關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門，新金山工業(yè)投資發(fā)展公司、金山第二工業(yè)區(qū)投資發(fā)展公司：
為加快推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源產(chǎn)出效益，經(jīng)第89次區(qū)政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)將《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法》印發(fā)給你們。請各單位緊密聯(lián)系實際，積極組織，有效落實，推進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
特此通知。
附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法
金山區(qū)經(jīng)濟委員會
金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
金山區(qū)科學技術(shù)委員會
金山區(qū)人力資源和社會保障局
金山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
金山區(qū)水務(wù)局
金山區(qū)應急管理局
金山區(qū)市場監(jiān)督管理局
金山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
金山區(qū)統(tǒng)計局
2020年7月3日
附件
金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法
根據(jù)《關(guān)于本市促進資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號）、《本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》(滬府規(guī)〔2018〕21號)、《關(guān)于開展資源利用效率評價工作的指導意見》(滬經(jīng)信產(chǎn)〔2019〕206號)等文件精神,結(jié)合金山區(qū)實際，特制定本辦法。
一、指導思想
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高經(jīng)濟密度，提高投促產(chǎn)出效率。樹立“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的績效導向，建立資源利用效率評價辦法，深入貫徹實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，以評促轉(zhuǎn)、以評促優(yōu)，形成四個“論英雄”的激勵約束機制。通過全面實施工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價，著力構(gòu)建差別化政策引導機制，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟密度，逐步形成“進高”“退低”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，為打造“上海制造”品牌重要承載區(qū)提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府引導、科學評價。充分發(fā)揮政府引導推動作用，建立科學績效評價體系，運用信息化手段，確保評價數(shù)據(jù)來源客觀真實，評價辦法科學合理，評價過程公開公正，循序漸進落實差別化政策措施，規(guī)范有序推進各項工作。
（二）效益優(yōu)先、綜合評價。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益評價相結(jié)合，以資源產(chǎn)出效益為核心，全面反映企業(yè)發(fā)展綜合效益，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。
（三）分類指導、分層服務(wù)。建立資源要素差別化配置機制，強化政策約束和激勵機制，支持各類要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促進資源要素的合理流動和優(yōu)化組合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、評價方法
（一）評價范圍
全區(qū)范圍內(nèi)除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域外的工業(yè)企業(yè)。其中，用地企業(yè)土地摘牌滿3年納入評價范圍，滿5年開始實施政策；廠房租賃企業(yè)租期滿1年納入評價范圍，滿3年開始實施政策。
（二）評價指標和權(quán)重設(shè)置
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收、畝均產(chǎn)值、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值COD排放量、萬元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值等指標按百分制進行評價，其中，畝均稅收50分，畝均產(chǎn)值20分、萬元產(chǎn)值能耗15分、萬元產(chǎn)值COD排放量5分、萬元產(chǎn)值VOCs排放量5分、人均產(chǎn)值5分，總分100分。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收指標按百分制進行評價，總分100分。
以上各項指標按前三年平均值計算（未滿三年的按實際年度平均值計算）。
（三）加分、扣分
企業(yè)根據(jù)各項指標數(shù)據(jù)評分，符合條件的企業(yè)根據(jù)加分、扣分標準最終定級。
1.加分指標
（1）屬于市級專精特新企業(yè)，加5分。
（2）屬于市級品牌企業(yè)，加5分；屬于國家級品牌企業(yè)，加10分。
（3）屬于掛牌企業(yè)，加5分；屬于上市企業(yè)，加10分。
（4）屬于市級及以上智能制造示范企業(yè)，加10分。
（5）屬于市級工程研究中心、市級工程技術(shù)研究中心或市級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，加5分；屬于國家級科技研發(fā)中心的企業(yè)，加10分。
（6）屬于高新技術(shù)企業(yè)，加10分。
以上累計加分不超過30分。
2.扣分指標
（1）不符合產(chǎn)業(yè)導向的高能耗、高污染、高危險、低效益企業(yè)，扣10分；列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單限制類的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，扣20分；列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單淘汰類的企業(yè)直接列入D檔。
（2）近兩年存在稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞資等違規(guī)違法行為的，扣10分，情節(jié)嚴重的，扣20分。
（3）近兩年在經(jīng)營方面發(fā)生違規(guī)失信行為的，扣10分，情節(jié)嚴重的，扣20分。
四、企業(yè)分類
根據(jù)企業(yè)資源利用效率評價得分，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別評為A、B、C、D四類。
A類企業(yè)為綜合評價得分位列全區(qū)排名前30%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前3%（含）的規(guī)下企業(yè)。
B類企業(yè)為綜合評價得分位列全區(qū)排名前31%—60%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前4%—25%（含）的規(guī)下企業(yè)。
C類企業(yè)為綜合評價得分位列全區(qū)排名61%—95%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名26%—90%（含）的規(guī)下企業(yè)。
D類企業(yè)為綜合評價得分位列全區(qū)排名最后5%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名最后10%以內(nèi)的規(guī)下企業(yè)。
五、評價程序
依托金山區(qū)經(jīng)濟信息管理平臺，按照《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價操作細則》，對企業(yè)的各項指標進行評價計分、按綜合得分高低進行排序，再按設(shè)定的比例確定企業(yè)等級。評價結(jié)果經(jīng)金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價工作領(lǐng)導小組審核后對外告知公示。
對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，資源利用效率評價每年評價一次，原則上每年6月底前完成上一年度資源利用效率評價工作。
六、結(jié)果應用
根據(jù)評價結(jié)果，對企業(yè)實施分類施策。
A類企業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展類，支持企業(yè)加快發(fā)展，給予優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先資源要素保障、優(yōu)先政策支持等。
B類企業(yè)列入鼓勵提升類，鼓勵企業(yè)提升能級，引導企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)升級、資源利用升級等。
C類企業(yè)列入調(diào)整轉(zhuǎn)型類，引導督促企業(yè)進行調(diào)整轉(zhuǎn)型，支持符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)開展技術(shù)改造，限制落后產(chǎn)能擴張。
D類企業(yè)列入監(jiān)管整治類，加強以環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約為重點的監(jiān)管整治，引導企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價工作領(lǐng)導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)委辦局、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在金山區(qū)經(jīng)濟委員會。
工作領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)推進作用，負責開展評價相關(guān)工作，協(xié)調(diào)差別化政策落實情況。各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價與應用工作，配強工作力量，增加工作主動性，確保工作落實到位。
（二）加強信息支撐
根據(jù)金山區(qū)經(jīng)濟信息管理平臺數(shù)據(jù)信息報送要求，相關(guān)委辦局、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）負責提供各類數(shù)據(jù)，不斷完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為開展工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價奠定基礎(chǔ)。
（三）加強結(jié)果應用
工作領(lǐng)導小組辦公室做好評價結(jié)果發(fā)布工作，各有關(guān)職能部門根據(jù)評價結(jié)果落實好差別化政策。
八、附則
本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期至2023年7月2日。
附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價操作細則
附件
金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價操作細則
根據(jù)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法》，特制定本細則。
一、指標解釋
畝均稅收:指企業(yè)每個會計年度每畝地納稅標準。
畝均產(chǎn)值:指企業(yè)每個會計年度每畝地產(chǎn)值。
萬元產(chǎn)值能耗：指企業(yè)每個會計年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源。
萬元產(chǎn)值COD排放量：指企業(yè)每個會計年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所排放的化學需氧量。
萬元產(chǎn)值VOCs排放量：指企業(yè)每個會計年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所排放的揮發(fā)性有機化合物。
人均產(chǎn)值：指企業(yè)人均工業(yè)總產(chǎn)值。
以上各項指標按前三年平均值計算（未滿三年的按實際年度平均值計算）。
二、指標基準值
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬元，畝均產(chǎn)值400萬元，萬元產(chǎn)值能耗以上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2018版）為基準值，萬元產(chǎn)值COD排放量、萬元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值以全區(qū)平均值為基準值。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬元為基準值。
三、評價得分計算方法
（一）單項指標計算方法
畝均稅收計分公式：指標值/基準值×權(quán)重。指標值按照“企業(yè)實繳稅金/土地面積”計算得出，其中“企業(yè)實繳稅收”按照實際入庫數(shù)（由區(qū)稅務(wù)局提供）；“土地面積”是指企業(yè)實際擁有土地的面積，分國土資源部門已登記和未登記的用地面積（由各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)提供，區(qū)規(guī)劃資源局審核）。
畝均產(chǎn)值計分公式：指標值/基準值×權(quán)重。指標值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/土地面積”。其中“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”是指工業(yè)企業(yè)單年度內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供勞務(wù)性活動的總價值量（由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供）。
萬元產(chǎn)值能耗計分公式：基準值/指標值×權(quán)重，指標值按照“企業(yè)總用能/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計算得出，其中“總用能（能源消費量）”指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源（由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供）。
萬元產(chǎn)值COD排放量計分公式：基準值/指標值×權(quán)重，指標值按照“企業(yè)COD排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計算得出，其中“企業(yè)COD排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。（由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供）。
萬元產(chǎn)值VOCs排放量計分公式：基準值/指標值×權(quán)重，指標值按照“企業(yè)VOCs排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計算得出， “企業(yè)VOCs排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。（由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供）。
人均產(chǎn)值計分公式：指標值/基準值×權(quán)重。指標值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)”計算得出，其中“全部從業(yè)人員平均人數(shù)”是指報告期內(nèi)（年度、季度、月度）平均擁有的從業(yè)人員數(shù)（由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供）。
出租企業(yè)按照所在地塊所有落地企業(yè)的指標之和計算；承租企業(yè)土地面積按租賃建筑面積和容積率折算。
（二）綜合得分計算方法
企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。單項指標得分為該指標前三年平均值除以基準值乘以權(quán)重（未滿三年的按實際年度平均值計算），最高得分不超過該項權(quán)數(shù)的2倍，最低為零分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為零，其中COD、VOCs排放指標企業(yè)確無排放或排放量不大且未納入環(huán)境統(tǒng)計范圍的企業(yè)得滿分。
四、分類施策內(nèi)容
（一）A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）
1.優(yōu)先推薦企業(yè)申報國家級、市級、區(qū)級各類扶持政策包括但不限于人才、科技創(chuàng)新、品牌、金融、貿(mào)易等。
2.優(yōu)先推薦各類榮譽獎項評比，包括但不限于百強企業(yè)、區(qū)長質(zhì)量獎、上海名牌、著名商標、中華老字號評選等。
3.對獲得國家級、市級扶持政策的，按規(guī)定優(yōu)先給予區(qū)級配套。
4.對企業(yè)新建、改擴建項目涉及的用電、用水、新增用能、新增排污和用地需求，予以優(yōu)先保障。
5.對企業(yè)存量工業(yè)用地擴建廠房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，免收土地增容價款。
6.保障信貸需求，金融機構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。
7.優(yōu)先納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)企業(yè)范圍。
8.優(yōu)先納入審批服務(wù)綠色通道。
9.優(yōu)先列入稅收、社保等誠信單位。
（二）B類企業(yè)（鼓勵提升類）
1.經(jīng)相關(guān)部門認定可推薦企業(yè)申報國家級、市級、區(qū)級各類扶持政策以及適度支持各類榮譽獎項評比。
2.支持企業(yè)開展技術(shù)改造，提升產(chǎn)品創(chuàng)新，并在用地資源等方面給予一定傾斜。
3.對企業(yè)存量工業(yè)用地擴建廠房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，按50%比例收取土地增容價款。
（三）C類企業(yè)（調(diào)整轉(zhuǎn)型類）
1.支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等技術(shù)改造。
2.符合產(chǎn)業(yè)導向的有條件支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不符合產(chǎn)業(yè)導向的列入負面清單，限制落后產(chǎn)能擴張及資源供給。
3.嚴格限制政府政策支持。
（四）D類企業(yè)（監(jiān)管整治類）
1.逐步列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，逐步予以調(diào)整淘汰。
2.嚴格控制用電、用水、用能等環(huán)境容量資源要素供給，實行差別化政策引導倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.不予改擴建、原產(chǎn)能擴張。
4.加強稅務(wù)、市場、安全生產(chǎn)、環(huán)保等綜合監(jiān)管力度。
5.原則上禁止政府政策支持。