楊府辦〔2021〕17號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：
??《2021年楊浦區(qū)深化“放管服”改革工作要點》已經2021年4月8日區(qū)政府第131次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2021年6月15日
2021年楊浦區(qū)深化“放管服”改革工作要點
??2021年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實市委、市政府部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快建設國際一流營商環(huán)境，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的“一網通辦”改革，助力上海城市數字化轉型，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理提供有力支撐。
??一、深化行政審批制度改革
??1.嚴格實行清單管理制度。根據本市統(tǒng)一部署，做好行政審批等事項取消、下放和調整工作，落實重要領域、重點區(qū)域、重大改革市級下放事項的承接，動態(tài)調整完善本區(qū)行政許可事項清單。搞好政務服務事項清單與行政許可事項清單、權責清單的銜接,動態(tài)調整政務服務事項清單。
??2.開展“一業(yè)一證”改革試點工作。建立行業(yè)綜合許可制度，強化改革集成和系統(tǒng)配套，探索照后減證和簡化審批新路徑。按照市政府統(tǒng)一部署，加快推進本區(qū)試點行業(yè)的“一業(yè)一證”改革，探索適應行業(yè)綜合許可的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
??3.持續(xù)深化“證照分離”改革。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，深化商事登記制度改革，推進電子證照歸集運用，進一步破解“準入不準營”難題。
??4.拓展告知承諾實施范圍。在生產經營許可、項目投資審批等領域，廣泛推行告知承諾制。全面推行證明事項告知承諾制，將信用信息充分運用到事項辦理過程中。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制。
??二、進一步降低準入門檻
??5.深化商事制度改革。按照本市統(tǒng)一部署，落實企業(yè)名稱登記告知承諾制，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。鞏固開辦企業(yè)便利化改革成果，優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請”和“一窗發(fā)放”措施，實現全流程“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”。推動營業(yè)執(zhí)照變更與高頻許可證變更聯(lián)辦。完善市場主體退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點。
??6.提升投資建設便利度。簡化、整合投資項目報建手續(xù),壓減工程建設項目審批事項和條件，進一步擴大施工圖免于審查的范圍，加快推行區(qū)域評估制度。將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目，涉及風貌保護、軌道交通等特定區(qū)域的項目之外的全部社會投資項目。將“一站式”綜合竣工驗收范圍拓展至各類投資性質的建筑工程。推進“多規(guī)合一”“多測合一”，在各階段實現測繪成果共享互認。再造挖掘道路施工審批流程，優(yōu)化水電氣網等公用事業(yè)接入服務，推行接入工程告知承諾制。
??7.加快推進重大項目建設。聚焦重大建設項目、重點產業(yè)項目、重要民生項目，優(yōu)化項目推進機制。破解項目用地瓶頸，對重大項目通過凈增空間指標予以保障，對其他項目通過減量化指標予以保障。加大重大交通基礎設施建設推進力度，靈活開展分段實施, 優(yōu)化相關審批手續(xù)。
??8.優(yōu)化外商投資環(huán)境。按照全市統(tǒng)一部署，落實疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來滬管理機制，依法依規(guī)為重點外資企業(yè)境外人士來滬提供便利化服務。建立區(qū)重大外資項目清單，組建重大外資項目區(qū)級工作專班，推進重大外資項目加快落地建設。設立外商投訴和權益保護工作站，拓展重點外資企業(yè)例會機制功能，辦好政企合作問計問需圓桌會議，形成更高標準權益保護的制度保障。
??9.促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管措施，落實《免罰清單》規(guī)定，對輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰應免盡免。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。在嚴守安全底線的前提下，針對在線新經濟以及新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點，探索包容審慎監(jiān)管創(chuàng)新。
??三、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
??10.著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進各類群體多渠道靈活就業(yè)。進一步加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設，依據大數據監(jiān)測促進實現更加充分的就業(yè)。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，推行檔案在線服務。
??11.打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。暢通海外高端人才來滬工作渠道，完善留學人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和保障機制。落實居住證積分政策，用好非上海生源應屆畢業(yè)生、留學回國人員、國內人才等落戶政策，為各類人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。打造“人才會客廳”全新概念服務大廳，為園區(qū)入駐企業(yè)提供政策引導和業(yè)務指導。進一步優(yōu)化外國人來華工作許可，推行外國科技人才無犯罪記錄“告知+承諾”制，全面實施外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可。完善專業(yè)技術人才分類評價標準，貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準，自主開展技能人才評定。
??12.深化科技體制機制改革。落實《加快推進楊浦區(qū)大學科技園高質量發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化科技園區(qū)考核模式，強化大學科技園成果轉化、輻射帶動等核心功能，著力打造一批大學科技示范園，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈。落實市新一輪促進科技成果轉化行動方案，推動高?？萍汲晒D化基金運作，支持上海技術交易所完善平臺功能，擴大交易規(guī)模。落實高新技術成果轉化與技術合同認定登記改革任務。推動建立研究機構、高校等開放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。做好技術合同認定登記、高新技術企業(yè)審核權限下放的承接工作。為科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一站式、一網式、精準化、個性化服務。
??13.強化知識產權保護和應用。發(fā)揮區(qū)知識產權聯(lián)席會議制度作用，加強區(qū)知識產權監(jiān)督管理所建設，依托知識產權糾紛調解辦公室、知識產權維權援助工作站等平臺，為企業(yè)提供知識產權快速審查、確權、維權一站式糾紛解決方案。強化知識產權運用，提升知識產權融資效益，開展形式多樣的銀企對接活動，建立完善知識產權服務和保護體系。按照全市統(tǒng)一部署，落實著作權、商標侵權判斷標準，加快在知識產權領域實行懲罰性賠償制度。
??14.推動助企紓困政策落實落細。建立財政直達資金長效管理機制，根據市財政局下達的項目資金和具體要求，做好預算管理并按時撥付資金，確保實現惠企利民實效。推進公共信用數據在普惠金融領域的應用，持續(xù)推進普惠金融服務，推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。抓好惠企政策兌現，精準推送稅收優(yōu)惠政策服務，加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，推進退付無紙化，加快退付速度。推動稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，推行我區(qū)稅務證明事項告知承諾制，基本實現企業(yè)所有辦稅繳費事項網上辦，基本實現所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。
??四、切實維護公平競爭市場秩序
??15.健全完善事中事后監(jiān)管制度。深化監(jiān)管清單制度建設，動態(tài)調整監(jiān)管事項，落實監(jiān)管責任。按照全市統(tǒng)一部署，配合完善我區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，做好相關信息數據的更新。對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，組織開展抽查。綜合運用各類監(jiān)管方式，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，反對壟斷和不正當競爭，保護市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶合法權益和發(fā)展空間，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地。
??16.發(fā)揮信用監(jiān)管效能。持續(xù)完善以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強信用分類管理，推動各相關部門根據信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒。推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。建立健全信用修復機制，鼓勵失信主體自我糾錯，將失信信息修復納入政務服務“一網通辦”。
??17.持續(xù)推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。加快從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,以公平監(jiān)管促進公平競爭，抓好已經明確的監(jiān)管任務的落實。動態(tài)完善監(jiān)管事項清單及檢查實施清單，加強重點監(jiān)管領域數據匯集。及時通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺適時公示抽查情況及查處結果等數據，主動接受社會監(jiān)督。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。
??18.守好安全和質量底線。加強臨床試驗和應急審批的藥械產品監(jiān)管，深化藥品質量安全、化妝品“線上凈網線下清源”專項行動。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維保”改革，全面應用“上海智慧電梯二維碼”。整治定點醫(yī)療機構及其他服務機構不規(guī)范診療行為以及醫(yī)療保險經辦機構違規(guī)問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。
??19.構建社會共治格局。引導企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，引入第三方機構科學評估企業(yè)標準的質量。完善行業(yè)協(xié)會商會法人治理結構，提升行業(yè)協(xié)會商會自我約束、自我監(jiān)管能力。擴大嬰幼兒配方乳粉追溯體系覆蓋面，便利消費者監(jiān)督，提升嬰幼兒配方乳粉質量安全保障水平。
??五、為市場主體和群眾辦事增添便利
??20.再造辦事服務流程。深化“一件事”改革，推動基本覆蓋重點領域和高頻事項。積極探索“好辦”服務，大力推行“快辦”服務，鼓勵為特殊人群提供“上門辦”服務。持續(xù)擴大全市通辦、跨區(qū)域通辦事項范圍，深化長三角“一網通辦”。推動“免證照長三角”建設，推進高頻電子證照在政務服務窗口、監(jiān)管執(zhí)法現場和社會化領域的場景應用。推進“兩個集中”改革，落實市級政務服務事項下沉基層辦理承接。
??21.提升線上線下服務能級。深化政務服務中心標準化建設，提供幫辦、代辦服務，提高普惠化服務水平。提升“一網通辦”平臺能力，持續(xù)完善“隨申辦”移動端楊浦旗艦店，推出多維度政務服務地圖，接入一批創(chuàng)新服務小程序，打造政務服務品牌。強化市民主頁和企業(yè)專屬網頁建設，發(fā)揮屬地化服務優(yōu)勢，提升個性化、智能化、精準化、主動化政策服務能級。
??22.促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。持續(xù)培育發(fā)展養(yǎng)老服務市場，落實養(yǎng)老領域扶持措施。推進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，推動上海老年人異地享受養(yǎng)老服務補貼等待遇。構建完善托育服務體系，開展線下托育服務市場分類規(guī)范工作。
??23.優(yōu)化衛(wèi)生健康服務。鼓勵支持醫(yī)療機構開展互聯(lián)網復診、互聯(lián)網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務。根據病種分級分類實施互聯(lián)網問診管理，為市民提供咨詢、預約、查詢、支付等統(tǒng)一服務入口。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認。加強職業(yè)健康保護，提供“一站式”精準服務。
??24.創(chuàng)新醫(yī)保服務方式。推動門診費用跨省直接結算、醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理，優(yōu)化生育保險辦理業(yè)務流程。整合醫(yī)療費報銷“一件事”、醫(yī)保電子憑證等舉措，鼓勵使用醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。清理醫(yī)保定點機構不必要的申請條件和要求，將更多符合條件的機構納入定點管理。
??25.擴大公共法律服務供給。深化公證“最多跑一次”服務和“一次都不跑”試點。落實《上海市司法鑒定收費管理辦法》，進一步規(guī)范司法鑒定收費。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，執(zhí)行企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，完善全流程網上辦案體系，通過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率。
??26.保障特定人群服務需求。開展社會救助“一件事”試點，加強部門間數據共享，對救助對象信息進行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”，實現一次申請、一次認定、救助聯(lián)辦、服務疊加。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限。
??六、支持重點領域改革先行先試
??27.創(chuàng)新在線新經濟服務舉措。研究快捷集中登記新模式，支持多渠道靈活就業(yè)，幫助在線新經濟企業(yè)有效提升企業(yè)管理效率。研究制定適應在線新經濟的企業(yè)登記注冊服務模式和配套政策，放寬企業(yè)注冊地址限制，拓展云端和虛擬地址功能，降低企業(yè)注冊成本和簡化注冊流程，建立新型審批服務模式，用數字化給企業(yè)注冊審批流程減負。建立在線新經濟包容友好審慎的長效監(jiān)管機制，實施涉企輕微行政違法行為“首次不罰”，探索擴大免罰清單、監(jiān)管豁免措施、負面清單管理等方式激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，降低企業(yè)合規(guī)成本和監(jiān)管不確定性，逐步培養(yǎng)企業(yè)的合規(guī)文化和合規(guī)能力。
??28.支持“長陽秀帶”在線經濟生態(tài)園建設。形成組織架構和協(xié)調議事機制，與上海市經信委合作，組織上海在線新經濟峰會，簽約重大項目，發(fā)布專項政策，尋求政策突破。結合現有生態(tài)園規(guī)劃中的目標定位，制定行動方案，明確生態(tài)園建設的階段性目標、具體任務和時間節(jié)點。加速引進跨國公司和國內龍頭企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心等，培育領軍產業(yè)集群。匯集頂尖人才精英，暢通校企人才“直行道”，打造世界級要素平臺。啟動“濱江搖籃”計劃（楊浦產業(yè)科技新媒體承載示范區(qū)），成立“浦江星河”新生代互聯(lián)網企業(yè)家俱樂部，發(fā)起內容科技產業(yè)聯(lián)盟，打造青年先鋒文化創(chuàng)新社區(qū)。深化長陽創(chuàng)谷AI+園區(qū)應用場景建設，建設聯(lián)通工業(yè)互聯(lián)網協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。
??七、強化改革支撐保障
??29.完善改革協(xié)調推進機制。加強組織領導，完善工作機制, 推動各項改革舉措不折不扣落實到位。促進“放管服”改革與“一網通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等的協(xié)同聯(lián)動，形成推動改革工作合力。配齊配強工作力量，強化業(yè)務培訓，提升履職能力，為深入推進改革提供堅強保證。
??30.推進基礎設施建設。加大力度提升網絡基礎支撐能力，實現電子政務外網快速提質增效。持續(xù)推動政務外網IPV6規(guī)模部署，全面建立政務外網管理服務評價體系，覆蓋關鍵網絡節(jié)點，監(jiān)控網絡運行質量。提升綜合安全防護能力。推進政務信息資源共享應用體系建設計劃，建設區(qū)大數據資源平臺。構建大數據安全體系，保障政務信息資源安全。強化電子政務云建設。建設從區(qū)到街道的四級視頻會議系統(tǒng)，保障視頻會議開展。
??31.發(fā)揮示范引領和法治保障作用。抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點, 推出一批有含金量的改革舉措，形成可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。完善多元糾紛化解機制，及時開展相關規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，保障各項改革依法有序推進，并將實踐證明行之有效的改革成果上升為制度規(guī)范。
??32.加強改革實施情況監(jiān)督評估。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽取各方面意見。完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。及時總結推廣經驗做法，發(fā)現改革中的跑偏走樣等問題及時糾正，探索建立公開曝光和內部通報機制，加強政策督促落實和跟蹤問效。
