區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《上海市普陀區(qū)規(guī)范電子證照管理與應(yīng)用的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室
2022年11月7日
上海市普陀區(qū)規(guī)范電子證照管理與應(yīng)用的實(shí)施方案
??為加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范本區(qū)電子證照管理與應(yīng)用，促進(jìn)和深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《上海市電子證照管理辦法》等管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
??一、總體要求
??（一）管理原則
??電子證照管理和應(yīng)用遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)歸盡歸、互認(rèn)互通、安全可靠”的基本原則。
??（二）職責(zé)分工
??區(qū)府辦是本區(qū)電子證照綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)電子證照及應(yīng)用工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)應(yīng)用接入、安全管理工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展電子證照制發(fā)、歸集、更新、注銷(xiāo)和應(yīng)用工作。
??二、主要任務(wù)
??（一）制發(fā)與歸集
??1.發(fā)證清單管理
??區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等發(fā)證單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)范參與編制本區(qū)的電子證照發(fā)證目錄，明確證照名稱(chēng)、發(fā)證單位、持證主體類(lèi)型、證照歸集起始時(shí)間、類(lèi)目公開(kāi)屬性、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別（區(qū)）、證照模板、照面信息等，并對(duì)電子證照發(fā)證目錄進(jìn)行同步更新和維護(hù)。
??區(qū)府辦將各單位電子證照發(fā)證目錄匯總形成全區(qū)電子證照發(fā)證清單，并根據(jù)證照類(lèi)目公開(kāi)屬性，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)向社會(huì)公布。
??2.證照歸集與更新
??區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等發(fā)證單位按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制發(fā)電子證照，并同步歸集到市電子證照庫(kù)，確保歸集入庫(kù)的電子證照與本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。制發(fā)電子證照應(yīng)當(dāng)作為業(yè)務(wù)管理的必要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)與更新，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以及經(jīng)技術(shù)認(rèn)定無(wú)法實(shí)現(xiàn)的除外。
??3.電子送達(dá)
??區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等發(fā)證單位制發(fā)的電子證照，應(yīng)當(dāng)按照市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心的部署，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)或“隨申辦”移動(dòng)端向持證主體進(jìn)行送達(dá)，電子證照送達(dá)時(shí)間可作為向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)證照時(shí)間，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
??4.存量證照入庫(kù)
??區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)將有效期內(nèi)的電子證照以及有條件電子化的歷史證照電子化后完整歸集到市電子證照庫(kù)。
??5.不可抗力
??發(fā)證單位因不可抗力不能及時(shí)制發(fā)、歸集、更新或注銷(xiāo)電子證照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施并上報(bào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，并在故障排除后的3個(gè)工作日內(nèi)，完成電子證照的制發(fā)、歸集、更新、注銷(xiāo)。
??6.電子簽名與認(rèn)證
??區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局等發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和國(guó)家、本市的有關(guān)規(guī)定，依托市電子證照庫(kù)統(tǒng)一制證能力對(duì)電子證照進(jìn)行電子簽名（或簽章）。
??（二）應(yīng)用與服務(wù)
??1.用證清單
??區(qū)各用證單位應(yīng)當(dāng)基于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南等，按照精準(zhǔn)、必要的原則，建立本單位的用證清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保用證范圍合法、合規(guī)、合理。區(qū)府辦指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)各用證單位動(dòng)態(tài)管理用證清單，并將各用證單位用證清單匯總形成全區(qū)用證清單。
??2.材料免交
??用證單位在辦理行政相對(duì)人業(yè)務(wù)申請(qǐng)過(guò)程中，凡可以通過(guò)市電子證照庫(kù)獲取所需電子證照的，不得要求行政相對(duì)人提供相應(yīng)實(shí)體證照和復(fù)印件，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
??3.用證單位接入和使用要求
??納入用證清單管理范圍的應(yīng)用場(chǎng)景，用證單位應(yīng)當(dāng)按照用證清單管理和技術(shù)要求，完成技術(shù)功能對(duì)接并規(guī)范開(kāi)展應(yīng)用。其他政務(wù)類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，確需調(diào)用電子證照的，用證單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心向市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)申請(qǐng)調(diào)用電子證照，具體要求按照公共數(shù)據(jù)共享的有關(guān)要求執(zhí)行。
??4.持證主體亮證
??持證主體可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“隨申辦”、普陀區(qū)綜合窗口管理平臺(tái)或其他經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)、本市綜合管理部門(mén)認(rèn)定的移動(dòng)端，查詢(xún)或出示電子證照，表明持證主體的身份、資質(zhì)等。
??5.一業(yè)一證
??區(qū)政務(wù)服務(wù)辦根據(jù)“一業(yè)一證”改革要求，對(duì)本區(qū)核發(fā)的行業(yè)綜合許可證實(shí)行電子化管理，推行市場(chǎng)主體電子亮證應(yīng)用，為行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)提供便利。
??6.社會(huì)化應(yīng)用
??區(qū)府辦會(huì)同區(qū)各職能部門(mén)推動(dòng)在金融、物流、教育、醫(yī)療、文化、旅游等有條件的行業(yè)，在管理服務(wù)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用電子證照。
??社會(huì)化用證主體向區(qū)府辦申請(qǐng)用證并到區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)備案，按照技術(shù)規(guī)范實(shí)現(xiàn)與市電子證照庫(kù)的對(duì)接，嚴(yán)禁超出權(quán)限使用電子證照。
??7.社會(huì)化應(yīng)用可信授權(quán)訪問(wèn)體系
??社會(huì)化用證主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的可信授權(quán)訪問(wèn)體系接入市電子證照庫(kù)，經(jīng)持證主體亮證、授權(quán)后規(guī)范調(diào)取電子證照。
??8.電子證照社會(huì)化應(yīng)用能力市級(jí)賦能承接
??區(qū)大數(shù)據(jù)中心承接市大數(shù)據(jù)中心向各區(qū)政府開(kāi)放的電子證照社會(huì)化應(yīng)用能力，并在確保數(shù)據(jù)安全前提下配合區(qū)府辦和各職能部門(mén)推廣應(yīng)用。區(qū)府辦負(fù)責(zé)將本區(qū)推廣的社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景向市政府辦公廳報(bào)備。
??9.跨省應(yīng)用
??區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的統(tǒng)一部署，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下有序推進(jìn)跨?。ㄊ校?yīng)用電子證照。
??10.彌合數(shù)字鴻溝
??各用證單位應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得將應(yīng)用電子證照作為辦事唯一渠道，充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求。
??11.異議核實(shí)與處理
??持證主體以及各用證單位對(duì)電子證照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性有異議的，可以向發(fā)證單位提出異議核查申請(qǐng)。發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理有關(guān)規(guī)定完成處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。
??跨?。ㄊ校┳C照數(shù)據(jù)異議按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
??12.容錯(cuò)免責(zé)
??在電子證照應(yīng)用過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人因客觀原因出現(xiàn)意外后果或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合改革方向且相關(guān)程序符合規(guī)定，可以從輕、減輕或者免予追責(zé)。
??（三）日常管理與監(jiān)督考核
??1.專(zhuān)人管理
??發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)電子證照管理工作，并向區(qū)府辦報(bào)備。
??2.日志記錄
??政務(wù)服務(wù)中心和各發(fā)證單位、用證單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，采取身份認(rèn)證、可信授權(quán)、存取訪問(wèn)控制、信息審計(jì)跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制發(fā)、歸集、更新、注銷(xiāo)、共享、應(yīng)用等全過(guò)程日志記錄。
??3.安全責(zé)任
??發(fā)證單位、用證單位、社會(huì)化用證主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市電子證照庫(kù)的安全管理要求，加強(qiáng)本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子證照的數(shù)據(jù)安全管理，確保電子證照合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。
??4.修訂制度規(guī)范
??發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位現(xiàn)行管理制度、規(guī)范性文件及業(yè)務(wù)規(guī)程中與本辦法不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除電子證照應(yīng)用的制度障礙。
??5.監(jiān)督考核
??區(qū)府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)隨機(jī)抽查、模擬辦事、電子督查等方式對(duì)各發(fā)證單位和用證單位的相關(guān)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。電子證照制發(fā)、應(yīng)用和推廣工作納入各單位年度考核。
??6.經(jīng)費(fèi)保障
??各級(jí)預(yù)算單位電子證照日常運(yùn)營(yíng)管理及應(yīng)用產(chǎn)生的費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政保障。
??本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
