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寶山區(qū)人民政府關于印發(fā)《寶山區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知

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關于印發(fā)《寶山區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知

寶府〔2024〕29號

各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各委、辦、局:

??現將《寶山區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。

??上海市寶山區(qū)人民政府

??2024年4月15日

寶山區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

??率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,是黨中央、國務院交給上海的重要任務。為持續(xù)推動市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署落地見效,2024年寶山區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求,根據《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》,全面對標對表,堅持系統(tǒng)集成,持續(xù)迭代升級,圍繞“一地兩區(qū)”建設和城市能級及核心競爭力提升目標,一以貫之打造投資更便利、審批更高效、服務更規(guī)范、法治更完善的一流營商環(huán)境高地,進一步提振市場信心,助力經濟高質量發(fā)展,制定本行動方案。

??一、對標改革提升行動

??(一)市場準入。依托“上海企業(yè)登記在線”,全面推進各類經營主體全鏈條登記事項全程網辦。推進區(qū)級企業(yè)住所標準化登記信息庫上線應用,依托數據核驗簡化企業(yè)住所登記材料。修訂《上海市寶山區(qū)經營主體住所登記管理實施細則》,降低住所登記制度性交易成本,提升登記便利化水平。全面推廣“一企、一照、一碼”應用,推出“企業(yè)碼”在餐飲服務、食品生產等領域的創(chuàng)新應用。

??(二)獲取經營場所。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、區(qū)域評估等重點領域,深化一體化改革。深化拓展建筑師負責制改革試點,推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度,在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。配合市級部門,迭代優(yōu)化工程建設項目全流程審批“一個系統(tǒng)”的服務功能。深化區(qū)級審批審查中心實體化建設,鞏固“審批不出中心”改革成效。進一步深化鞏固“驗登合一”模式。建立聯動機制,實現綜合竣工驗收和不動產登記同步辦結。推進“不動產交地即交證”辦理,依托“一網通辦”平臺,深化部門聯動、信息共享,交付土地時,同步頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和不動產權證。推進試行排污許可與環(huán)評“兩證合一”,探索推進排污許可證與排水許可證“聯合探勘”。

??(三)公用設施服務。持續(xù)優(yōu)化“開工一件事”主題套餐式集成審批服務,有機糅合樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施,優(yōu)化完善“開工一件事”審批機制,提升辦理便捷度。推進5G網絡精準深度覆蓋,結合重點工程、重點場所等建設需求,新建5G室外基站,支撐商貿基礎設施智能化改造和智能終端規(guī)劃布局,發(fā)揮“雙千兆”網絡基礎設施融合賦能作用。

??(四)勞動就業(yè)。優(yōu)化完善“寶就業(yè)”公共就業(yè)服務平臺,繼續(xù)升級“寶就業(yè)”線上招聘平臺的一體化服務網絡建設,以數字化轉型帶動就業(yè)工作提質增效。配合市平臺打造“職介淘寶”,實現招聘、求職數據的雙向聯通。深化“寶就業(yè)”公共就業(yè)服務品牌,打造北上海勞動力市場服務中心,采取“1+1+N”模式打造線上、線下一體化零工市場。持續(xù)深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作,進一步完善勞動關系協商協調機制。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制,探索維權+就業(yè)幫扶新舉措,提升勞動維權工作實效。加快勞動仲裁案件起訴及執(zhí)行受理窗口標準化建設。探索整合法律援助、就業(yè)幫扶等相關業(yè)務資源,提供綜合維權服務。

??(五)獲取金融服務。推動金融機構創(chuàng)新綠色信貸產品,鼓勵企業(yè)在融資時主動提交碳相關信用報告。持續(xù)開展中小企業(yè)擔?;鹳J款擔保費補貼,降低企業(yè)融資成本。進一步鼓勵銀行提升普惠金融服務的能力和水平,推進無縫續(xù)貸增量擴面。依托“一函一平臺”全方位破解中小企業(yè)融資難。深化“信用+金融”場景應用,打造區(qū)信易貸綜合服務平臺升級版,構建“三位一體”全流程融資綜合服務體系,實施差異化信貸支持。全面開展涉訴企業(yè)信息說明服務機制,消除涉訴中小微企業(yè)與銀行機構之間的信息差,讓中小微企業(yè)敢貸款、愿貸款,金融機構能貸款、快放款。開展“政會銀企”專項行動,舉行“政會銀企助發(fā)展”走進商會(園區(qū))系列活動,協調區(qū)內金融機構向基層商會及白名單企業(yè)授信,持續(xù)幫助中小民營企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。

??(六)國際貿易。進一步深化關地企聯動。聯合吳淞海關,線上線下雙管齊下開展最新外貿政策宣貫。加大海關高級認證企業(yè)(AEO企業(yè))培育,梳理重點企業(yè)培育清單,聚焦企業(yè)訴求,突出問題導向,強化“問需+解難”服務,協助企業(yè)提高認證通過率,指導企業(yè)用足用好AEO企業(yè)便利措施。

??(七)納稅。推進深化企業(yè)注銷“一網通辦”,優(yōu)化電子稅務局網上更正申報流程。持續(xù)探索推廣“樂企”直聯試點的新路徑,成立“一企一群”運維小組,保障“樂企”直聯試點。做好金稅四期征納互動服務,構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等活動,做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導,實現“政策找人”。提升數字化電子發(fā)票的知曉率、普及率和使用率,多渠道做好常見問題“未問先送”輔導,落實落細數字化電子發(fā)票推廣工作。

??(八)解決商業(yè)糾紛。完善多元解紛機制,充分發(fā)揮非訴訟爭議解決中心功能,建立涉外商事糾紛多元化解決一站式工作機制。推動上海市寶山泛亞國際商事調解中心正式運行,選取區(qū)內2000家科創(chuàng)中小微企業(yè)試點“調解+保險”商事糾紛化解創(chuàng)新機制。加快建設“數字法院”,進一步優(yōu)化審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督、費用在線支付、辦理進度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能,加強“數助執(zhí)行”在執(zhí)行領域的應用。持續(xù)優(yōu)化快速裁判、“隨機自動分案系統(tǒng)”等案件繁簡分流改革舉措,提高電子送達比例、減少平均用時等重點質效數據,提升辦案質效。強化高頻評估鑒定事項監(jiān)管,減少審計評估鑒定平均用時。強化對當事人的程序引導,進一步提高小額訴訟程序適用率。

??(九)促進市場競爭。持續(xù)建設知識產權公共服務體系,強化寶山區(qū)“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設,完善知識產權協同保護機制,加強跨部門跨區(qū)域溝通協作。推進長三角“浦江知光”連鎖專利超市建設,梳理盤活高校和科研機構存量專利,以專利高效益運用促進寶山中小企業(yè)成長。加強知識產權保護制度建設,完善知識產權司法保護相關指引和知識產權多元糾紛化解機制,加大知識產權侵權懲罰力度,發(fā)布服務保障知產審判典型案例。優(yōu)化完善招投標規(guī)則體系,探索建立標后履約監(jiān)管規(guī)則。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。

??(十)辦理破產。加強與上海破產法庭溝通聯絡,進一步完善執(zhí)行轉破產程序,規(guī)范審理流程,提升破產衍生案件審理質效。落實市級部門管理要求和工作規(guī)范,做好破產重整企業(yè)信用修復。

??二、企業(yè)服務提升行動

??(十一)政務服務。推進新一批行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”,建立“免申即享”事項動態(tài)更新機制。優(yōu)化線上線下幫辦服務,聚焦市場準入、工程建設項目等重點領域,構建“導辦、轉辦、幫辦、督辦”四位一體的幫辦服務體系。拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務范圍,實現“1分鐘首次響應,90%解決率”。持續(xù)深化拓展“一業(yè)一證”“寶你會一件事”等改革,拓寬免交形式,實現數據共享。進一步推動人工智能技術雙向賦能政務服務需求側和供給側,繼續(xù)打造1—2個“智慧好辦”事項,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)專屬網頁。深度拓展“寶你HUI”系列品牌特色,對“寶你HUI” “慧” “惠” “會” “匯” “薈”系列品牌服務進行優(yōu)化整合,不斷做優(yōu)做強。

??(十二)政策服務。制定《寶山區(qū)加快建設上??苿?chuàng)中心主陣地 促進產業(yè)高質量發(fā)展政策》(2.0版)及“一圖讀懂”,推動郵輪旅游、綠色低碳、生物醫(yī)藥、機器人及智能制造、新材料、新一代信息技術六大產業(yè)高質量發(fā)展,構建現代化產業(yè)體系。通過“寶你匯”直播及其他宣傳形式等定期舉辦政策宣傳活動,做好政策發(fā)布宣貫,提高產業(yè)政策知曉度,提升政策宣傳影響力。

??(十三)園區(qū)服務。聚焦科技成果轉化的“最初一公里”,構建“成果篩選—概念驗證—創(chuàng)業(yè)孵化—產業(yè)化”的全流程技術轉移路徑,鼓勵區(qū)內大學科技園、重點科創(chuàng)平臺、特色產業(yè)園區(qū)等市場化主體與高校院所合作或依托高校院所等多種模式建設概念驗證中心。貼近高校、就近孵化,貼近產業(yè)、超前孵化,打造專業(yè)人才匯集、精準服務水平高、硬科技企業(yè)持續(xù)涌現、產業(yè)集聚成效顯著的專業(yè)孵化器。完善區(qū)中小企業(yè)服務體系,加強對服務專員、園區(qū)樓宇載體服務專員隊伍能力建設,鼓勵市級中小企業(yè)公共服務機構加大對區(qū)內重點園區(qū)服務賦能。加強政策集成,進一步完善對企訴求的評價評估機制。推進院企聯動工作機制,通過“送法進園區(qū)、進企業(yè)”、邀請企業(yè)家參與法院開放日等活動,助力企業(yè)依法提升維護合法權益的能力。

??(十四)創(chuàng)新服務。推動綠色低碳供應鏈先行先試,打造綠色低碳供應鏈公共服務平臺,對接鏈上資源、擴大應用場景,著力引聚鏈主企業(yè)、專業(yè)服務機構,增強綠色低碳供應鏈服務供給,提高出口產品競爭力,壯大綠色低碳產業(yè)生態(tài)圈。打造“三個先后”的科創(chuàng)賦能新范式,創(chuàng)新“先投后股”“先租后股”“先服務后股”的科技成果轉化服務體系,搭建項目資源對接平臺,全方位幫助項目從早期到快速成長,形成具有寶山特色的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。深化人才“關鍵小事”聯辦快辦機制,持續(xù)深化人才子女就學、“管家式”健康服務、“人才創(chuàng)業(yè)責任險”等品牌服務內容,提升人才需求協同解決質效,營造人才近悅遠來、安身安業(yè)的良好生態(tài)。

??(十五)法律服務。充分發(fā)揮“上海(寶山)科創(chuàng)法律服務創(chuàng)新中心”平臺作用。推動配套政策落地,繼續(xù)引入和孵化一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構,促進法律服務再提能級。建立寶山郵輪法律合作發(fā)展共同體,制定出臺工作方案,召開共同體聯席會議,探索建立“一站式”“集成式”非訴聯動解紛機制,努力打造郵輪爭議解決高地、郵輪法律服務高地和郵輪法治人才培養(yǎng)高地,推動郵輪法律服務專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展,著力提高郵輪法律服務能級和水平。開展“法律惠企”專項行動,舉行“法律惠企大講堂”系列活動,持續(xù)服務民營企業(yè)法律需求。

??三、監(jiān)管執(zhí)法提質行動

??(十六)綜合監(jiān)管。加強信息公開,提前公開各部門“雙隨機、一公開”年度行政檢查計劃。探索“一業(yè)一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”,規(guī)范涉企行政檢查,開展行政檢查監(jiān)管效能評估。探索建立跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單和動態(tài)更新機制。在燃氣、建筑工程質量、職業(yè)病防治等行業(yè)領域,以場景應用為突破口建立審管執(zhí)信多部門協同綜合監(jiān)管機制,開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。全面運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件,實現全過程留痕、可回溯管理。

??(十七)信用監(jiān)管。完善信用評價和分級分類監(jiān)管。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中引入企業(yè)公共信用評價體系,將部門聯合“雙隨機”檢查與評定標準相結合。實施差異化監(jiān)管,對信用較好的低風險經營主體適當降低監(jiān)管比例和頻次,對低風險監(jiān)管事項探索實施觸發(fā)式監(jiān)管,深化“進一次門,查多項事”。重點推動應急管理、糧食安全、文化旅游、知識產權、職業(yè)健康等領域深度融合,創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿經營主體全生命周期,不斷提升監(jiān)管能力和水平。強化信用修復服務,開展案例宣傳、信用修復知識推廣,引導市場主體主動糾正失信行為、重塑信用,維護信用主體合法權益。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,抓實信息披露監(jiān)測,將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。

??(十八)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。深化包容審慎監(jiān)管,堅持包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念,建立健全相關容錯機制,進一步落實首次、情節(jié)輕微等免罰規(guī)定,探索建立首違從寬制度。積極回應企業(yè)對包容審慎監(jiān)管的需求,打造無事不擾的監(jiān)管環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力。試點推行“三書同達”制度,綜合行政執(zhí)法部門向違法企業(yè)制發(fā)《行政處罰決定書》的同時,一并向違法企業(yè)提供《行政合規(guī)建議書》和《信用修復告知書》。

??(十九)監(jiān)管合規(guī)引導。穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。依法適用涉案企業(yè)合規(guī)機制,以精準“司法診療”幫助企業(yè)合規(guī)康復、重煥生機。加快涉案企業(yè)合規(guī)數字應用場景建設,加強企業(yè)經營信息、第三方專業(yè)人員個人信息、執(zhí)業(yè)信息等基礎數據歸集,科學設計第三方監(jiān)督評估數據指標,構建監(jiān)督模型,數字賦能企業(yè)社會調查、第三方專業(yè)人員監(jiān)督管理及第三方組織監(jiān)督評估實質化運行。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管幫扶。

??四、區(qū)域功能提升行動

??(二十)建設更具品質的重大板塊。加快重點區(qū)域“三箭齊發(fā)”,高標準、高品質建設重點轉型載體和空間新地標,打造與大都市主城區(qū)相匹配的城市功能和品質。加速推進南大智慧城建設,加快推動南大路站、豐翔路站雙TOD聯動開發(fā),西南產業(yè)片區(qū)統(tǒng)籌推進重點產業(yè)載體建設、招商工作和功能品質提升,南大中央公園等一批市政公建配套項目建設。加快推進郵輪濱江帶建設,全力做好大型郵輪運營保障,強化郵輪總部帶動效應,打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地。堅持“港城聯動”,加快推進長灘商業(yè)等一批功能性項目建設,打造文旅商“一站式”度假目的地。加快推進吳淞創(chuàng)新城建設,統(tǒng)籌重大功能性項目和城市新地標建設,同濟路沿線片區(qū)加快建設183米超高層、150米高層等項目,長江路沿線片區(qū)加快建設上大美院等項目。開工建設高鐵寶山站,推動高鐵寶山站與吳淞創(chuàng)新城整體協同、聯動開發(fā)。

??(二十一)聚焦“四大城區(qū)”,建設國際化大都市主城區(qū)。打造“美麗城區(qū)”,營造更加宜居的生態(tài)環(huán)境,確保PM2.5、AQI優(yōu)良率、“3+15”考核斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例等指標繼續(xù)保持全市較好水平,持續(xù)提高市容環(huán)境滿意度,年內建成9個美麗街區(qū),加快建設綠色生態(tài)空間。打造“便利城區(qū)”,圍繞“15分鐘社區(qū)生活圈”建設,加大優(yōu)質公共服務資源供給,辦好人民滿意的教育,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能級,加強醫(yī)保智能監(jiān)管,推進重大交通工程建設。打造“人文城區(qū)”,深入挖掘“五個百年”內涵,用好紅色文化、海派文化、工業(yè)文化等文化資源,持續(xù)擦亮陳伯吹國際兒童文學獎、上海櫻花節(jié)等特色文化品牌,打造更多文化惠民項目,加快文體設施建設。打造“平安城區(qū)”,落實安全生產治本攻堅三年行動,聚焦重點領域,集中開展重大事故隱患專項排查整治行動,確保安全隱患動態(tài)清零。

??五、營商環(huán)境共建行動

??(二十二)強化政企社學合作共建。建立政企互動、區(qū)鎮(zhèn)聯動、商會協同的常態(tài)化、制度化溝通機制。依托媒體、智庫、協會、高校等社會各方力量,全面了解廣泛征集營商環(huán)境意見建議和急難愁盼訴求,分批形成事項清單,合力推進問題解決。

??(二十三)強化營商環(huán)境感知體驗。持續(xù)開展領導干部“走流程”活動,提升企業(yè)辦事感受度。充分發(fā)揮企業(yè)服務熱線、企業(yè)服務云、外資企業(yè)圓桌會、寶山區(qū)民營經濟圓桌會等渠道和平臺作用,抓實“營商環(huán)境監(jiān)督員”機制,開展“政企溝通”專項行動,從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施,構建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。打造“管家全對口、服務全流程、響應全天候”的重點企業(yè)服務團制度,建立涵蓋企業(yè)開辦、融資創(chuàng)新、產業(yè)鏈對接等11個方面服務內容的重點企業(yè)管家常態(tài)化服務體系,“一對一”為企業(yè)提供專業(yè)化服務、解決個性化訴求。

??(二十四)打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境。鼓勵各部門、各街鎮(zhèn)(園區(qū))結合自身優(yōu)勢,在企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域,打造區(qū)域特色營商名片。

??(二十五)強化營商環(huán)境考核評估。對接落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境評價,主動承接國家、上海市試點任務。優(yōu)化區(qū)內營商環(huán)境考核工作,統(tǒng)籌兼顧水平評價和工作績效評價,切實推動以評促建。因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法,及時復制推廣經驗做法。

??(二十六)強化長三角營商環(huán)境共建。持續(xù)拓展長三角政務服務“朋友圈”,新增更多事項實現線上線下跨省通辦,進一步優(yōu)化幫辦服務模式。擴大長三角電子材料歸集材料范圍,計劃新增30類材料,加大材料歸集數量,提高電子材料的復用率。

??(二十七)強化營商環(huán)境宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點,全面系統(tǒng)地開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀,多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動,進一步提升寶山營商環(huán)境影響力。探索建立“媒體觀察員”機制。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳,營造比學趕超氛圍。

??附件:區(qū)營商環(huán)境7.0版行動方案任務舉措責任分工表

??附件

區(qū)營商環(huán)境7.0版行動方案任務舉措責任分工表(共27項104條)

序號

改革事項

牽頭單位

一、市場準入

1

依托“上海企業(yè)登記在線”,全面推進各類經營主體全鏈條登記事項全程網辦。

區(qū)市場監(jiān)管局

2

推進區(qū)級企業(yè)住所標準化登記信息庫上線應用,依托數據核驗簡化企業(yè)住所登記材料。修訂《上海市寶山區(qū)經營主體住所登記管理實施細則》,降低住所登記制度性交易成本,提升登記便利化水平。

區(qū)市場監(jiān)管局

3

全面推廣“一企、一照、一碼”應用,推出“企業(yè)碼”在餐飲服務、食品生產等領域的創(chuàng)新應用。

區(qū)市場監(jiān)管局

二、獲取經營場所

4

聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、區(qū)域評估等重點領域,深化一體化改革。

區(qū)規(guī)劃資源局區(qū)建設管理委區(qū)生態(tài)環(huán)境局

5

深化拓展建筑師負責制改革試點,推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度,在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。

區(qū)建設管理委

6

配合市級部門,迭代優(yōu)化工程建設項目全流程審批“一個系統(tǒng)”的服務功能。

區(qū)建設管理委

7

深化區(qū)級審批審查中心實體化建設,鞏固“審批不出中心”改革成效。

區(qū)建設管理委

8

進一步深化鞏固“驗登合一”模式。

區(qū)規(guī)劃資源局

9

建立聯動機制,實現綜合竣工驗收和不動產登記同步辦結。

區(qū)規(guī)劃資源局

10

推進“不動產交地即交證”辦理,依托“一網通辦”平臺,深化部門聯動、信息共享,交付土地時,同步頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和不動產權證。

區(qū)規(guī)劃資源局

11

推進試行排污許可與環(huán)評“兩證合一”,探索推進排污許可證與排水許可證“聯合探勘”。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

三、公用設施服務

12

持續(xù)優(yōu)化“開工一件事”主題套餐式集成審批服務,有機糅合樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施,優(yōu)化完善“開工一件事”審批機制,提升辦理便捷度。

區(qū)建設管理委

13

推進5G網絡精準深度覆蓋,結合重點工程、重點場所等建設需求,新建5G室外基站,支撐商貿基礎設施智能化改造和智能終端規(guī)劃布局,發(fā)揮“雙千兆”網絡基礎設施融合賦能作用。

區(qū)數據局

四、勞動就業(yè)

14

優(yōu)化完善“寶就業(yè)”公共就業(yè)服務平臺,繼續(xù)升級“寶就業(yè)”線上招聘平臺的一體化服務網絡建設,以數字化轉型帶動就業(yè)工作提質增效。

區(qū)人力資源社會保障局

15

配合市平臺打造“職介淘寶”,實現招聘、求職數據的雙向聯通。

區(qū)人力資源社會保障局

16

深化“寶就業(yè)”公共就業(yè)服務品牌,打造北上海勞動力市場服務中心,采取“1+1+N”模式打造線上、線下一體化零工市場。

區(qū)人力資源社會保障局

17

持續(xù)深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作,進一步完善勞動關系協商協調機制。

區(qū)人力資源社會保障局

18

優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制,探索維權+就業(yè)幫扶新舉措,提升勞動維權工作實效。

區(qū)人力資源社會保障局

19

加快勞動仲裁案件起訴及執(zhí)行受理窗口標準化建設。

區(qū)法院

20

探索整合法律援助、就業(yè)幫扶等相關業(yè)務資源,提供綜合維權服務。

區(qū)司法局

五、獲取金融服務

21

推動金融機構創(chuàng)新綠色信貸產品,鼓勵企業(yè)在融資時主動提交碳相關信用報告。

區(qū)發(fā)展改革委

22

持續(xù)開展中小企業(yè)擔?;鹳J款擔保費補貼,降低企業(yè)融資成本。

區(qū)發(fā)展改革委

23

進一步鼓勵銀行提升普惠金融服務的能力和水平,推進無縫續(xù)貸增量擴面。

區(qū)發(fā)展改革委

24

依托“一函一平臺”全方位破解中小企業(yè)融資難。深化“信用+金融”場景應用,打造區(qū)信易貸綜合服務平臺升級版,構建“三位一體”全流程融資綜合服務體系,實施差異化信貸支持。全面開展涉訴企業(yè)信息說明服務機制,消除涉訴中小微企業(yè)與銀行機構之間的信息差,讓中小微企業(yè)敢貸款、愿貸款,金融機構能貸款、快放款。

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)法院

25

開展“政會銀企”專項行動,舉行“政會銀企助發(fā)展”走進商會(園區(qū))系列活動,協調區(qū)內金融機構向基層商會及白名單企業(yè)授信,持續(xù)幫助中小民營企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。

區(qū)工商聯

 六、國際貿易

26

進一步深化關地企聯動。聯合吳淞海關,線上線下雙管齊下開展最新外貿政策宣貫。

區(qū)商務委

27

加大海關高級認證企業(yè)(AEO企業(yè))培育,梳理重點企業(yè)培育清單,聚焦企業(yè)訴求,突出問題導向,強化“問需+解難”服務,協助企業(yè)提高認證通過率,指導企業(yè)用足用好AEO企業(yè)便利措施。

區(qū)商務委

七、納稅

28

推進深化企業(yè)注銷“一網通辦”,優(yōu)化電子稅務局網上更正申報流程。

區(qū)稅務局

29

持續(xù)探索推廣“樂企”直聯試點的新路徑,成立“一企一群”運維小組,保障“樂企”直聯試點。

區(qū)稅務局

30

做好金稅四期征納互動服務,構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。

區(qū)稅務局

31

持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等活動,做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導,實現“政策找人”。

區(qū)稅務局

32

提升數字化電子發(fā)票的知曉率、普及率和使用率,多渠道做好常見問題“未問先送”輔導,落實落細數字化電子發(fā)票推廣工作。

區(qū)稅務局

八、解決商業(yè)糾紛

33

完善多元解紛機制,充分發(fā)揮非訴訟爭議解決中心功能,建立涉外商事糾紛多元化解決一站式工作機制。

區(qū)法院 

區(qū)司法局

34

推動上海市寶山泛亞國際商事調解中心正式運行,選取區(qū)內2000家科創(chuàng)中小微企業(yè)試點“調解+保險”商事糾紛化解創(chuàng)新機制。

區(qū)司法局

35

加快建設“數字法院”,進一步優(yōu)化審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督、費用在線支付、辦理進度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能,加強“數助執(zhí)行”在執(zhí)行領域的應用。

區(qū)法院

36

持續(xù)優(yōu)化快速裁判、“隨機自動分案系統(tǒng)”等案件繁簡分流改革舉措,提高電子送達比例、減少平均用時等重點質效數據,提升辦案質效。

區(qū)法院

37

強化高頻評估鑒定事項監(jiān)管,減少審計評估鑒定平均用時。

區(qū)法院

38

強化對當事人的程序引導,進一步提高小額訴訟程序適用率。

區(qū)法院

九、促進市場競爭

39

持續(xù)建設知識產權公共服務體系,強化寶山區(qū)“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設,完善知識產權協同保護機制,加強跨部門跨區(qū)域溝通協作。

區(qū)市場監(jiān)管局

40

推進長三角“浦江知光”連鎖專利超市建設,梳理盤活高校和科研機構存量專利,以專利高效益運用促進寶山中小企業(yè)成長。

區(qū)市場監(jiān)管局

41

加強知識產權保護制度建設,完善知識產權司法保護相關指引和知識產權多元糾紛化解機制,加大知識產權侵權懲罰力度,發(fā)布服務保障知產審判典型案例。

區(qū)司法局 

區(qū)市場監(jiān)管局

42

優(yōu)化完善招投標規(guī)則體系,探索建立標后履約監(jiān)管規(guī)則。

區(qū)建設管理委

43

推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。

區(qū)建設管理委區(qū)財政局

十、辦理破產

44

加強與上海破產法庭溝通聯絡,進一步完善執(zhí)行轉破產程序,規(guī)范審理流程,提升破產衍生案件審理質效。

區(qū)法院

45

落實市級部門管理要求和工作規(guī)范,做好破產重整企業(yè)信用修復。

區(qū)稅務局

十一、政務服務

46

推進新一批行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”,建立“免申即享”事項動態(tài)更新機制。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

47

優(yōu)化線上線下幫辦服務,聚焦市場準入、工程建設項目等重點領域,構建“導辦、轉辦、幫辦、督辦”四位一體的幫辦服務體系。拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務范圍,實現“1分鐘首次響應,90%解決率”。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

48

持續(xù)深化拓展“一業(yè)一證”“寶你會一件事”等改革,拓寬免交形式,實現數據共享。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

49

進一步推動人工智能技術雙向賦能政務服務需求側和供給側,繼續(xù)打造1—2個“智慧好辦”事項,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)專屬網頁。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

50

深度拓展“寶你HUI”系列品牌特色,對“寶你HUI” “慧” “惠” “會” “匯” “薈”系列品牌服務進行優(yōu)化整合,不斷做優(yōu)做強。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

十二、政策服務

51

制定《寶山區(qū)加快建設上海科創(chuàng)中心主陣地 促進產業(yè)高質量發(fā)展政策》(2.0版)及“一圖讀懂”,推動郵輪旅游、綠色低碳、生物醫(yī)藥、機器人及智能制造、新材料、新一代信息技術六大產業(yè)高質量發(fā)展,構建現代化產業(yè)體系。

區(qū)經委

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)濱江委

區(qū)科委

區(qū)商務委

區(qū)文化旅游局

52

通過“寶你匯”直播及其他宣傳形式等定期舉辦政策宣傳活動,做好政策發(fā)布宣貫,提高產業(yè)政策知曉度,提升政策宣傳影響力。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

區(qū)經委

十三、園區(qū)服務

53

聚焦科技成果轉化的“最初一公里”,構建“成果篩選—概念驗證—創(chuàng)業(yè)孵化—產業(yè)化”的全流程技術轉移路徑,鼓勵區(qū)內大學科技園、重點科創(chuàng)平臺、特色產業(yè)園區(qū)等市場化主體與高校院所合作或依托高校院所等多種模式建設概念驗證中心。

區(qū)科委

54

貼近高校、就近孵化,貼近產業(yè)、超前孵化,打造專業(yè)人才匯集、精準服務水平高、硬科技企業(yè)持續(xù)涌現、產業(yè)集聚成效顯著的專業(yè)孵化器。

區(qū)科委

55

完善區(qū)中小企業(yè)服務體系,加強對服務專員、園區(qū)樓宇載體服務專員隊伍能力建設,鼓勵市級中小企業(yè)公共服務機構加大對區(qū)內重點園區(qū)服務賦能。加強政策集成,進一步完善對企訴求的評價評估機制。

區(qū)經委

56

推進院企聯動工作機制,通過“送法進園區(qū)、進企業(yè)”、邀請企業(yè)家參與法院開放日等活動,助力企業(yè)依法提升維護合法權益的能力。

區(qū)法院

十四、創(chuàng)新服務

57

推動綠色低碳供應鏈先行先試,打造綠色低碳供應鏈公共服務平臺,對接鏈上資源、擴大應用場景,著力引聚鏈主企業(yè)、專業(yè)服務機構,增強綠色低碳供應鏈服務供給,提高出口產品競爭力,壯大綠色低碳產業(yè)生態(tài)圈。

區(qū)發(fā)展改革委

58

打造“三個先后”的科創(chuàng)賦能新范式,創(chuàng)新“先投后股”“先租后股”“先服務后股”的科技成果轉化服務體系,搭建項目資源對接平臺,全方位幫助項目從早期到快速成長,形成具有寶山特色的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

區(qū)科委

59

深化人才“關鍵小事”聯辦快辦機制,持續(xù)深化人才子女就學、“管家式”健康服務、“人才創(chuàng)業(yè)責任險”等品牌服務內容,提升人才需求協同解決質效,營造人才近悅遠來、安身安業(yè)的良好生態(tài)。

區(qū)人才工作局

十五、法律服務

60

充分發(fā)揮“上海(寶山)科創(chuàng)法律服務創(chuàng)新中心”平臺作用。

區(qū)司法局

61

推動配套政策落地,繼續(xù)引入和孵化一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構,促進法律服務再提能級。

區(qū)司法局

62

建立寶山郵輪法律合作發(fā)展共同體,制定出臺工作方案,召開共同體聯席會議,探索建立“一站式”“集成式”非訴聯動解紛機制,努力打造郵輪爭議解決高地、郵輪法律服務高地和郵輪法治人才培養(yǎng)高地,推動郵輪法律服務專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展,著力提高郵輪法律服務能級和水平。

區(qū)司法局

63

開展“法律惠企”專項行動,舉行“法律惠企大講堂”系列活動,持續(xù)服務民營企業(yè)法律需求。

區(qū)工商聯

十六、綜合監(jiān)管

64

加強信息公開,提前公開各部門“雙隨機、一公開”年度行政檢查計劃。

區(qū)司法局

區(qū)市場監(jiān)管局

65

探索“一業(yè)一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”,規(guī)范涉企行政檢查,開展行政檢查監(jiān)管效能評估。

區(qū)數據局

區(qū)司法局

各相關部門

66

探索建立跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單和動態(tài)更新機制。

區(qū)數據局

各相關部門

67

在燃氣、建筑工程質量、職業(yè)病防治等行業(yè)領域,以場景應用為突破口建立審管執(zhí)信多部門協同綜合監(jiān)管機制,開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。

區(qū)建設管理委區(qū)衛(wèi)生健康委各相關部門

68

全面運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件,實現全過程留痕、可回溯管理。

區(qū)司法局

各相關部門

十七、信用監(jiān)管

69

完善信用評價和分級分類監(jiān)管。

區(qū)發(fā)展改革委

70

在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中引入企業(yè)公共信用評價體系,將部門聯合“雙隨機”檢查與評定標準相結合。

區(qū)發(fā)展改革委

71

實施差異化監(jiān)管,對信用較好的低風險經營主體適當降低監(jiān)管比例和頻次,對低風險監(jiān)管事項探索實施觸發(fā)式監(jiān)管,深化“進一次門,查多項事”。

區(qū)市場監(jiān)管局

72

重點推動應急管理、糧食安全、文化旅游、知識產權、職業(yè)健康等領域深度融合,創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿經營主體全生命周期,不斷提升監(jiān)管能力和水平。

區(qū)應急局

區(qū)商務委

區(qū)文化旅游局區(qū)市場監(jiān)管局區(qū)衛(wèi)生健康委各相關部門

73

強化信用修復服務,開展案例宣傳、信用修復知識推廣,引導市場主體主動糾正失信行為、重塑信用,維護信用主體合法權益。

區(qū)發(fā)展改革委各相關部門

74

開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,抓實信息披露監(jiān)測,將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。

區(qū)經委

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)國資委

十八、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管

75

深化包容審慎監(jiān)管,堅持包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念,建立健全相關容錯機制,進一步落實首次、情節(jié)輕微等免罰規(guī)定,探索建立首違從寬制度。

區(qū)司法局

區(qū)市場監(jiān)管局

76

積極回應企業(yè)對包容審慎監(jiān)管的需求,打造無事不擾的監(jiān)管環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力。

區(qū)司法局

77

試點推行“三書同達”制度,綜合行政執(zhí)法部門向違法企業(yè)制發(fā)《行政處罰決定書》的同時,一并向違法企業(yè)提供《行政合規(guī)建議書》和《信用修復告知書》。

區(qū)數據局

區(qū)司法局

各相關部門

十九、監(jiān)管合規(guī)引導

78

穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。

區(qū)檢察院

79

依法適用涉案企業(yè)合規(guī)機制,以精準“司法診療”幫助企業(yè)合規(guī)康復、重煥生機。

區(qū)檢察院

80

加快涉案企業(yè)合規(guī)數字應用場景建設,加強企業(yè)經營信息、第三方專業(yè)人員個人信息、執(zhí)業(yè)信息等基礎數據歸集,科學設計第三方監(jiān)督評估數據指標,構建監(jiān)督模型,數字賦能企業(yè)社會調查、第三方專業(yè)人員監(jiān)督管理及第三方組織監(jiān)督評估實質化運行。

區(qū)檢察院

81

加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管幫扶。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

二十、建設更具品質的重大板塊

82

加快重點區(qū)域“三箭齊發(fā)”,高標準、高品質建設重點轉型載體和空間新地標,打造與大都市主城區(qū)相匹配的城市功能和品質。

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)商務委

區(qū)建設管理委區(qū)交通委

區(qū)濱江委

區(qū)規(guī)劃資源局區(qū)文化旅游局南大開發(fā)公司吳淞開發(fā)公司

83

加速推進南大智慧城建設,加快推動南大路站、豐翔路站雙TOD聯動開發(fā),西南產業(yè)片區(qū)統(tǒng)籌推進重點產業(yè)載體建設、招商工作和功能品質提升,南大中央公園等一批市政公建配套項目建設。

南大開發(fā)公司

84

加快推進郵輪濱江帶建設,全力做好大型郵輪運營保障,強化郵輪總部帶動效應,打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地。

區(qū)濱江委

85

堅持“港城聯動”,加快推進長灘商業(yè)等一批功能性項目建設,打造文旅商“一站式”度假目的地。

區(qū)濱江委

區(qū)文化旅游局區(qū)商務委

86

加快推進吳淞創(chuàng)新城建設,統(tǒng)籌重大功能性項目和城市新地標建設,同濟路沿線片區(qū)加快建設183米超高層、150米高層等項目,長江路沿線片區(qū)加快建設上大美院等項目。

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)規(guī)劃資源局吳淞開發(fā)公司

87

開工建設高鐵寶山站,推動高鐵寶山站與吳淞創(chuàng)新城整體協同、聯動開發(fā)。

區(qū)交通委

區(qū)規(guī)劃資源局區(qū)建設管理委區(qū)重大辦

吳淞創(chuàng)新辦

吳淞開發(fā)公司

二十一、聚焦“四大城區(qū)”,建設國際化大都市主城區(qū)

88

打造“美麗城區(qū)”,營造更加宜居的生態(tài)環(huán)境,確保PM2.5、AQI優(yōu)良率、“3+15”考核斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例等指標繼續(xù)保持全市較好水平,持續(xù)提高市容環(huán)境滿意度,年內建成9個美麗街區(qū),加快建設綠色生態(tài)空間。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局區(qū)水務局

區(qū)綠化市容局

89

打造“便利城區(qū)”,圍繞“15分鐘社區(qū)生活圈”建設,加大優(yōu)質公共服務資源供給,辦好人民滿意的教育,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能級,加強醫(yī)保智能監(jiān)管,推進重大交通工程建設。

區(qū)教育局

區(qū)衛(wèi)生健康委區(qū)醫(yī)保局

區(qū)交通委

90

打造“人文城區(qū)”,深入挖掘“五個百年”內涵,用好紅色文化、海派文化、工業(yè)文化等文化資源,持續(xù)擦亮陳伯吹國際兒童文學獎、上海櫻花節(jié)等特色文化品牌,打造更多文化惠民項目,加快文體設施建設。

區(qū)文化旅游局區(qū)體育局

91

打造“平安城區(qū)”,落實安全生產治本攻堅三年行動,聚焦重點領域,集中開展重大事故隱患專項排查整治行動,確保安全隱患動態(tài)清零。

區(qū)應急局

二十二、強化政企社學合作共建

92

建立政企互動、區(qū)鎮(zhèn)聯動、商會協同的常態(tài)化、制度化溝通機制。

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)經委

區(qū)商務委

各街鎮(zhèn)(園區(qū))

93

依托媒體、智庫、協會、高校等社會各方力量,全面了解廣泛征集營商環(huán)境意見建議和急難愁盼訴求,分批形成事項清單,合力推進問題解決。

區(qū)政府新聞辦

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)科委

各相關部門

二十三、強化營商環(huán)境感知體驗

94

持續(xù)開展領導干部“走流程”活動,提升企業(yè)辦事感受度。

各相關部門

各街鎮(zhèn)(園區(qū))

95

充分發(fā)揮企業(yè)服務熱線、企業(yè)服務云、外資企業(yè)圓桌會、寶山區(qū)民營經濟圓桌會等渠道和平臺作用,抓實“營商環(huán)境監(jiān)督員”機制,開展“政企溝通”專項行動,從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施,構建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。

區(qū)城運中心

區(qū)經委

區(qū)工商聯

區(qū)發(fā)展改革委

96

打造“管家全對口、服務全流程、響應全天候”的重點企業(yè)服務團制度,建立涵蓋企業(yè)開辦、融資創(chuàng)新、產業(yè)鏈對接等11個方面服務內容的重點企業(yè)管家常態(tài)化服務體系,“一對一”為企業(yè)提供專業(yè)化服務、解決個性化訴求。

區(qū)經委

二十四、打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境

97

鼓勵各部門、各街鎮(zhèn)(園區(qū))結合自身優(yōu)勢,在企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域,打造區(qū)域特色營商名片。

區(qū)發(fā)展改革委區(qū)經委

區(qū)市場監(jiān)管局區(qū)司法局

區(qū)法院

各相關部門

各街鎮(zhèn)(園區(qū))

二十五、強化營商環(huán)境考核評估

98

對接落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境評價,主動承接國家、上海市試點任務。

區(qū)發(fā)展改革委

99

優(yōu)化區(qū)內營商環(huán)境考核工作,統(tǒng)籌兼顧水平評價和工作績效評價,切實推動以評促建。

區(qū)發(fā)展改革委

100

因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法,及時復制推廣經驗做法。

區(qū)發(fā)展改革委各街鎮(zhèn)(園區(qū))

二十六、強化長三角營商環(huán)境共建

101

持續(xù)拓展長三角政務服務“朋友圈”,新增更多事項實現線上線下跨省通辦,進一步優(yōu)化幫辦服務模式。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

102

擴大長三角電子材料歸集材料范圍,計劃新增30類材料,加大材料歸集數量,提高電子材料的復用率。

區(qū)數據局

區(qū)行政服務中心

二十七、強化營商環(huán)境宣傳推介

103

將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點,全面系統(tǒng)地開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀,多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動,進一步提升寶山營商環(huán)境影響力。探索建立“媒體觀察員”機制。

區(qū)政府新聞辦

104

開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳,營造比學趕超氛圍。

區(qū)發(fā)展改革委

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