各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），進(jìn)一步明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運(yùn)行，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布上海市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)文件精神做好行政許可事項(xiàng)清單編制規(guī)范工作的通知》（滬審改辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）有關(guān)部署安排，為做好我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單編制工作，現(xiàn)通知如下：
一、工作目標(biāo)和范圍
2022年11月中旬前，編制并公布區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理；2022年底前，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同區(qū)域和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)、滬府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)文件要求，本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）實(shí)施的行政許可，包括采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可，均納入我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，不單獨(dú)編制清單，統(tǒng)一編入?yún)^(qū)級(jí)清單。
二、主要任務(wù)
（一）對(duì)應(yīng)梳理區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)
各區(qū)級(jí)部門對(duì)照參考《青浦區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（征求意見稿）》（附件1）進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，其中行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)不得調(diào)整變更，重點(diǎn)核對(duì)以下內(nèi)容：
一是依法確認(rèn)行政許可事項(xiàng)是否在本區(qū)實(shí)施。請(qǐng)梳理確認(rèn)本區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。梳理過程中如有不同意見，應(yīng)與市級(jí)主管部門溝通，并在附件中備注說(shuō)明。（注：因地理區(qū)位、自然稟賦等因素，本區(qū)沒有實(shí)施對(duì)象的事項(xiàng)，可以不編入?yún)^(qū)級(jí)清單；即使常年未實(shí)施，但法律法規(guī)未明確停止實(shí)施的事項(xiàng)，仍應(yīng)編入清單，避免成為“禁止性事項(xiàng)”，影響企業(yè)和群眾辦事）
二是結(jié)合實(shí)際明確主管部門。請(qǐng)按照上下對(duì)應(yīng)的原則，根據(jù)本區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際情況，明確本區(qū)主管部門（例如，“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用許可”的主管部門，應(yīng)確定為“區(qū)科委”）。另外需要注意的是，一個(gè)機(jī)構(gòu)加掛多塊牌子的，原則上應(yīng)列為一個(gè)主管部門，并在括號(hào)中寫明掛牌部門（例如，“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）”）。
三是結(jié)合實(shí)際明確實(shí)施機(jī)關(guān)。請(qǐng)根據(jù)行政許可的決定機(jī)關(guān)（一般為行政許可文書的蓋章主體），逐項(xiàng)確定具體實(shí)施機(jī)關(guān)的名稱（例如，市級(jí)清單中規(guī)定“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用許可”的區(qū)級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)為“區(qū)科委”，在區(qū)級(jí)清單中應(yīng)明確為“區(qū)科委”）。
（二）對(duì)應(yīng)梳理下放、初審、受理行政許可事項(xiàng)
一是關(guān)于下放的行政許可事項(xiàng)
如果下放后的審批層級(jí)與法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定不沖突，可以按下放后的實(shí)際情況編制清單，確定區(qū)級(jí)清單中實(shí)施機(jī)關(guān)（例如，法律規(guī)定某項(xiàng)事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，如市級(jí)下放到區(qū)級(jí)實(shí)施，在編制區(qū)級(jí)清單時(shí)可將其實(shí)施機(jī)關(guān)直接明確為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”）。
如果下放后的審批層級(jí)與法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定相沖突，應(yīng)當(dāng)按照依法受委托實(shí)施的方式確定實(shí)施機(jī)關(guān)（例如，法律規(guī)定某項(xiàng)事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)為“省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，如市級(jí)下放到區(qū)級(jí)實(shí)施，在編制區(qū)級(jí)清單時(shí)應(yīng)將其實(shí)施機(jī)關(guān)明確為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托）”）。
二是關(guān)于行政許可初審事項(xiàng)
行政許可初審事項(xiàng)，在初審、終審的行政機(jī)關(guān)所在層級(jí)的清單中均應(yīng)編列。在編列初審事項(xiàng)時(shí)，名稱要采用該行政許可事項(xiàng)的名稱，只在實(shí)施機(jī)關(guān)欄目體現(xiàn)初審，確保事項(xiàng)統(tǒng)一管理（例如，市級(jí)清單中市司法局主管的“律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可”，實(shí)施機(jī)關(guān)為“市司法局（由區(qū)司法行政部門初審）”；在區(qū)級(jí)清單中，應(yīng)當(dāng)編列該事項(xiàng)，主管部門為“區(qū)司法局”，事項(xiàng)名稱為“律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可”，實(shí)施機(jī)關(guān)為“區(qū)司法局（初審）”）。
對(duì)一個(gè)行政許可事項(xiàng)，如部分情形由本級(jí)實(shí)施，部分情形由本級(jí)初審、上級(jí)審批的，實(shí)施機(jī)關(guān)填寫“部門名稱（部分為初審）”（例如，“宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立審批”在市級(jí)清單中的實(shí)施機(jī)關(guān)為“市民族宗教局（由區(qū)民族宗教部門初審），區(qū)民族宗教部門（部分為初審）”；在區(qū)級(jí)清單中的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)表述為“區(qū)民族宗教局（部分為初審）”）。
三是關(guān)于由下級(jí)受理的行政許可事項(xiàng)
此類事項(xiàng)在受理、審批的行政機(jī)關(guān)所在層級(jí)的清單中均應(yīng)編列。在編列時(shí)，名稱要采用該行政許可事項(xiàng)的名稱，只在實(shí)施機(jī)關(guān)欄目體現(xiàn)受理，確保事項(xiàng)統(tǒng)一管理（例如，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批”在市級(jí)清單中的實(shí)施機(jī)關(guān)為“市文化旅游局，區(qū)文化旅游部門”，備注為“部分市級(jí)權(quán)限已下放各區(qū)受理、發(fā)證”；在區(qū)級(jí)清單中的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)表述為“區(qū)文化旅游局（部分為受理、發(fā)證）”。
特別需要注意的是，編制下放、初審、受理事項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)與《上海市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》保持一致，不得自行編列。對(duì)事項(xiàng)下放、初審、受理等情況如有不同意見的，應(yīng)與市級(jí)主管部門溝通。
（三）編制行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南
對(duì)區(qū)級(jí)清單內(nèi)事項(xiàng)，編制公布行政許可實(shí)施規(guī)范；各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整更新辦事指南，同步更新相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依法依規(guī)實(shí)施行政許可。
三、實(shí)施步驟
（一）全面梳理。2022年10月底前，各區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等，對(duì)《青浦區(qū)行政許可事項(xiàng)清單》所列事項(xiàng)逐項(xiàng)甄別核實(shí)，采取認(rèn)領(lǐng)的方式確定本條線區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的事項(xiàng)（不得進(jìn)行事項(xiàng)合并或拆分，不得附加地方層面設(shè)定的事項(xiàng)）。
（二）審核論證。區(qū)審改辦對(duì)各區(qū)級(jí)部門上報(bào)的行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行審核論證，并進(jìn)一步征求各部門意見，視情組織有關(guān)部門、專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)商論證，形成我區(qū)行政許可事項(xiàng)清單。
（三）審定公布。2022年11月中旬前，將編制形成的行政許可事項(xiàng)清單提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以適當(dāng)形式依法予以公布。
（四）規(guī)范實(shí)施。各區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)清單內(nèi)事項(xiàng)，編制公布行政許可實(shí)施規(guī)范；各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整更新辦事指南，于2022年底同步更新相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，強(qiáng)化組織保障，配齊人員力量，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保相關(guān)任務(wù)按期限、高質(zhì)量完成。
（二）注重溝通協(xié)商。各區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)與市級(jí)主管部門對(duì)接溝通，要做好行政許可事項(xiàng)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等目錄清單的銜接，在不影響企業(yè)和群眾正常辦事的前提下，有序更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的行政許可事項(xiàng)。
（三）堅(jiān)持依法行政。各區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)等文件要求開展工作，確保清單編制依法依規(guī)、科學(xué)合理。要落實(shí)于法有據(jù)要求，沒有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章依據(jù)的，不得列入行政許可事項(xiàng)清單；未列入行政許可事項(xiàng)清單的，不得違法實(shí)施行政許可。
請(qǐng)各區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門抓緊明確此項(xiàng)工作的牽頭科室和聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)完成認(rèn)領(lǐng)核對(duì)工作，請(qǐng)將修改后的事項(xiàng)清單及書面反饋意見加蓋公章于10月19日（星期三）前通過Cocall及交換站反饋至區(qū)審改辦。若無(wú)修改意見也請(qǐng)反饋。
聯(lián)系人：政務(wù)辦職轉(zhuǎn)科王燕霞，聯(lián)系方式：69711278。
附件：
1.青浦區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（征求意見稿）
2.青浦區(qū)行政許可事項(xiàng)清單編制反饋意見表
青浦區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
青浦區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室（代章）
2022年10月14日