鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室、鎮(zhèn)屬企業(yè)事業(yè)單位、各村委、相關(guān)單位：
??現(xiàn)將《開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??特此通知。
??上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府
??2023年9月4日
關(guān)于開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的工作實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》（滬農(nóng)委〔2023〕162）和《關(guān)于印發(fā)〈開展浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效行動(dòng)的工作實(shí)施方案〉的通知》（浦農(nóng)委〔2023〕186）要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)對(duì)張江鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)制定如下工作實(shí)施方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，為維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
??二、行動(dòng)內(nèi)容
??（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用：需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊(cè)，并納入臺(tái)賬管理；是否在對(duì)外簽訂合同、開展市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)理順投資關(guān)系。尊重群眾意愿、尊重市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等市場(chǎng)主體，嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。
??（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點(diǎn)排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺(tái)賬）管理；村級(jí)建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。
??（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對(duì)超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。
??（四）整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問題。及時(shí)解決村財(cái)鎮(zhèn)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級(jí)實(shí)情”現(xiàn)象。
??（五）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場(chǎng)所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)往來款項(xiàng)清理工作。
??（六）整治集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。
??（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場(chǎng)問題。重點(diǎn)排查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
??（八）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理不規(guī)范問題。重點(diǎn)排查農(nóng)村集體資產(chǎn)未全面納入浦東新區(qū)集體資產(chǎn)租賃交易平臺(tái)管理情況，已完成改制的企業(yè)未按規(guī)定支付集體土地使用費(fèi)等問題。重點(diǎn)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)房屋租賃中，低于租賃指導(dǎo)價(jià)、租金拖欠、長期空置、無償使用等情況。
??（九）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點(diǎn)治理農(nóng)村集體固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、各類經(jīng)濟(jì)合同、收益分配、村干部報(bào)酬等信息在本市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)確，歷史遺留問題長期未完成整改，攤派村集體承擔(dān)配套公共設(shè)施等其他對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。
??三、實(shí)施步驟
??（一）動(dòng)員部署階段（8月中旬）。
??按照《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》（滬農(nóng)委〔2023〕162）和《開展浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的工作實(shí)施方案》（浦農(nóng)委〔2023〕186），形成《張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的工作實(shí)施方案》，明確行動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求。各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本方案，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，動(dòng)員部署開展專項(xiàng)行動(dòng)。
??（二）自查自糾階段（8月底）。
??各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本方案，結(jié)合工作實(shí)際，開展全覆蓋自查自糾。要逐一建立問題臺(tái)賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在自查過程中，形成張江鎮(zhèn)自查報(bào)告。
??（三）鎮(zhèn)級(jí)檢查階段（9月上旬）。
??組織開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，成立專項(xiàng)檢查小組。通過檢查臺(tái)賬資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改要求。
??（四）市、區(qū)級(jí)抽查階段（9月下旬至10月中旬）。
??由新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織開展新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效專項(xiàng)抽查工作。查閱財(cái)務(wù)資產(chǎn)資料、走訪、座談等形式，深入查找農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效中存在的問題，分析原因，提出整改要求。
??市級(jí)成立調(diào)查組進(jìn)行實(shí)地抽查，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)中填報(bào)整改臺(tái)賬。對(duì)工作走過場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)。
??（五）問題整改、建章立制階段（10月底）。
??各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，根據(jù)整改臺(tái)賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時(shí)整改。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)等智慧平臺(tái)作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
??（六）結(jié)果匯總報(bào)送階段（11月底）。
??2023年11月前對(duì)全鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告和整改臺(tái)賬、行動(dòng)中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法或階段性成果報(bào)送新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
??四、工作要求
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的重要內(nèi)容，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。堅(jiān)持區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、經(jīng)發(fā)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)。
??（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。要把握時(shí)間進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問題，確保提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效。要將此次專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果完善到新區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對(duì)提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場(chǎng)等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。
??（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，典型問題公開通報(bào)曝光，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實(shí)行提級(jí)監(jiān)督，形成警示震懾。要公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)的問題線索，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
??舉報(bào)電話：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心 陳茵修 68817882
