建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措，是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依據(jù)上海和普陀區(qū)戰(zhàn)略部署和《普陀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市智慧政務(wù)第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（名稱待定）要求，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
（一）“十三五”期間發(fā)展成效和問題
“十三五”期間，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，高度重視政府服務(wù)能力建設(shè)，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、專項(xiàng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，努力推進(jìn)包括“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”在內(nèi)的政府服務(wù)改革創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)效率和效能，成效顯著。
1．體制機(jī)制逐漸完善
區(qū)委區(qū)政府設(shè)立了推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和普陀區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了全區(qū)各部門從統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)到執(zhí)行的工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力得以加強(qiáng)。研究制定了《普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見》等文件，實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”系統(tǒng)窗口全覆蓋。
2．服務(wù)能力日益提升
一方面，在與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，通過不斷豐富、完善本區(qū)特色政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和專題，并入駐在“一網(wǎng)通辦”普陀頻道、隨申辦-普陀區(qū)市民云頻道和自助服務(wù)終端上，形成多端融合的“靠普辦”政務(wù)服務(wù)體系；另一方面，在各政務(wù)服務(wù)中心，通過設(shè)置線下“綜合窗口”和線上自助服務(wù)區(qū)域，形成“人靠譜，事辦妥”的政務(wù)服務(wù)新格局。截止2020年底，共接入“一網(wǎng)通辦”總門戶1967個(gè)事項(xiàng)，其中91.71%的事項(xiàng)具備全程網(wǎng)辦能力，1531項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，498項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。上線長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”首批專窗辦理點(diǎn)，受理長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立辦理及咨詢。
3．流程再造不斷深化
立足企業(yè)群眾視角，以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程。按照一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證、一體管理的“六個(gè)一”模式，對(duì)22件企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的事項(xiàng)進(jìn)行了流程優(yōu)化再造。在“減材料”方面，共減少審批材料106份。在“減時(shí)限”方面，共減少承諾審批時(shí)間759個(gè)工作日。以行政審批事項(xiàng)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證注銷”為試點(diǎn)，探索3項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理”審批功能。
4．?dāng)?shù)據(jù)治理日趨成熟
建設(shè)并上線區(qū)公共數(shù)據(jù)門戶，通過8個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)的建設(shè)部署實(shí)施，滿足市、區(qū)兩級(jí)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理以及共享交換需要，截止2020年底，已定制開發(fā)各類數(shù)據(jù)共享接口101個(gè)，數(shù)據(jù)累計(jì)調(diào)用量達(dá)到5554757條。全量完成162個(gè)區(qū)級(jí)自建信息系統(tǒng)的5985條公共數(shù)據(jù)資源目錄編目，初步建立區(qū)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。完成804條公共數(shù)據(jù)資源目錄所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)全量入湖，其中533條公共數(shù)據(jù)資源目錄已實(shí)現(xiàn)T+1數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新，初步實(shí)現(xiàn)我區(qū)業(yè)務(wù)類公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。完成人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)主題庫(kù)、專題庫(kù)落地工作，建立區(qū)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板，實(shí)現(xiàn)我區(qū)二維、三維、精膜地圖數(shù)據(jù)以及近300項(xiàng)各類圖層數(shù)據(jù)落地，持續(xù)為全區(qū)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)賦能。
“十三五”期間，本區(qū)政府服務(wù)能力建設(shè)工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院的要求、上海和普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及市民和市場(chǎng)主體對(duì)政府的期待，仍然還存在一些問題。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步完善，統(tǒng)一規(guī)劃不足、重復(fù)建設(shè)的問題依舊存在，還在產(chǎn)生新的系統(tǒng)孤島、數(shù)據(jù)煙囪。二是流程再造的革命性不足，尤其是跨部門、跨層級(jí)、跨地域的流程再造不徹底，更多的還是簡(jiǎn)單的將線下流程線上化。三是公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用還處于初期階段，還存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制不完善等問題，還不能完全支撐業(yè)務(wù)和管理的需要，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘也還有待進(jìn)一步深化。正是由于這些問題的存在，政府服務(wù)的用戶體驗(yàn)距“好辦”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
?。ǘ笆奈濉逼陂g面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前新興技術(shù)日新月異，在人民群眾的生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用，為提高政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，人民群眾對(duì)政府服務(wù)能力有了更高期盼，迫切要求政府提供更普惠、更便利、更精準(zhǔn)、更智能、更主動(dòng)、更有溫度的服務(wù)。
1．服務(wù)能力的整體化、智能化成為全球趨勢(shì)
黨的十九屆四中全會(huì)指出，要更加重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，智能時(shí)代，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為智慧政府和整體性政府建設(shè)提供了技術(shù)支撐，掀起了依托數(shù)字技術(shù)，打造整體性政府、平臺(tái)型政府，提供整體化、智能化服務(wù)的浪潮。因此，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
2．?dāng)?shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。上海市已經(jīng)發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)與一網(wǎng)通辦管理辦法》，高度重視公共數(shù)據(jù)的管理和利用。未來(lái)，將更加注重運(yùn)用數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)能力。
3．人本價(jià)值成為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向
全球范圍內(nèi)的政府服務(wù)持續(xù)向以“用戶”為中心推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念已經(jīng)貫穿上海城市建設(shè)的方方面面。把握人民城市的人本價(jià)值，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，堅(jiān)持把“提高人民獲得感”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為政府服務(wù)能力建設(shè)的重要取向。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以普陀區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，遵照市、區(qū)相關(guān)部署要求，確立數(shù)據(jù)資源作為政府服務(wù)能力的關(guān)鍵要素地位，有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，提升利企便民水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ǘ┗驹瓌t
1．以人為本，利企便民
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以人民群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政府服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，圍繞保障改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)、群眾需求有效對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的服務(wù)體系，利企便民，切實(shí)提高人民群眾獲得感。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展
進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃站位，充分調(diào)動(dòng)各政府部門和基層組織的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方資源，促進(jìn)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，集約發(fā)展，提升協(xié)同服務(wù)能力，不斷開創(chuàng)政府服務(wù)新局面。
3．?dāng)?shù)據(jù)賦能，管理創(chuàng)新
完善公共數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，提升公共數(shù)據(jù)管理和利用水平，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，讓數(shù)據(jù)為服務(wù)賦能。充分運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式、服務(wù)理念的創(chuàng)新，深化信息技術(shù)在政府服務(wù)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
4．健全保障，確保安全
逐步建立健全制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)人員能力培養(yǎng)，完善信息化項(xiàng)目管理體系，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)更新升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高支撐能力。完善安全保障體系，增強(qiáng)安全保障意識(shí)和能力，妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，確保安全。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
全面構(gòu)建以企業(yè)和群眾為本的政務(wù)服務(wù)體系，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力打造數(shù)字化政府，向人民群眾提供便捷、高效、智能、公平、有溫度的政府服務(wù)。
至2025年底，要將涉及市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%接入“一網(wǎng)通辦”；綜合性政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和部門政務(wù)服務(wù)中心的功能分類更清晰；PC端、移動(dòng)端和自助服務(wù)終端的辦理能力更兼容更智能；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、辦理材料、辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)更少；政務(wù)服務(wù)辦理點(diǎn)布局更加合理，形成15分鐘公共服務(wù)圈；網(wǎng)上辦、掌上辦、自動(dòng)辦、就近辦體系更便民好用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次咨詢、一次辦成”達(dá)到90%；企業(yè)和群眾辦事更加便利。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化線下服務(wù)能力
1．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心的功能設(shè)置。根據(jù)“兩集中兩到位”的原則，進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心，涉及法人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并做到在行政服務(wù)中心受理和辦理。做優(yōu)社區(qū)事務(wù)受理中心，進(jìn)一步拓展涉及個(gè)人事項(xiàng)的受理辦理的領(lǐng)域和深度，提升群眾滿意度。逐步壓縮部門政務(wù)服務(wù)中心，科學(xué)合理評(píng)估當(dāng)前部門政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的必要性和合理性，在客觀條件允許的情況下，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)服務(wù)中心向區(qū)行政服務(wù)中心歸并。
2．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理點(diǎn)的合理布局。探索建設(shè)政府服務(wù)“便利店”，依托網(wǎng)辦系統(tǒng)和自助終端智能化服務(wù)能力，根據(jù)區(qū)域人流量和辦件性質(zhì)，借助銀行、便利店等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)自助服務(wù)終端向村居、園區(qū)、商圈和樓宇下沉，增配自助服務(wù)終端的配置數(shù)量，增強(qiáng)自助服務(wù)終端的服務(wù)功能，構(gòu)建24小時(shí)自助服務(wù)模式，形成15分鐘公共服務(wù)圈，提升企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)的通達(dá)度，讓群眾在家門口全天候可享受服務(wù)。
3．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程再造。以用戶需求為中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展周期和市民的生命周期，整體性設(shè)計(jì)，革命性重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步優(yōu)化單一業(yè)務(wù)流程，按照“零材料”和“零跑動(dòng)”兩個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和材料，優(yōu)化辦事時(shí)限和手續(xù)，壓縮政務(wù)服務(wù)辦理的“長(zhǎng)度”。深入推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程再造，從服務(wù)對(duì)象視角整體設(shè)計(jì)辦事的流程、材料等要素，革命性重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門協(xié)同辦事流程，推動(dòng)“一件事”各個(gè)環(huán)節(jié)由牽頭部門落實(shí)政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一件事”跑一個(gè)部門，壓縮政務(wù)服務(wù)的“寬度”。
4.提升政務(wù)服務(wù)窗口辦事的效率和溫度。提升行政服務(wù)中心在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)入駐行政服務(wù)中心部門的協(xié)調(diào)和管理功能，促進(jìn)行政服務(wù)中心和各職能部門的溝通，提升跨部門事項(xiàng)的服務(wù)效率。完善政務(wù)服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各個(gè)窗口的合理化布局，改善窗口的軟硬件設(shè)施設(shè)備，提升自助服務(wù)區(qū)和自助終端的設(shè)置、配備和幫辦，推進(jìn)從面對(duì)面向肩并肩的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)差別綜合窗口建設(shè)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范做好分領(lǐng)域綜合窗口建設(shè)，提升窗口業(yè)務(wù)接待能力。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的平順對(duì)接，提升窗口接待的服務(wù)效率和溫度。
?。ǘ┏掷m(xù)提升線上服務(wù)能力
1.加強(qiáng)各類技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。按照市區(qū)部署要求，按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，提升線上服務(wù)能力，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上建立個(gè)人和企業(yè)專屬空間，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)個(gè)性化。不斷優(yōu)化完善“靠普辦”服務(wù)體系，依照自然人和法人的全生命周期管理需求，提供相應(yīng)政務(wù)資源，讓企業(yè)和群眾獲取政務(wù)服務(wù)象網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
2.有效探索業(yè)務(wù)流程數(shù)字化支撐。注重以“數(shù)據(jù)”反哺“業(yè)務(wù)”，把數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)進(jìn)行封裝深度加工，為政務(wù)服務(wù)提供豐富的轉(zhuǎn)換模型和快速的構(gòu)建工具，為實(shí)現(xiàn)快速、個(gè)性化的業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)能力支撐和智能化服務(wù)。在數(shù)字化技術(shù)支持下，將“被動(dòng)申請(qǐng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)發(fā)放”，減少人力、時(shí)間成本。企業(yè)辦理審批手續(xù)，無(wú)需繁瑣路程，系統(tǒng)自動(dòng)核實(shí)，準(zhǔn)確、高效、便捷，科學(xué)配置政務(wù)資源，釋放社會(huì)發(fā)展活力。
3.深化線上線下服務(wù)融合。拓展服務(wù)事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)差別辦理。在全市統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)本區(qū)各部門（含所屬事業(yè)單位）以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政保障的其他單位對(duì)外提供的服務(wù)事項(xiàng)全面接入“一網(wǎng)通辦”，做到“應(yīng)上必上”。依托“靠普辦”政務(wù)服務(wù)PC端、移動(dòng)端、自助終端、服務(wù)窗口等渠道向用戶提供一體化服務(wù)。充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)數(shù)據(jù)所釋放數(shù)據(jù)紅利，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、調(diào)配科學(xué)的新型服務(wù)模式。推動(dòng)業(yè)務(wù)智能化記錄、核查、評(píng)價(jià)，推動(dòng)審批及管理智能化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)線上線下資源高效互動(dòng)。
4.提高政務(wù)服務(wù)溫度。優(yōu)化完善線下幫辦體系，幫助老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體使用線上服務(wù)，滿足不同群體的差異化需求。梳理區(qū)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化辦事事項(xiàng)顆粒，杜絕模糊條款和兜底條款，實(shí)行辦事指南“多端同源”發(fā)布，加強(qiáng)辦事指南的宣傳推廣，讓服務(wù)對(duì)象“找得到”。配合“一件事”主題服務(wù)的推進(jìn)，探索編制場(chǎng)景化的辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)公共數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用
智能時(shí)代，數(shù)據(jù)是政府服務(wù)的核心要素和基礎(chǔ)性資源?！耙痪W(wǎng)通辦”“零跑動(dòng)”“雙減半”“一件事一次辦”都離不開后臺(tái)數(shù)據(jù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有力支撐。逐步健全公共數(shù)據(jù)治理體系，依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放，讓“數(shù)據(jù)思維”貫穿政府服務(wù)的方方面面，使數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分釋放，最大化數(shù)據(jù)效益。明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、爭(zhēng)議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，滿足“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)需求。
1.持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)治理體系。完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能級(jí)，健全數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，協(xié)同治理。推進(jìn)政府服務(wù)事項(xiàng)要素全數(shù)字化呈現(xiàn)，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，健全數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、存儲(chǔ)，管理和利用的操作規(guī)范。
2.加大公共數(shù)據(jù)歸集力度。數(shù)據(jù)歸集是整個(gè)數(shù)據(jù)治理工作的基礎(chǔ)和前提。依托區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，結(jié)合信息系統(tǒng)上云遷移的工作推進(jìn)，根據(jù)政府服務(wù)的實(shí)際需要，借助于市級(jí)建成的數(shù)據(jù)共享資源交換平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集的覆蓋面，做到歸集數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)歸集的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。試點(diǎn)探索水、電、煤、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)的完整歸集，編制數(shù)據(jù)資源目錄。
3.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)資源共享體系，完善數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，依法推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，加快區(qū)級(jí)部門和基層之間的數(shù)據(jù)縱向流動(dòng)，通過數(shù)據(jù)向基層機(jī)構(gòu)和組織賦能，培養(yǎng)工作人員的“數(shù)據(jù)意識(shí)”，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，探索電子證照、隨申碼的社會(huì)化場(chǎng)景應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。
4.穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。不斷完善公共數(shù)據(jù)開放的管理機(jī)制和工作規(guī)范，在完成市里規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，做優(yōu)體現(xiàn)普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色的自選動(dòng)作，制定數(shù)據(jù)開放工作計(jì)劃，制定多樣化的數(shù)據(jù)開放利用促進(jìn)措施，營(yíng)造數(shù)據(jù)開放利用氛圍，為大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)提供“數(shù)據(jù)養(yǎng)料”。積極探索政企數(shù)據(jù)的融合利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。
?。ㄋ模┘涌煨滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.完善上海市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)普陀區(qū)分平臺(tái)。完善從數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放到應(yīng)用等全生命周期管理的大數(shù)據(jù)資源普陀區(qū)分平臺(tái)，形成覆蓋本區(qū)全地域、全行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)樞紐，為構(gòu)建普陀區(qū)“一帶一心一城”發(fā)展新格局提供有力支撐。
2.建設(shè)“AI+一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺(tái)。按照市級(jí)部署，構(gòu)建普陀AI內(nèi)容學(xué)習(xí)總庫(kù)，形成AI服務(wù)目錄清單，根據(jù)部門需要，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實(shí)現(xiàn)在審批、服務(wù)、監(jiān)管等場(chǎng)景下的智能化應(yīng)用，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺(tái)AI能力。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防控能力。通過構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全威脅檢測(cè)、預(yù)警、處置、驗(yàn)證的閉環(huán)監(jiān)管體系，以及對(duì)區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云和相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用安全準(zhǔn)入評(píng)估及日常安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防連鎖連片式網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展排查和漏洞修補(bǔ)，切實(shí)提高全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范以及網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)能力。
四、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)，整體規(guī)劃和布局。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健各部門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對(duì)跨部門重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
引進(jìn)和培養(yǎng)精通專業(yè)技術(shù)、政府管理及業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才，切實(shí)有效地開展專業(yè)技能培訓(xùn)交流，加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化人才隊(duì)伍。隊(duì)伍內(nèi)部要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化創(chuàng)建，換發(fā)團(tuán)隊(duì)生機(jī)活力，提升人員的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，同時(shí)對(duì)外要做好政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣等宣傳工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)績(jī)效考核
建立健全績(jī)效考核機(jī)制，逐步完善績(jī)效考核管理辦法，全面開展績(jī)效評(píng)估，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的引領(lǐng)作用，以評(píng)促建，形成管理閉環(huán)。對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，給予通報(bào)批評(píng)等處理。積極探索開展第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，多渠道收集社會(huì)反饋，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金支持
加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用開發(fā)、線上線下服務(wù)渠道優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)化資金投入和管理機(jī)制，建立與新技術(shù)、新模式發(fā)展相適應(yīng)的投資和運(yùn)行管理模式，關(guān)注資金使用效益，保證資金的持續(xù)性。
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努力推動(dòng)新形勢(shì)下政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)制度規(guī)定的建立健全，積極促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定修訂，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政務(wù)服務(wù)可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策。數(shù)據(jù)共享要注重保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用或泄露。完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度，營(yíng)造出數(shù)字政府下適應(yīng)于政務(wù)服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。