關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的實(shí)施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門：
??經(jīng)區(qū)政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府
2022年3月15日
松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的實(shí)施意見
??為更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)改善本區(qū)農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，扎實(shí)推進(jìn)浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)浦南浦北均衡發(fā)展。按照《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民相對(duì)集中居住工作的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作提出如下意見：
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，秉持新發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，落實(shí)本市2035總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，按照本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及區(qū)委區(qū)政府工作部署，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，節(jié)約集約土地資源，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）基本原則
??1.堅(jiān)持以人為本。順應(yīng)農(nóng)民意愿，積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)民集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快形成政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民主動(dòng)參與的工作新局面。
??2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化精準(zhǔn)制度創(chuàng)新和有效制度供給，在農(nóng)民集中居住規(guī)劃和土地、資金支持等方面加大投入力度，加強(qiáng)政策聚焦，促進(jìn)本區(qū)農(nóng)民“節(jié)地保障得實(shí)惠”。
??3.注重市區(qū)鎮(zhèn)協(xié)力推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)工作要求，充分用好市級(jí)支持政策，建立完善區(qū)級(jí)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好街鎮(zhèn)推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任，形成市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)推進(jìn)合力。
??4.激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)農(nóng)民形成對(duì)相對(duì)集中居住的合理預(yù)期，充分尊重農(nóng)民意愿，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策程序，切實(shí)保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)宅基地權(quán)益的自主選擇權(quán)。
??（三）工作目標(biāo)
??到“十四五”末，完成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住數(shù)量不少于10000戶，其中到2022年不少于5000戶（力爭(zhēng)6100戶）。全區(qū)整體上以進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住為主，戶數(shù)占75%左右。按照與地方財(cái)政承受力相匹配的原則，各鎮(zhèn)采用與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民意愿相符合的推進(jìn)模式。
??重點(diǎn)聚焦高速公路、高鐵和高壓線沿線、生態(tài)敏感區(qū)和環(huán)境綜合整治區(qū)“三高兩區(qū)”，優(yōu)先完成“三高”地區(qū)集中居住工作；優(yōu)先實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外30戶以下的零散宅基地。
??二、推進(jìn)模式和支持政策
??利用增減掛鉤、土地整治、小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)等項(xiàng)目有序推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換進(jìn)鎮(zhèn)上樓集中居住，為推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住發(fā)揮積極作用。結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住、農(nóng)村平移集中居住、宅基地有償退出等多種模式推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作。
??（一)進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住
??各鎮(zhèn)按照《意見》要求優(yōu)化本鎮(zhèn)上樓安置辦法，編制和實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目。農(nóng)戶拆除原有宅基地房屋后置換到本區(qū)集建區(qū)內(nèi)國(guó)有土地建設(shè)的高層安置房。
??1.規(guī)劃和空間
??（1）優(yōu)化安置地塊的規(guī)劃選址。各鎮(zhèn)按照《意見》相關(guān)要求通過調(diào)整用地性質(zhì)、提高容積率、增加開發(fā)邊界等舉措優(yōu)先保障農(nóng)民集中安置用地。區(qū)房管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大居和其他區(qū)級(jí)安置房源供給。
??（2）實(shí)施跨鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目。具備條件的浦南鎮(zhèn)和浦北鎮(zhèn)在充分論證項(xiàng)目可行性后，可向區(qū)規(guī)劃資源部門申請(qǐng)共同編制跨鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，探索建立區(qū)域統(tǒng)籌利益平衡機(jī)制。本鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)集中居住項(xiàng)目可不再編制報(bào)批增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，拆舊地塊和建新地塊位置及規(guī)模等主要控制要素可納入集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案。
??（3）周轉(zhuǎn)指標(biāo)保障。進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住安置地塊涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，可參照增減掛鉤政策，申請(qǐng)使用市級(jí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由區(qū)規(guī)劃資源部門做好臺(tái)賬管理，周轉(zhuǎn)期限最多可至5年。
??2.資金支持
??（1）資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政按市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。區(qū)級(jí)資金對(duì)浦南地區(qū)按區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。浦南各鎮(zhèn)實(shí)施跨鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目,可按照《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化工作管理辦法》（滬松府〔2019〕176號(hào)）及相關(guān)規(guī)定實(shí)施指標(biāo)收儲(chǔ)和結(jié)算,通過減量化通道享受區(qū)級(jí)減量化補(bǔ)貼。浦北各鎮(zhèn)通過實(shí)施本鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目資金自求平衡。
??（2）集中居住安置房地塊土地出讓金返還。為緩解各鎮(zhèn)（石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)、車墩鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)）安置房項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，對(duì)集中居住安置房建設(shè)地塊計(jì)取的區(qū)級(jí)土地出讓凈收益全額返補(bǔ)至項(xiàng)目所在鎮(zhèn)。安置地塊土地出讓價(jià)款繳納按照《意見》相關(guān)要求執(zhí)行，可根據(jù)土地減量化情況，以集中進(jìn)鎮(zhèn)上樓為主的鎮(zhèn)，再增加60萬元/戶的補(bǔ)貼。
??（3）補(bǔ)貼資金撥付流程。進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)審批通過后，各鎮(zhèn)可申請(qǐng)撥付市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金總額的30%。進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目在拆舊區(qū)減量化立項(xiàng)后，各鎮(zhèn)可再申請(qǐng)撥付市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金總額的50%。其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后下達(dá)。
??3.安置標(biāo)準(zhǔn)
??（1）房屋安置面積。合理確定農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)上樓集中居住的房屋安置面積，4人及4人以下戶不超過180平方米，人口超過4人的，可按照每人20平方米標(biāo)準(zhǔn)增加建筑面積（計(jì)戶人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照市政府16號(hào)令及《松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行）。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際確定安置房套型面積，但房屋安置面積最多不得超過規(guī)定上限20平方米。實(shí)物超標(biāo)準(zhǔn)安置部分將不享受市級(jí)補(bǔ)貼，允許各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，通過貨幣化、股權(quán)等方式保障農(nóng)戶合法權(quán)益。
??（2）安置房型。充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣和居住偏好，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)集中居住安置房，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理制定房型標(biāo)準(zhǔn)。
??（3）多元安置。在確保自住需求的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府通過現(xiàn)有安置房源、規(guī)劃安置基地或者調(diào)整規(guī)劃商辦用地等途徑，解決農(nóng)戶向本鎮(zhèn)集中居住。對(duì)于確實(shí)無安置空間的，可研究利用大居房源或會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門形成安置方案，經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。
??（二）農(nóng)村平移集中居住
??符合市政府16號(hào)令宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶允許集中平移歸并到規(guī)劃確定的農(nóng)村新社區(qū)居住點(diǎn)，形成“新江南田園”風(fēng)貌的農(nóng)村平移集中居住新社區(qū)。
??在本村平移歸并的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)按照郊野單元村莊規(guī)劃要求，探索推進(jìn)宅基地跨村平移集中歸并路徑。
??1.規(guī)劃和土地
??（1）優(yōu)化平移集中點(diǎn)布局。各鎮(zhèn)按照《意見》相關(guān)要求通過耕地占補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)平衡、基本農(nóng)田布局優(yōu)化等舉措做好平移集中居住點(diǎn)的布局和用地，盡量貼近城鎮(zhèn)化地區(qū)和現(xiàn)有配套設(shè)施較為完善的區(qū)域。規(guī)劃中涉及永久基本農(nóng)田或確需占用少量市管儲(chǔ)備地塊的，應(yīng)按照《關(guān)于本市實(shí)施國(guó)土空間用途管制加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕19號(hào)）的要求，落實(shí)規(guī)劃先補(bǔ)后占的手續(xù)。
??（2）建立跨村土地補(bǔ)償機(jī)制。平移集中居住點(diǎn)可采取土地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式操作，并按照規(guī)定辦理土地所有權(quán)變更，具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)商解決。涉及到農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益權(quán)的，按照本區(qū)“確權(quán)確利”的方式結(jié)算流轉(zhuǎn)費(fèi)給農(nóng)戶。
??2.資金支持
??（1）市級(jí)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政按市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村宅基地平移集中且節(jié)地率不少于25%的項(xiàng)目，減量部分按市政府確定的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。
??（2）區(qū)級(jí)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)財(cái)政按區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)按照區(qū)級(jí)減量化政策對(duì)凈貢獻(xiàn)的“雙指標(biāo)”享受減量化補(bǔ)貼。
??（3）補(bǔ)貼資金撥付流程。農(nóng)村平移集中居住項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)審批通過后，各鎮(zhèn)可申請(qǐng)撥付市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金總額的30%。農(nóng)村平移集中居住項(xiàng)目拆舊區(qū)在拆舊區(qū)減量化立項(xiàng)后，各鎮(zhèn)可再申請(qǐng)撥付市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金總額的50%。其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后下達(dá)。
??3.建房標(biāo)準(zhǔn)
??農(nóng)村村民建房應(yīng)遵循節(jié)約集約用地原則。5人及5人以下戶的房屋建筑占地面積不超過90平方米；6人及6人以上戶的房屋建筑占地面積不超過100平方米。農(nóng)村村民建房檐口高度不得超過10米，屋脊高度不得超過13米，層數(shù)不超過3層，并取消農(nóng)業(yè)輔房。各鎮(zhèn)優(yōu)化集中居住項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高村民建房宜居標(biāo)準(zhǔn)。
??4.農(nóng)戶補(bǔ)貼
??各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善農(nóng)戶節(jié)地獎(jiǎng)補(bǔ)辦法細(xì)則，保障農(nóng)民合法權(quán)益。各鎮(zhèn)應(yīng)詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目綜合節(jié)地面積以作為申請(qǐng)獲取市區(qū)兩級(jí)資金補(bǔ)貼的依據(jù)。在市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金測(cè)算基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目成本研究制定本鎮(zhèn)農(nóng)戶節(jié)地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
??5.風(fēng)貌管控
??加強(qiáng)農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)建房風(fēng)貌管控。按照市政府第16號(hào)令、《意見》及本市本區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)導(dǎo)則等相關(guān)文件要求，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際開展農(nóng)村平移集中點(diǎn)風(fēng)貌和建筑設(shè)計(jì)，實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，提供風(fēng)貌統(tǒng)一的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)農(nóng)村平移集中點(diǎn)建房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主聯(lián)合建設(shè)、兼顧可再生能源開發(fā)利用。采用政府提供的圖紙符合本市本區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)導(dǎo)則的農(nóng)戶可以獲得風(fēng)貌補(bǔ)貼，對(duì)不符合的不予批準(zhǔn)，不享受相關(guān)政策補(bǔ)貼。為促進(jìn)形成更好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌建筑形態(tài)，農(nóng)戶放棄部分按本區(qū)相關(guān)規(guī)定可取得的建筑面積，可獲得所在鎮(zhèn)合理補(bǔ)償。
??（三）宅基地有償退出
??自愿退出宅基地的農(nóng)戶和非農(nóng)戶（關(guān)于農(nóng)戶和非農(nóng)戶的界定按照市政府16號(hào)令及《松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行），可享受市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼并疊加房屋殘值評(píng)估價(jià)值。在滿足具有1套自住房屋的前提下，對(duì)于自愿退出宅基地的農(nóng)戶本區(qū)建議以區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照批準(zhǔn)的宅基地面積進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償。對(duì)于自愿退出宅基地的非農(nóng)戶補(bǔ)償建議不超過對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際探索宅基地退出的管理和引導(dǎo)，科學(xué)合理制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，房屋殘值補(bǔ)償原則上各鎮(zhèn)承擔(dān)。
??貨幣化退出補(bǔ)貼參照上樓補(bǔ)貼（節(jié)地率100%）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中市級(jí)財(cái)政給予40萬元/畝的節(jié)地補(bǔ)貼，基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼與上樓補(bǔ)貼一致，區(qū)級(jí)財(cái)政按1：1配套。
??非農(nóng)戶不愿退出宅基地房屋的，各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際對(duì)其翻改建活動(dòng)作出必要限定，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其退出宅基地。確實(shí)鑒定為危房影響生產(chǎn)生活的，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌制定修繕政策，確保農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)已納入?yún)^(qū)房管部門農(nóng)村低收入戶危房改造計(jì)劃的優(yōu)先安排，并按相關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。
??三、相關(guān)配套支持
??（一）市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)配套
??在《關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕21號(hào)）明確的市級(jí)資金補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，對(duì)按時(shí)完成2019-2022年目標(biāo)戶數(shù)的，市級(jí)財(cái)政按進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住每戶7萬元、平移集中居住每戶1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)級(jí)財(cái)政按1：1比例配套，不計(jì)入?yún)^(qū)級(jí)新增補(bǔ)貼中。
??（二）加快新城范圍集中居住推進(jìn)進(jìn)度
??用好用足市級(jí)新城專項(xiàng)資金支持政策，抓緊推進(jìn)新城范圍內(nèi)的農(nóng)民相對(duì)集中居住任務(wù)量。我區(qū)每年收到的市級(jí)新城專項(xiàng)資金中不少于50%的部分，用于完成新城范圍內(nèi)的農(nóng)民相對(duì)集中居住、“198”區(qū)域減量化以及“城中村”改造等鄉(xiāng)村振興任務(wù)。
??（三）統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)涉農(nóng)建設(shè)資金和項(xiàng)目
??加快推進(jìn)本區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住的社區(qū)和農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)，優(yōu)先安排和整合涉農(nóng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌實(shí)施“四好農(nóng)村路”，河道整治、生活污水、村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目，納入當(dāng)年項(xiàng)目安排，相關(guān)資金政策予以支持，降低農(nóng)民集中居住項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住社區(qū)的吸引力。
??（四）公用設(shè)施配套工程收費(fèi)優(yōu)惠
??按照納入本市農(nóng)民相對(duì)集中居住工作任務(wù)計(jì)劃、安置地塊位于郊野單元村莊規(guī)劃明確的平移集中居住點(diǎn)、且獲得市級(jí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)批復(fù)的農(nóng)村平移集中居住項(xiàng)目，公用設(shè)施配套工程成本優(yōu)惠，按照《關(guān)于降低本市農(nóng)民相對(duì)集中居住平移項(xiàng)目公用設(shè)施配套工程成本的實(shí)施細(xì)則》（滬發(fā)改地區(qū)〔2021〕10號(hào)）執(zhí)行。
??（五）支持以鎮(zhèn)為單位成片推進(jìn)
??對(duì)有意愿以鎮(zhèn)為單位成片推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的，支持整區(qū)域推進(jìn)、成片實(shí)施，按鎮(zhèn)明確工作目標(biāo)、制定工作方案。優(yōu)先選擇區(qū)位條件好、基層積極性較高、農(nóng)民集中居住意愿較強(qiáng)、有大項(xiàng)目帶動(dòng)的鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮改善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)功能。對(duì)基礎(chǔ)較好、有條件改造提升的撤制鎮(zhèn)，可研究推進(jìn)“二次開發(fā)”。
??（六）支持農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目融資和建設(shè)
??研究政策性銀行對(duì)農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目給予融資支持政策，對(duì)農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目貸款可參照基準(zhǔn)貸款利率執(zhí)行。引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企參與農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目建設(shè)，研究引導(dǎo)公用設(shè)施配套企業(yè)給予農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目以優(yōu)惠支持政策，相關(guān)績(jī)效納入國(guó)企工作考核。研究通過專項(xiàng)債等形式支持集中居住工作。
??四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??（一）強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
??成立區(qū)級(jí)集中居住工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管建設(shè)和農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)管理委，辦公室主任為區(qū)建設(shè)管理委行政主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作，統(tǒng)籌上樓和平移安置戶數(shù)比例，做好目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)、年度計(jì)劃制定、項(xiàng)目方案審核及項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)等工作。區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地管理，加快平移歸并點(diǎn)以完成搬遷農(nóng)戶產(chǎn)證辦理相關(guān)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)宅基地使用的具體管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作；區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政策研究和制訂；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措，做好集中居住工作資金保障；區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)用于上樓安置的房源；區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)督查相關(guān)工作執(zhí)行情況，協(xié)同實(shí)施本辦法意見。
??（二）發(fā)揮各鎮(zhèn)主體責(zé)任
??各鎮(zhèn)要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府推進(jìn)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，制定年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合地方實(shí)際建立完善跨村土地補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民自治作用，促進(jìn)農(nóng)村基層土地管理的民主決策、自我管理、自我監(jiān)督。依托村民自治組織和鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)民建房資格認(rèn)定、分戶建房申請(qǐng)、建房和安置面積標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)先交集體經(jīng)濟(jì)組織討論決策，再報(bào)送區(qū)鎮(zhèn)審核。
??（三）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核監(jiān)督
??形成農(nóng)民相對(duì)集中居住考核管理機(jī)制，將農(nóng)民相對(duì)集中居住納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，將農(nóng)民集中居住安置房建設(shè)納入?yún)^(qū)政府重大工程，建立月上報(bào)、季通報(bào)、年考核的督查制度。將推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作納入鄉(xiāng)村振興年度目標(biāo)責(zé)任制考核和涉農(nóng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作落實(shí)不力的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)約談。
??“十四五”期間，以2022年為節(jié)點(diǎn)分為兩個(gè)階段。第一階段按照2019-2022年不少于5000戶的目標(biāo)任務(wù)，于2023年開展考核評(píng)價(jià)工作。第二階段按照到2025年不少于10000戶的目標(biāo)任務(wù)，于次年開展考核評(píng)價(jià)工作，確保集中居住工作延續(xù)穩(wěn)定。
