上海市長寧區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
《2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)2023年5月22日區(qū)政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
2023年5月22日
2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，持續(xù)擦亮長寧“寧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，為奮力打造“四力四城”、加快建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供不懈動力，根據(jù)《2023年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點(diǎn)》《2023年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》等文件要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。
一、主要目標(biāo)
持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，打造“一網(wǎng)通辦”智慧2.0版，全面提升本區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平。加快構(gòu)建線上線下泛在可及全方位服務(wù)體系，迭代升級“隨申辦”市民云長寧旗艦店，推出“隨申辦”企業(yè)云長寧旗艦店，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)和個人掌上辦事服務(wù)，建立“辦不成事”響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，探索虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理模式，完善“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)。
落實(shí)市優(yōu)化企業(yè)和個人“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項任務(wù)，推進(jìn)智能申報，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%，人工幫辦解決率不低于90%。新增和優(yōu)化區(qū)級惠企利民政策“免申即享”服務(wù)10項，“高效辦成一件事”5項，“智慧好辦”服務(wù)3項。全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項年度實(shí)際網(wǎng)辦比例達(dá)到85%以上，全程網(wǎng)辦比例達(dá)到70%以上，各政務(wù)服務(wù)窗口好評率達(dá)99.98%以上，“隨申辦”市民云長寧旗艦店新進(jìn)駐服務(wù)事項超過30個，月活躍用戶數(shù)突破3萬。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打造“智慧好辦”金牌服務(wù)
1.提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)和技術(shù)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。持續(xù)簡化、優(yōu)化線上線下辦事流程，積極承接市級“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項“智慧好辦”試點(diǎn)。選取區(qū)級高頻政務(wù)服務(wù)事項，開展“智慧好辦”升級，推進(jìn)智能申報智能預(yù)審、在線專業(yè)人工幫辦、入駐自助終端辦理、辦理狀態(tài)實(shí)時同步等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查規(guī)則指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對自動化。智能預(yù)填比例不低于70%，智能預(yù)審比例不低于90%，企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%。人工智能自動審批不少于1項。
2.深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。制定區(qū)“免申即享”實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)條件成熟的行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和算法支撐，依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁實(shí)現(xiàn)智能匹配、自動送達(dá)、快速兌現(xiàn)。配合市里完成1項區(qū)級“免申即享”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化已上線的4項服務(wù)。聚焦企業(yè)扶持、費(fèi)用補(bǔ)貼等惠企利民政策，推出10項區(qū)級“免申即享”服務(wù)事項，不斷擴(kuò)大政策受益群體覆蓋面。
3.深入推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，推進(jìn)市級重點(diǎn)新增和優(yōu)化的“11件事”在長寧落地。聚焦提高辦事效率，降低辦事成本，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，打造年度精品特色“一件事”5項。優(yōu)化區(qū)級“一件事”管理系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程跟蹤，持續(xù)提升辦件質(zhì)量。強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享，對通過“一件事”集成服務(wù)辦理的行政審批項目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
4.拓展“一業(yè)一證”改革深度。持續(xù)鞏固和拓展改革成果，積極承接業(yè)態(tài)拓展、申報系統(tǒng)優(yōu)化等市級改革任務(wù)。延續(xù)《關(guān)于長寧區(qū)深化“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，完善行業(yè)綜合許可證全流程管理制度，明確“窗口發(fā)證+行業(yè)牽頭部門送(頒)證”模式。持續(xù)拓展行業(yè)綜合許可證社會化應(yīng)用，探索基于市場準(zhǔn)營承諾即入制的行業(yè)準(zhǔn)入新模式。
5.優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)。全面提升“一網(wǎng)通辦”幫辦響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率，提升幫辦系統(tǒng)服務(wù)能級。線上，切實(shí)落實(shí)市級部門“雙100”事項開通“專業(yè)人工幫辦”，實(shí)現(xiàn)1分鐘響應(yīng)、90%解決率;“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)部門專業(yè)人員接聽，接通率不低于90%;配合市相關(guān)部門，上線幫辦微視頻，降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)和試錯成本。線下，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員幫辦制度，原則上各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作，提升區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“肩并肩”幫辦服務(wù)區(qū)能級，設(shè)立重大項目幫辦工作室。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機(jī)制，在“隨申辦”長寧旗艦店設(shè)置“辦不成事”反映渠道，各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復(fù)雜問題。
6.持續(xù)推進(jìn)“兩個免于提交”實(shí)效。健全“兩個免于提交”工作機(jī)制，壓實(shí)區(qū)級部門和街鎮(zhèn)“兩個免于提交”工作的主體責(zé)任，每月對窗口受理用證免交情況開展考核，做到“能免盡免”“應(yīng)免盡免”。加強(qiáng)行政協(xié)助系統(tǒng)的管理，確保行政協(xié)助回復(fù)的及時性。深化拓展證明事項告知承諾制。
7.持續(xù)增強(qiáng)“兩頁”服務(wù)能力。持續(xù)豐富“一人(企)一檔”檔案信息，拓展按人群、職業(yè)、行業(yè)的“千人(企)千面”個性化專屬網(wǎng)頁，不斷提升區(qū)級市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁個性、精準(zhǔn)、主動和智能服務(wù)水平。聚焦不同行業(yè)，提升政策解讀創(chuàng)新性、有效性，提供行業(yè)政策、政策解讀、精準(zhǔn)推送、政策體檢、政策申報、政策咨詢、政策評價全流程政策服務(wù)。政策所屬部門要創(chuàng)新政策解讀方式方法，細(xì)化政策適用場景，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁打造全生命周期政策服務(wù)。探索8個“亮數(shù)”創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。升級消息提醒、精準(zhǔn)推送等功能，定制8個政策體檢，接入5個“一企一檔”，新增5個特色應(yīng)用，打造5個專題專欄，做實(shí)10個積分兌換模型，為全區(qū)企業(yè)設(shè)置標(biāo)簽160個，支持重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展。
(二)構(gòu)建“泛在可及”服務(wù)體系
1.打造線上線下全面融合的15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動，功能升級。探索設(shè)立虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一、規(guī)范、安全的視頻交互遠(yuǎn)程受理的線上虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“屏對屏”溝通，為企業(yè)群眾提供線上“面對面”服務(wù)。深化自助服務(wù)，完善區(qū)級政務(wù)服務(wù)自助終端標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，明確屬地街鎮(zhèn)、各政務(wù)服務(wù)中心為自助終端設(shè)備維護(hù)第一責(zé)任人，優(yōu)化點(diǎn)位布局，強(qiáng)化內(nèi)容供給，推進(jìn)高頻事項入駐自助終端。持續(xù)深化長三角“一網(wǎng)通辦”，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立跨省通辦專窗，在各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推廣使用長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，提高高頻服務(wù)事項跨省辦理便利度。探索長三角律師執(zhí)業(yè)活動的“通辦”機(jī)制，打造長三角律師執(zhí)業(yè)在線互認(rèn)通辦新模式。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)地圖。
2.深化政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)事項線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項“兩個集中”工作，根據(jù)市級部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉基層辦理。區(qū)級政務(wù)服務(wù)窗口按照全市統(tǒng)一要求實(shí)行一體化管理、提供規(guī)范化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚流轉(zhuǎn)共享。推動綜合窗口比例達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場所辦事統(tǒng)一預(yù)約排隊服務(wù)全覆蓋，預(yù)約辦理現(xiàn)場等候時間一般事項不超過10分鐘、復(fù)雜事項不超過30分鐘，窗口辦理時間一般不超過20分鐘。持續(xù)做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務(wù)工作。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝服務(wù)，全面實(shí)施“樁基先行”政策措施，探索“分期竣工”模式，推動更多事項“審批不出中心”，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。
3.全面提升“掌上辦”服務(wù)能級。推動“隨申辦”市民云長寧旗艦店迭代升級，圍繞個人全生命周期，推進(jìn)高頻事項、“一件事”“好辦”等個人服務(wù)事項接入，完善長寧旗艦店主題服務(wù)庫，強(qiáng)化各街鎮(zhèn)旗艦店服務(wù)供給，提升服務(wù)能級和用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)“隨申辦”企業(yè)云長寧旗艦店建設(shè)，圍繞企業(yè)全經(jīng)營周期，打造事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務(wù)，構(gòu)建升級“政企直連”通道，積極幫助企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)良好發(fā)展。
4.推進(jìn)“隨申碼”在城市管理場景的應(yīng)用。深化拓展“一人一碼”應(yīng)用場景，持續(xù)推進(jìn)離線“隨申碼”在助老扶幼等場景作為權(quán)益憑證的應(yīng)用，進(jìn)一步提升市民數(shù)字化便利度、獲得感。深入推進(jìn)“一企一碼”全市統(tǒng)一的企業(yè)“隨申碼”服務(wù)體系，為各類法人組織提供個性化、精準(zhǔn)化、便利化服務(wù)體驗(yàn)。探索場所和部件碼在城市服務(wù)和管理中的應(yīng)用，在學(xué)校體育場館開放、重點(diǎn)商務(wù)樓宇訪客進(jìn)出等方面開展試點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化新技術(shù)支持和數(shù)據(jù)治理
1.做大做強(qiáng)區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺。依托長寧區(qū)數(shù)據(jù)中臺三期項目建設(shè)，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)資源平臺基礎(chǔ)能力，完善數(shù)據(jù)底座，提升社會化應(yīng)用支撐能力，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)安全管理能力。延續(xù)數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)，優(yōu)化完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理和使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度治理、高效共享、多維應(yīng)用。推進(jìn)市、區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺資源一體、管理協(xié)同。加強(qiáng)對各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)賦能，發(fā)揮區(qū)級應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢。
2.深化全生命周期數(shù)據(jù)治理。推動數(shù)據(jù)上鏈，根據(jù)“三定”職責(zé)，推進(jìn)職責(zé)目錄編制，實(shí)現(xiàn)區(qū)級數(shù)據(jù)目錄和信息系統(tǒng)在市級平臺的登記上鏈，完成數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)職責(zé)關(guān)聯(lián)。依據(jù)市數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全分級管理要求，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上鏈，持續(xù)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理。按照“應(yīng)匯盡匯”原則，推進(jìn)“聚數(shù)工程”，拓展數(shù)據(jù)歸集范圍，提升數(shù)據(jù)歸集的系統(tǒng)性、全面性、時效性。探索應(yīng)用隱私計算技術(shù)與垂直管理系統(tǒng)對接，充分依托市級企業(yè)數(shù)據(jù)歸集，推動政府履職所需企業(yè)數(shù)據(jù)的使用。
3.運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)級電子證照質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升歷史數(shù)據(jù)完整度、準(zhǔn)確度，做好增量證照歸集及時度。全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化提升電子證照使用體驗(yàn)和使用效能。深化“區(qū)塊鏈+電子材料”，在綜合窗口系統(tǒng)建設(shè)“電子材料”歸集模塊，落實(shí)及時歸檔機(jī)制。實(shí)現(xiàn)電子材料跨部門、跨層級、跨區(qū)域復(fù)用，推動電子材料在政務(wù)服務(wù)和社會化領(lǐng)域共享。推進(jìn)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫“住所云”建設(shè)。
4.建立健全知識庫運(yùn)營工作機(jī)制。以企業(yè)群眾視角，多渠道匯聚問答清單，建立運(yùn)營管理規(guī)范及工作機(jī)制。擴(kuò)大知識覆蓋度、精準(zhǔn)度及工單響應(yīng)度。在新的政策文件實(shí)施前1個工作日，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問答更新至知識庫。配合專項重點(diǎn)工作，開展專題知識庫建設(shè)。配合市大數(shù)據(jù)中心對已入庫存量知識開展巡檢核查，查無糾錯工單制5個工作日反饋。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場地保障。各區(qū)條線部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)工作。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化任務(wù)分工，推動解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保改革任務(wù)落地見效。各單位主要負(fù)責(zé)同志為“一網(wǎng)通辦”工作第一責(zé)任人。
(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口人員力量配備。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一配備綜合窗口工作人員，負(fù)責(zé)部門派駐窗口人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，并對其年度考核等次提出建議。完善工作人員薪酬體系，增強(qiáng)人員隊伍穩(wěn)定性。健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識和水平，拓展職業(yè)上升空間。組織開展“一網(wǎng)通辦”專項立功競賽，提升窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽(yù)感。
(三)落實(shí)各項制度。夯實(shí)全事項、全渠道、全流程“好差評”制度，優(yōu)化評價方式，方便企業(yè)群眾自愿自主評價，實(shí)現(xiàn)評價、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。完善“12345”熱線反映“一網(wǎng)通辦”問題的分辦、整改、反饋機(jī)制。落實(shí)《長寧區(qū)建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的實(shí)施方案》，建立區(qū)、街(鎮(zhèn))級政務(wù)服務(wù)人員在線組織、溝通、協(xié)調(diào)快速響應(yīng)和處理機(jī)制，建設(shè)并推廣使用窗口“啄木鳥”輕應(yīng)用平臺，提高溝通協(xié)作效率，更好地破解企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。健全“一業(yè)一證”有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對企業(yè)經(jīng)營干擾最小化。
(四)加大宣傳力度。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”宣傳工作制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)對高頻場景應(yīng)用、幫辦等“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)改革任務(wù)和個性化、特色化工作的宣傳，鼓勵各單位首創(chuàng)精神和做法，為政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，提升企業(yè)群眾知曉度和參與度，提高長寧政務(wù)服務(wù)影響力。
