動政務(wù)服務(wù)事項接入，對標國際一流，優(yōu)化營商環(huán)境與激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
??3．依法合規(guī)。嚴格依法依規(guī)開展政務(wù)服務(wù)，清理無法律依據(jù)或國家明令取消的事項，依法有據(jù)拓展“放”的寬度，加大“管”的力度，提升“服”的高度，切實完善政務(wù)服務(wù)體系和治理現(xiàn)代化水平。
??4．簡化優(yōu)化。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政務(wù)服務(wù)工作機制，減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能，切實為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
??5．智慧高效。立足超大城市發(fā)展實際，服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角一體化發(fā)展要求，堅持科技賦能，提升“一網(wǎng)通辦”效能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
??（三）主要目標
??“十四五”時期松江區(qū)深化放管服改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標是:到2025年，持續(xù)推進政府職能改革，簡政放權(quán)更加精準化、協(xié)同化和實效化，商事制度更加市場化、便利化和公平化，監(jiān)管方式與手段更加科學化、綜合化和智能化，政務(wù)服務(wù)更智能化、辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、服務(wù)對象獲得感更強、生產(chǎn)要素配置市場化程度更高，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)松江高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，更好服務(wù)上海建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
??1.全過程網(wǎng)上辦理加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費多、跑腿多、時間長”等問題，全程網(wǎng)上辦理率對標全市最好標準，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”[6]應(yīng)用，變“最多跑一次”為“零跑腿”，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，營造一流國際化營商環(huán)境，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，著力為長三角一體化政務(wù)服務(wù)提供松江樣板。
??2.全審批簡政放權(quán)加速“便捷化”。加快推進部門簡政放權(quán)，能放的權(quán)力盡量放給基層和市場。讓“行政權(quán)力在陽光下運行”，更大力度推進政務(wù)服務(wù)平臺“全流程、全鏈條、全過程”向公眾開放，著力提升可預(yù)期性。變“群眾跑腿”為“信息跑路”，促進信息共享和智能審核，實現(xiàn)“凡是部門能提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民個人提供；凡是能通過信息共享提供的證明材料，不得要求企業(yè)或居民重復(fù)提供”。
??3.全環(huán)節(jié)信息監(jiān)管加速“規(guī)范化”。對審批（服務(wù)）每個環(huán)節(jié)實行“信息化監(jiān)管、智能化判定、限時化辦結(jié)”，從制度約束轉(zhuǎn)向平臺監(jiān)管，從政策執(zhí)行轉(zhuǎn)向系統(tǒng)操作，全面加強長三角一體化監(jiān)管協(xié)同性，提升行政審批（服務(wù)）規(guī)范化水平。
??4.全覆蓋加速政務(wù)服務(wù)線上線下“標準化”。推動 “一網(wǎng)通辦”改革取得實際成效，加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)與管理，完善各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面拓展政務(wù)服務(wù)事項范圍，優(yōu)化再造辦理流程，推進線上線下深度融合，實現(xiàn)事項辦理一個平臺、一套標準。推進線下“只進一扇門”，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性政務(wù)服務(wù)中心100%實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。提升窗口服務(wù)能級，實現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。推進自助終端標準化、集約化、智能化建設(shè)。夯實“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評”，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和具體措施
??（一）主要任務(wù)
??1.持續(xù)簡政放權(quán) ：在破解難題上取得新突破
??一是積極探索多評合一，多審合一，多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收和跨域通辦等管理模式，為投資建設(shè)掃除障礙，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊和長三角一體化升級版。繼續(xù)清理涉企收費，降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是加大涉企收費治理力度，重點清理行政事業(yè)單位和各類中介機構(gòu)涉企收費項目，整頓各種亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。對保留的各類涉企收費，建立目錄清單并向社會公布，實行動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督。清單之外不得收費或變相收費，防止回潮反復(fù)。三是提供政策支持，促進公益服務(wù)發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、體育文化等社會公益服務(wù)領(lǐng)域，放寬準入門檻，減少許可限制和前置條件，同時探索公私合作形式，加強政府監(jiān)管，防止損害公眾利益。
??2. 完善清單管理 ：打造權(quán)責清單“升級版”
??一是以清單鞏固改革成果。依法行政，加強法治政府建設(shè)，無論是清單編制，還是清單實施，都體現(xiàn)“放管服”的要求，明確履職責任，科學劃分政府與市場、社會的權(quán)責邊界，使政府部門依照清單履職盡責。二是規(guī)范清單制定。通過出臺清單制定標準和確立標桿，在權(quán)責名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體和監(jiān)督追責等方面加強指引，使清單更加科學規(guī)范，便于操作。三是健全監(jiān)督機制。通過建立一套包括清單運行的監(jiān)督檢查機制、易操作可監(jiān)督的網(wǎng)上運行系統(tǒng)和內(nèi)外結(jié)合、閉環(huán)管理的問責機制等，確保清單管理體系發(fā)揮實際作用。
??3. 強化市場監(jiān)管 ：著力提升監(jiān)管效能
??一是徹底扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”傾向。針對事中事后監(jiān)管執(zhí)法不力等問題，明確政府部門監(jiān)管責任，既做到“誰審批誰監(jiān)管”，更做到“誰主管誰監(jiān)管”。二是改進監(jiān)管模式。針對市場監(jiān)管存在的標準不一、處罰過多，以罰代管、疏于引導(dǎo)等問題，事中更多采用隨機檢查、聯(lián)合檢查、行業(yè)自律等監(jiān)管方式，更多采用提醒、警示、約談等簡約管理方法，事后對各種違法違規(guī)行為重懲，通過建立失信聯(lián)合懲戒機制、巨額懲罰性賠償制度等，加大懲治力度，使監(jiān)管更有成效。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等創(chuàng)新舉措 , 并按照G60科創(chuàng)走廊升級版和長三角一體化要求，不斷創(chuàng)新跨地域監(jiān)管。
??4. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù) ：使服務(wù)更加便利高效
??一是加大“一網(wǎng)通辦”為重要標志的“放管服”改革，深入推進審批服務(wù)便民化，加快推進政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，推動政務(wù)服務(wù)更高效、更精準、更智能，大力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。二是推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，按照便民高效的要求，集約合成，研究制定一套審批和服務(wù)的標準規(guī)范，在簡化辦事流程、壓縮辦結(jié)時限方面取得新進展，按照G60科創(chuàng)走廊升級版和長三角一體化要求，完善服務(wù)跨域標準。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，促進智能政務(wù)服務(wù)升級，加快政府信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互通共享，大幅提升智能政務(wù)水平，基本事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理與自助辦理，變“最多跑一次”為“零跑腿”。四是積極回應(yīng)社會關(guān)切，加快清理繁冗證明材料和辦事手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并，該互認的互認，該并聯(lián)的并聯(lián)，方便群眾辦事。
??（二）具體措施
??1.持續(xù)簡政放權(quán),打造國際化市場環(huán)境
??第一，深化G60科創(chuàng)走廊綜合審批改革。一是營造親清新型政商關(guān)系，進一步深化“零距離”改革，提升服務(wù)企業(yè)能級，深入開展調(diào)研工作，形成服務(wù)企業(yè)“周周報”制度，企業(yè)動態(tài)一周一報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決企業(yè)需求和困難，探索靈活有效的多種辦公方式服務(wù)企業(yè)，有針對性地幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整轉(zhuǎn)型中面臨的主要困難和突出問題。二是推動審批機制創(chuàng)新，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊投資項目審批服務(wù)中心作用，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，吸收建管、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門入駐，對產(chǎn)業(yè)項目事項實施集中審批受理。三是主動服務(wù)三省一市[7]“一網(wǎng)通辦”，為三省一市用戶身份互通互認、異地受理“一網(wǎng)通辦”事項、統(tǒng)一政務(wù)事項業(yè)務(wù)標準等提供便利化服務(wù)。
??第二，推進工程建設(shè)審批改革。一是進一步對標世行標準，在保證工程項目質(zhì)量的前提下，簡化工程建設(shè)審批流程，提高工程建設(shè)審批效率，在全市審批時間標準的基礎(chǔ)上，縮短10-30%。二是實現(xiàn)工程建設(shè)審批“零跑腿”，給予社會投資項目審批最大便利，由見面式審批轉(zhuǎn)為不見面的網(wǎng)上審批，著手推行工程建設(shè)網(wǎng)上無紙化審批模式，完成社會投資項目網(wǎng)上審批的無縫對接。三是加強事中事后監(jiān)管，在工程建設(shè)審批便捷化的同時，加強“雙隨機”監(jiān)管，堅決守住監(jiān)管底線。
??第三，深化業(yè)務(wù)流程再造改革。以群眾和企業(yè)高效辦成“一件事”為目標，以最大程度利企便民為主線，以用戶視角、場景應(yīng)用引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程革命性再造。持續(xù)提升“一件事”改革覆蓋度，不斷拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流營商環(huán)境。推進申請、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證、歸檔全程電子化，實現(xiàn)更多高頻事項“好辦”、“快辦”、“智能辦”。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變精準推送為精準兌現(xiàn)，推進一批行政給付事項、資金補貼扶持等惠民利企政策實現(xiàn)“免申即享”。
??第四，深入開展清費減稅改革。一是清理減少行政審批前置服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會會費、各類中介收費等。二是整治各種涉企亂收費，完善涉企收費舉報、查處和問責機制。三是全面落實企業(yè)稅費減免退政策，完善企業(yè)退稅與高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)交易稅費減免制度，切實降低過高的企業(yè)總稅負。
??第五，完善權(quán)責清單制度與負面清單管理制度。一是認真梳理形成行政審批服務(wù)方面的權(quán)力清單，結(jié)合每個業(yè)務(wù)窗口的業(yè)務(wù)流程，梳理、規(guī)范、形成政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單。二是認真梳理形成行政審批服務(wù)方面的責任清單，依據(jù)崗位要求明確職責，做到“分工明確、各司其職、各擔其責、一崗全責”。三是認真梳理形成行政審批服務(wù)方面的負面清單，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”要求，建立、充實、形成負面清單，明確差錯和瑕疵的批評、告誡和處罰。
??第六，全面推廣證照分離改革。一是全面推開“證照分離”[8]改革各項舉措，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四種方式，研究制定具體改革方案和措施，逐一做出相應(yīng)處理。二是統(tǒng)籌各項改革工作形成合力。深化“一網(wǎng)通辦”改革，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升全社會信用建設(shè)水平。三是全面強化事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管，以更好的管來促進更大力度的放。
??2.加強監(jiān)管創(chuàng)新,打造法治化競爭環(huán)境
??第一，加強分類監(jiān)管。充分依托大數(shù)據(jù)中心，用好社會信用體系等系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實現(xiàn)科學有效監(jiān)管。對依法取得行政審批、行政備案、行政確認、等，以及其他依法需行使監(jiān)管職能的監(jiān)管對象，以監(jiān)管對象的基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息為依據(jù)，評價和確定監(jiān)管類別，實施差異化分類監(jiān)督與管理。明確分類監(jiān)管要求、原則和內(nèi)容，規(guī)范分類監(jiān)管實施程序，推進分類監(jiān)管結(jié)果運用，強化分類監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督。
??第二，優(yōu)化監(jiān)管模式。針對“雙隨機、一公開”存在的檢查對象名錄庫不完善、檢查人員名錄庫更新滯后及業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊、監(jiān)管運行缺乏公眾參與等問題，適時動態(tài)調(diào)整和完善“一單、兩庫”，利用大數(shù)據(jù)將同一年份中已被抽查的企業(yè)和檢查人員列入“禁選名單”，避免重復(fù)抽查。深入推進部門聯(lián)動“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，形成集隨機抽取、監(jiān)管信息共享、執(zhí)法結(jié)果向公眾公示等各項功能于一體的監(jiān)管平臺，從根本上解決抽查結(jié)果公示不明、數(shù)據(jù)共享壁壘以及隨機抽取存在的隨意性、人為性等問題。
??第三，推進綜合監(jiān)管。推進綜合市場執(zhí)法體制改革，整合市場監(jiān)管、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等方面的監(jiān)管內(nèi)容，統(tǒng)一組建綜合監(jiān)管隊伍，建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，并與網(wǎng)格化監(jiān)管結(jié)合起來，切實建立綜合有效、覆蓋所有市場主體的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
??第四，加強信用監(jiān)管。完善社會信用體系，建立信用聯(lián)合懲戒機制，全范圍歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息。建立合同履約動態(tài)跟蹤機制，對政府部門參與或主導(dǎo)簽署合同履約情況建立臺賬記錄，定期將臺賬同步到區(qū)信用平臺。政府部門、金融機構(gòu)和行業(yè)組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業(yè)名單實現(xiàn)互通互認。建立對各街鎮(zhèn)、委辦局信用狀況監(jiān)測機制，重點從守信激勵和失信治理等方面進行動態(tài)監(jiān)測，定期開展誠信缺失問題集中治理督查。
??第五，完善法治監(jiān)管。健全營商環(huán)境法制體系，完善簡政放權(quán)改革方面的行政法規(guī)，用法律保障商事制度、行政審批、市場監(jiān)管等方面的改革。強化制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，建立多元化商事糾紛解決機制。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，實行“審慎監(jiān)管”和“無事不擾”等制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，開展行政執(zhí)法案卷評查；控制對重點企業(yè)的參觀考察。完善行政裁量權(quán)基準制度，加強對不當用權(quán)的問責，禁止任何機關(guān)及其工作人員破壞營商環(huán)境的相關(guān)行為。
??第六，鼓勵社會參與監(jiān)管。在“放”的同時，著力推進監(jiān)管提能增效，提煉各部門在鼓勵社會參與監(jiān)管的有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全區(qū)實施推廣。同時凝聚各方監(jiān)管合力，完善銜接機制，拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的積極作用，健全公眾投訴受理和督辦機制，鼓勵全社會參與市場監(jiān)管，推進政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。
??第七，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新區(qū)塊鏈應(yīng)用等手段，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用評價為依據(jù)實施精準監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，切實消除監(jiān)管盲點，為服務(wù)G60科創(chuàng)走廊和長三角一體化跨地域監(jiān)管提供信息支撐。有效整合各類信用信息，建立風險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。同時充分利用大數(shù)據(jù)，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。
??第八，注重長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。梳理長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管關(guān)鍵問題清單和工作臺賬，并圍繞著力點切實推進具體整改措施，推動商事制度改革，充分激發(fā)市場經(jīng)濟活力。考量長三角跨區(qū)域監(jiān)管目標實現(xiàn)過程的效率和復(fù)雜程度，積極探索長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管工作推進機制，強化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，推動長三角地區(qū)事中事后協(xié)同監(jiān)管，推動營商環(huán)境系統(tǒng)性改善。
??3.深化“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)服務(wù)型政府
??第一，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)線上線下深度融合。加強“一網(wǎng)通辦”區(qū)級平臺迭代建設(shè)，打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)資源共享。持續(xù)提升跨區(qū)域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各層級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，不斷強化線上統(tǒng)一辦理平臺對線下綜合窗口支撐能力。統(tǒng)一服務(wù)標準，實現(xiàn)線上線下辦理無縫銜接。統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，通過“一網(wǎng)通辦”總門戶、移動端、自助終端等渠道，開通統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)功能。拓展服務(wù)渠道，推動線上線下優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道辦理。
??第二，完善辦事指南和辦理流程，提升協(xié)同辦理體驗度。完善辦事指南，明確各項辦理要素，提供常見問題解答、申請文書格式文本和樣本等信息，推進辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準化。規(guī)范業(yè)務(wù)手冊，遵從“誰實施、誰制定”的原則，依據(jù)辦事指南逐項編制業(yè)務(wù)手冊，做到全面、詳實、準確。優(yōu)化辦理流程，完善政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式的優(yōu)化再造。健全協(xié)同辦理機制，推進業(yè)務(wù)流程無縫銜接、集成辦理，切實做到減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動次數(shù)。
??第三，建設(shè)高效均衡的政務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。全面實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”模式，按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，確保綜合窗口全覆蓋，提升綜合窗口服務(wù)能級，推進政務(wù)服務(wù)事項“一窗辦成”。完善綜合窗口設(shè)置、管理、運行工作機制，綜合考慮窗口事項類型、辦件量、辦理時長、窗口負荷等情況，動態(tài)調(diào)整窗口數(shù)量，減少窗口排隊時間。推進職能部門向窗口工作人員充分授權(quán)，提升窗口業(yè)務(wù)辦理深度和服務(wù)能級，授權(quán)窗口直接高效完成業(yè)務(wù)辦理。建立“幫辦”長效工作機制，推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與幫助企業(yè)群眾辦事，推進問題高效解決，體現(xiàn)“有溫度”的服務(wù)。不斷健全完善幫辦、代辦制度，優(yōu)化線上線下幫辦、代辦流程，持續(xù)完善知識庫建設(shè)，提升服務(wù)效率。
??第四，強化技術(shù)應(yīng)用支撐體系，提高服務(wù)智能化、精準化水平。圍繞個人全生命周期和企業(yè)全經(jīng)營周期，在健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、文旅休閑、住有所居、擁軍優(yōu)撫、工會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)及用工就業(yè)等領(lǐng)域，深度依托“隨申辦”、“隨申碼”、電子證照、企業(yè)專屬網(wǎng)頁等“一網(wǎng)通辦”平臺基礎(chǔ)能力，提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)智能化、精準化服務(wù)水平。
??第五，突出人才隊伍建設(shè)和保障，努力拓展自助服務(wù)全空間。打造優(yōu)質(zhì)精干的政務(wù)服務(wù)隊伍，優(yōu)化人員配備，加強人員培訓，完善人員考核，強化激勵機制，切實提高政務(wù)服務(wù)隊伍能力，增強一線窗口崗位的穩(wěn)定性和吸引力。大力推進“兩個集中”[9]，將部門政務(wù)服務(wù)事項向綜合性政務(wù)服務(wù)中心集中。深化政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，實現(xiàn)回復(fù)率達100%，實名差評回訪整改率達100%，屬實差評整改率達100%的目標。拓展自助服務(wù)，推廣24小時自助服務(wù)，推動集成式自助終端向園區(qū)、樓宇、社區(qū)和銀行網(wǎng)點等場所延伸，打造一批“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”站點，不斷提升辦事體驗。
??第六，提高長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”效率。積極落實長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”事項要求，主動加強長三角合作城市之間緊密協(xié)作，對市場主體準入標準、審批模式及辦理期限、服務(wù)舉措等進行協(xié)商統(tǒng)一，提高行政審批跨省“一網(wǎng)通辦”效率。不斷豐富長三角合作城市“一網(wǎng)通辦”事項清單，促進跨區(qū)域資源要素流動、產(chǎn)業(yè)分工合作，提高政務(wù)服務(wù)便利化程度，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新樣板。
??第七，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化運行管理流程。優(yōu)化行政審批制度、規(guī)范行政審批程序、提升信息化水平，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“最多跑一次”為“零跑腿”，切實提高政務(wù)服務(wù)工作效率。常態(tài)開展政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)能力培訓；對每一項服務(wù)事項做好模板，最大限度降低辦事難度；逐項分類優(yōu)化審批流程，進一步明確各個審批環(huán)節(jié)的標準；逐項編寫各事項業(yè)務(wù)手冊及服務(wù)指南，簡化辦事流程。
??第八，注重對商貿(mào)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支持。深化商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進商貿(mào)服務(wù)便利化，提高投資、通關(guān)、商檢、外匯管理等便利化水平，為商貿(mào)企業(yè)的海外投資和服務(wù)進出口營造良好環(huán)境。結(jié)合本區(qū)實際，協(xié)調(diào)探索財政、稅收、金融等方面，深化放管服政策措施，加大對商貿(mào)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持。
??第九，提升政務(wù)服務(wù)效能。開展“重點工作攻堅年”、“重點項目服務(wù)年”、“政府效率提升年”等活動，大力弘揚務(wù)實高效的工作作風，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，全面實施政府部門內(nèi)部流程扁平化再造、橫向部門之間流程協(xié)同化再造、縱向部門上下流程貫通化再造，著力提升工作效能，切實做好涉企服務(wù)，全面提升政府工作效率，努力打造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境。
??五、規(guī)劃實施安排
??（一）分解目標任務(wù)
??分解落實意見或?qū)嵤┓桨福鞔_責任主體、工作分工及要求，對于約束性指標，通過合理配置資源和有效運用行政力量，確保規(guī)劃提出的目標任務(wù)落到實處。
??（二）加強宣傳解讀
??規(guī)劃經(jīng)審議通過后，及時向社會公布宣傳，向政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能部門和服務(wù)窗口做好解讀工作，形成廣泛關(guān)注規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
??（三）保障重點項目
??對納入國家戰(zhàn)略的長三角一體化和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)項目，對“一網(wǎng)通辦”等市級重點政務(wù)服務(wù)項目和本區(qū)規(guī)劃確定的重大民生與經(jīng)濟項目等，對表對標，努力創(chuàng)造條件加快實施，保障重點項目落實落地。
??（四）實施規(guī)劃評估
??充分利用大數(shù)據(jù)等手段，科學分析規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，對規(guī)劃目標進行適時調(diào)整，強化規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，將實施情況納入考核評價體系，強化規(guī)劃的實施監(jiān)測評估和監(jiān)督考核。
??[1] “放管服”：簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
??[2] 《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》指出，“一廊”即長三角G60科創(chuàng)走廊，“一城”即松江新城，“四區(qū)”即松江樞紐核心區(qū)、上?？萍加岸己诵膮^(qū)、松江老城歷史風貌片區(qū)以及產(chǎn)城融合示范區(qū)。
??[3] 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入。
??[4] 2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)；抽查情況及查處結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。
??[5] 2018年7月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進“一網(wǎng)通辦”。
??[6] 基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的可信共享交換，打通不同行業(yè)、地域監(jiān)管機構(gòu)間的信息壁壘。在政務(wù)服務(wù)方面，推動政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬分離，實現(xiàn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。
??[7] 三省一市：上海市、江蘇省、浙江省和安徽省。
??[8] “證照分離”：指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。
??[9] “兩個集中”：企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個人事項向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。