關(guān)于印發(fā)《寶山區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《寶山區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府
??2023年6月12日
寶山區(qū)區(qū)級城市維護項目管理辦法
第一章 總則
??第一條 （目的依據(jù)）
??為進一步保障城市高效安全運行，著力提高城市精細化管理水平，建立健全區(qū)級城市維護管理的常態(tài)長效機制，加強績效管理，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化為著力點，規(guī)范區(qū)級城市維護項目管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施和房屋設(shè)施的維護質(zhì)量和維護水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)及《上海市市級城市維護項目管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 （定義）
??本辦法所稱的城市維護，是指對區(qū)級維護存量設(shè)施的大中修、日常維修養(yǎng)護、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運營管理活動等。
??第三條 （保障范圍）
??區(qū)級城市維護保障范圍，包括：城市道路、公路（含農(nóng)村公路）、道路交通管理、城區(qū)防汛、排水、綠化林業(yè)（濕地）、市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、消防以及房屋修繕等。
??區(qū)級城市維護保障范圍具體以設(shè)施清單的形式明確。需修改補充的，由各行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)寶山區(qū)城市管理精細化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)建設(shè)管理委，以下簡稱“區(qū)精細化辦公室”）會同區(qū)財政局等相關(guān)部門報區(qū)政府同意后，納入?yún)^(qū)級城市維護保障范圍。
??區(qū)級城市維護項目按照項目性質(zhì)分為工程類和日常維護類。
??第四條 （職責分工）
??區(qū)精細化辦公室是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市維護工作的牽頭部門，負責組織、指導(dǎo)城市維護機制完善、方案審批（含概算）、監(jiān)督考核等工作。
??區(qū)交通委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局等（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)城市維護工作的主管部門，負責編制行業(yè)城市維護規(guī)劃，編報年度城市維護計劃，對申報項目進行方案初審或?qū)徍耍回撠煶鞘芯S護項目事中事后監(jiān)管，組織實施項目績效評價，推進項目實施及組織驗收、項目竣工銷項等工作。
??區(qū)財政局負責區(qū)級城市維護資金的統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督以及行業(yè)主管部門城市維護項目預(yù)算的安排，審查審批項目竣工財務(wù)決算，通過委派投資（財務(wù)）監(jiān)理全過程進行資金管理和投資控制的監(jiān)管。
??區(qū)發(fā)展改革委負責區(qū)級城市維護計劃（工程類）初審，將年度投資總額度列入當年政府投資計劃。
??區(qū)審計局負責根據(jù)審計法相關(guān)規(guī)定，按照審計機關(guān)年度審計計劃對區(qū)級城市維護項目開展審計。
??第五條 （保障機制）
??區(qū)財政局根據(jù)城市精細化管理和品質(zhì)提升的要求、設(shè)施量增長、養(yǎng)護體制改革、技術(shù)革新、標準定額修訂、特定維護需求等情況，結(jié)合區(qū)級財力水平，建立區(qū)級城市維護資金保障機制。
??第六條 （養(yǎng)護作業(yè)市場化）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)加大力度推進養(yǎng)護作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；I(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護效率和服務(wù)水平，培育穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，加強對日常養(yǎng)護隊伍的監(jiān)管考核，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)進行科研創(chuàng)新，積極推廣成果應(yīng)用。
第二章 年度計劃和預(yù)算管理
??第七條 （資金來源）
??區(qū)級城市維護資金由部門預(yù)算和政府投資計劃組成。
??第八條 （計劃和預(yù)算編制）
??（一）部門預(yù)算
??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算編制要求，同步組織所屬預(yù)算單位編制本行業(yè)下一年度區(qū)級城市維護項目實施計劃，優(yōu)先安排日常維護類和工程結(jié)轉(zhuǎn)類項目，并報區(qū)財政局審定。
??（二）政府投資計劃
??在區(qū)發(fā)展改革委每年第三季度啟動編制下一年度區(qū)級政府投資計劃時，項目（法人）單位通過行業(yè)主管部門（單位）向區(qū)精細化辦公室報送下一年度續(xù)建項目、計劃新開工項目和城市維護（政府投資）資金需求。區(qū)發(fā)展改革委對項目清單和年度資金安排總額進行初審，提出審核意見。區(qū)精細化辦公室根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委的初審意見，進一步編制項目年度資金計劃，列入年度區(qū)級政府投資計劃。
??第九條 （計劃和預(yù)算調(diào)整）
??年度區(qū)級城市維護項目實施計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。對執(zhí)行過程中因政策調(diào)整、不可預(yù)見等因素確需調(diào)整的項目，以及未能及時列入部門預(yù)算和區(qū)級政府投資計劃的項目而確需調(diào)整的，按以下程序報批：
??（一）部門預(yù)算
??按規(guī)定的審批程序及手續(xù)進行調(diào)整。
??（二）政府投資計劃
??各行業(yè)主管部門應(yīng)當在當年第三季度向區(qū)精細化辦公室提出計劃調(diào)整的申請，區(qū)精細化辦公室匯總初審后納入當年區(qū)級政府投資調(diào)整計劃，待區(qū)政府批準后予以下達調(diào)整計劃。
??第十條 （計劃和預(yù)算執(zhí)行）
??各行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)級城市維護項目實施計劃，按照區(qū)財政局預(yù)算管理和區(qū)發(fā)展改革委政府投資計劃管理要求，加快年度預(yù)算和計劃的執(zhí)行。
第三章 項目立項程序
??第十一條 （項目審批）
??（一）部門預(yù)算項目
??項目（法人）單位根據(jù)財政項目資金的管理要求編制日常維護類項目預(yù)算，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)財政局審批。
??（二）政府投資（工程類）計劃項目
??項目（法人）單位應(yīng)編制工程立項報告（初步設(shè)計深度），經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)精細化辦公室審批。區(qū)精細化辦公室應(yīng)當選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對投資400萬元及以上的項目立項報告進行評估。評估服務(wù)費用由區(qū)財政局安排。工程咨詢單位參照《寶山區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
??對屬于應(yīng)急搶修的項目，可履行事后確認程序，在開工后，同步完善項目立項等相關(guān)手續(xù)。
??若市級以上行業(yè)主管部門已明確立項審批主體的，從其規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)批復(fù)文件報區(qū)精細化辦公室備案。
??對舉辦重大活動、重要節(jié)日及應(yīng)急任務(wù)等其他特定需求的項目，項目申報、維護標準等可根據(jù)保障需求，采取“一事一議”方式，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報區(qū)政府同意后實施。
第四章 項目實施
??第十二條 （責任主體）
??各行業(yè)主管部門是本行業(yè)區(qū)級城市維護項目實施的責任主體，按照本行業(yè)城市維護項目管理的標準、規(guī)范，結(jié)合各類項目特點，對項目實施的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。
??第十三條 （政府采購和招投標）
??區(qū)級城市維護項目應(yīng)依法執(zhí)行政府采購和招投標制度，嚴格按照招投標和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定所明確的采購方式和程序進行，并接受本區(qū)相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。
??第十四條 （投資（財務(wù)）監(jiān)理）
??政府投資（工程類）城市維護項目實行投資（財務(wù)）監(jiān)理制度。投資（財務(wù)）監(jiān)理機構(gòu)負責項目全過程的投資控制、財務(wù)管理、資金監(jiān)控工作。投資（財務(wù)）監(jiān)理的委派由區(qū)財政局負責，管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十五條 （項目監(jiān)管）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)加強區(qū)級城市維護項目在整個實施過程中的考核檢查，對技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、進度、預(yù)算執(zhí)行等事項實施監(jiān)管，在每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將項目執(zhí)行情況、資金使用情況報區(qū)精細化辦公室、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委。根據(jù)需要，區(qū)精細化辦公室可會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委等部門對項目執(zhí)行情況進行抽查。
??第十六條 （概算調(diào)整）
??政府投資（工程類）城市維護項目的項目（法人）單位應(yīng)嚴格執(zhí)行立項批復(fù)內(nèi)容，原則上不得擅自調(diào)整或突破批復(fù)總投資。項目由于政策調(diào)整、價格上漲、建設(shè)條件發(fā)生重大變化、建設(shè)周期延長等原因，導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要的，項目（法人）單位報行業(yè)主管部門初審，由區(qū)精細化辦公室根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法》組織聯(lián)審調(diào)整手續(xù)。
??（一）項目投資調(diào)整500萬元及以上或調(diào)整比例超過批復(fù)概算5%及以上的，由區(qū)精細化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，報區(qū)政府審批，同意后辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)；
??（二）項目投資調(diào)整500萬元以下且調(diào)整比例在批復(fù)概算5%以下的，由區(qū)精細化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，報寶山區(qū)城市精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會審批，憑會議決策（如會議紀要）等書面意見辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。
??在概算總投資不變的前提下，涉及建安費用超批復(fù)概算而需動用項目預(yù)備費，則由項目（法人）單位報行業(yè)主管部門（單位）初審，再報區(qū)精細化辦公室組織聯(lián)審研判同意后，辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。
??第十七條 （竣工驗收及銷項）
??行業(yè)主管部門應(yīng)對政府投資（工程類）城市維護項目開展單項驗收和綜合竣工驗收。項目（法人）單位應(yīng)編制項目竣工決算報告（報表）上報行業(yè)主管部門初審后，向區(qū)財政局提出項目竣工財務(wù)決算審核申請，辦理銷項手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
??第十八條 （審價、審計監(jiān)督）
??區(qū)級城市維護項目（工程類）審價、審計參照《寶山區(qū)區(qū)級政府投資管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
??第十九條 （考核評價）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)按照《中共上海市寶山區(qū)委員會 上海市寶山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<寶山區(qū)全面實施預(yù)算績效管理的實施意見>的通知》（寶委〔2020〕107號）的相關(guān)規(guī)定，組織對區(qū)級城市維護項目實施全過程預(yù)算績效管理，并有計劃地開展本部門重點項目績效評價。區(qū)財政局和區(qū)精細化辦公室可根據(jù)需要，組織開展重點項目績效評價工作。
??區(qū)精細化辦公室同區(qū)財政局、行業(yè)主管部門建立城市維護工作考核評價指標體系，建立健全城市維護考核評價機制、滿意度測評、結(jié)果應(yīng)用和公開等相關(guān)機制。各行業(yè)主管部門落實城市維護項目管理的情況將納入?yún)^(qū)政府對部門的年度績效考核。考核方式實行半年評價和年度考核的制度。
??第二十條 （履職管理）
??項目實施單位、行業(yè)管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等社會中介機構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)工作責任。
第六章 附則
??第二十一條 （配套辦法）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，建立完善納入?yún)^(qū)級城市維護資金保障的具體設(shè)施清單、與部門預(yù)算或其他專項資金使用范圍的界面劃分、項目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗收管理、項目銷項管理、養(yǎng)護作業(yè)市場化推進等制度。
??區(qū)精細化辦公室應(yīng)會同區(qū)財政局、行業(yè)主管部門，依托市級城市基礎(chǔ)設(shè)施維護項目管理信息系統(tǒng)，逐步探索建立區(qū)級城市維護項目管理信息系統(tǒng)。
??各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的城市維護項目管理可參照本辦法執(zhí)行，并將每年度城市維護實施計劃和執(zhí)行情況報送區(qū)財政局和區(qū)精細化辦公室。
??第二十二條 （施行日期）
??本辦法自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日。
??附件：區(qū)級城市維護項目范圍
??附件
區(qū)級城市維護項目范圍
??一、區(qū)交通委
??（一）城市道路：道路局部改造、路口渠化、設(shè)立公交專用道及港灣式?？空?；城市道路（橋隧）大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護；交通標志標線、可變車道設(shè)施、路口誘導(dǎo)屏的維修養(yǎng)護。
??（二）公路（含農(nóng)村公路）：公路局部改造、路口渠化、設(shè)立公交專用道及港灣式?？空?；公路（橋隧）及附屬設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護；交通標志標線、可變車道設(shè)施、路口誘導(dǎo)屏的維修養(yǎng)護。
??二、區(qū)水務(wù)局
??（一）城區(qū)防汛：維持原防汛標準的城區(qū)河道防汛墻加固、除險，不增加設(shè)施規(guī)模的原址改建；城區(qū)河道保潔、疏浚、整治；水閘、泵閘設(shè)施的運行維護；防汛設(shè)施應(yīng)急搶修；區(qū)級農(nóng)橋維修養(yǎng)護；設(shè)施大中小修、日常維修養(yǎng)護。
??（二）供水：市政消防栓更新、維修養(yǎng)護。
??（三）排水：不增加設(shè)施處置能力的雨污水泵站改造；排水系統(tǒng)完善（收集系統(tǒng)）、積水點改造；排水設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護；排水設(shè)施應(yīng)急搶修。
??三、區(qū)綠化市容局
??不增加用地面積的公園、公共綠地、林地（濕地），古樹名木保護；不增加末端設(shè)施處置能力的改造；垃圾堆場整治、封場；環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新；市容綜合整治；景觀燈光維護；設(shè)施大中小修、整治、日常維修養(yǎng)護。
??四、區(qū)住房保障房屋管理局
??老舊小區(qū)的房屋修繕和綜合改造。
??五、其他維護項目
