關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置行動工作方案》的通知
松規(guī)劃資源〔2023〕123號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門：
??現(xiàn)將《松江區(qū)產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市松江區(qū)規(guī)劃和自然資源局
上海市松江區(qū)經(jīng)濟委員會
??上海市松江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
??2023年11月24日
松江區(qū)產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置行動工作方案
??為深入貫徹市委、市政府關(guān)于保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的管理要求以及自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點等工作要求，根據(jù)《關(guān)于加強上海市產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估促進節(jié)約集約用地的實施意見》《上海市產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和分類處置行動工作方案》和9月28日市政府專題會議工作部署要求，以“四個論英雄”為發(fā)展導(dǎo)向，高質(zhì)量推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，全面排摸產(chǎn)業(yè)用地空間，構(gòu)建綜合績效評估指標(biāo)體系，開展產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案，具體內(nèi)容如下：
??一、工作目標(biāo)
??按照全域、全量、全要素工作原則，通過跨部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建綜合績效評估指標(biāo)體系，開展產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，建立低效產(chǎn)業(yè)用地清單，明確提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、減量、更新、收儲等多路徑聯(lián)動統(tǒng)籌的分類處置方案，最終形成全口徑覆蓋、持續(xù)更新、多部門共建共享共治、不斷推進完善低效產(chǎn)業(yè)用地工作平臺，總體上形成“一張圖、一個平臺”和“一張體檢表、一套標(biāo)準、一個處置方案”工作成果。在此基礎(chǔ)上，各部門共同施策，對現(xiàn)行低效產(chǎn)業(yè)用地認定標(biāo)準、處置方式等政策工具箱進行修改完善，構(gòu)建綜合性激勵、倒逼政策和常態(tài)化管理機制，切實提高存量產(chǎn)業(yè)空間資源利用效率，強化產(chǎn)業(yè)空間支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能級。
??二、工作思路
??以本區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、倉儲用地、研發(fā)用地三類產(chǎn)業(yè)用地為評估范圍，以用地企業(yè)主體為評估對象，按照區(qū)政府組織實施、市級相關(guān)部門聯(lián)合研判、報市委、市政府審定三階段開展綜合績效評估。逐步建立健全以全覆蓋、全要素空間資源底版為載體的產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估、低效分類處置和跟蹤監(jiān)測的常態(tài)化管理機制。
??（一）底數(shù)清：基于國土空間資源“一張圖”的用地批文、不動產(chǎn)登記和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提取用地性質(zhì)及用房功能為工業(yè)、倉儲、研發(fā)的合法、違法全量產(chǎn)業(yè)用地，按照不動產(chǎn)登記、用地批文、土地利用現(xiàn)狀的優(yōu)先級順序進行數(shù)據(jù)集成處理和統(tǒng)一編碼，結(jié)合“四個一批”市屬國企填報的存量資源數(shù)據(jù)，形成全域、全量（國有及集體、合法及違法）、全地類（工業(yè)、倉儲、研發(fā)）、全要素（經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、安全）的產(chǎn)業(yè)用地空間底版“一張圖”。
??（二）標(biāo)準明：結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地空間資源利用現(xiàn)狀，構(gòu)建落實“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向、全要素覆蓋、各級主體參與的產(chǎn)業(yè)用地“體檢表”和綜合績效評估指標(biāo)。參考自然資源部、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準，建立覆蓋房屋安全、環(huán)保等“一票否決”定性判定標(biāo)準和定量分檔標(biāo)準的“一套標(biāo)準”，按照標(biāo)準開展產(chǎn)業(yè)用地綜合評估，形成A（鼓勵支持）、B（保留提升）、C（觀察整改）、D（整治退出）分類績效評估結(jié)果，識別判定低效用地。
??（三）措施硬：基于分類評估結(jié)果，建立產(chǎn)業(yè)用地鼓勵
??退出政策體系。聚焦C類績效（觀察整改）、D類績效（整治退出）用地，市區(qū)多部門合力，針對優(yōu)化國企考核、完善減量化補貼、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型清退、加強用非所用監(jiān)管等研究制定專項措施辦法，逐步形成綜合性政策，引逼結(jié)合、多策并舉地推進低效產(chǎn)業(yè)用地分類處置，形成“一個處置方案”，并依托“一個平臺”建設(shè)，建立常態(tài)化工作機制。
??三、工作機制
??參考市級“產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估”工作專班機制，組建由區(qū)規(guī)劃資源局（側(cè)重地塊節(jié)約用地和規(guī)劃適應(yīng)性）、區(qū)經(jīng)委（側(cè)重產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟產(chǎn)出）、區(qū)國資委（側(cè)重市屬、區(qū)屬國企存量產(chǎn)業(yè)用地資源盤活）牽頭，各相關(guān)部門委派專人參加的區(qū)級工作專班。工作專班辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃資源局，負責(zé)統(tǒng)籌各項日常工作。專班各部門應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室以及具體負責(zé)同志。區(qū)工作專班由規(guī)劃資源局、經(jīng)委、國資委牽頭，發(fā)改委、科委、財政局、建委、稅務(wù)局、房管局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局、城管執(zhí)法局、統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、司法局等相關(guān)部門組成，并與法院、公安局等司法機關(guān)做好銜接。工作專班共同研究開展產(chǎn)業(yè)用地綜合評估與分類處置各項工作，建立常態(tài)化工作機制。
??區(qū)規(guī)劃資源局會相關(guān)部門指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)用地綜合評估，提供國土空間規(guī)劃、用地審批、土地出讓合同、現(xiàn)狀地類、閑置土地等情況，落實產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展和低效用地處置相關(guān)政策。
??區(qū)經(jīng)委接受市經(jīng)濟信息化委指導(dǎo)，根據(jù)《上海市產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估指標(biāo)體系（試行）》提出本區(qū)的評估指標(biāo)體系，會同相關(guān)部門落實已有的支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推動存量盤活的相關(guān)政策，提供本區(qū)各級“專精特新”企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、總部型企業(yè)、外資研發(fā)中心等優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單。
??區(qū)國資委對接市國資委，牽頭推進國企存量產(chǎn)業(yè)用地“四個一批”排摸處置，負責(zé)完善國有企業(yè)考核辦法，加強區(qū)屬國企物業(yè)出租、轉(zhuǎn)租管理。
??區(qū)科委提供本區(qū)地上高新企業(yè)梳理、地上科技小巨人企業(yè)數(shù)量和地上科技型中小企業(yè)數(shù)量。
??區(qū)財政局落實該項工作財政經(jīng)費，與相關(guān)部門共同研究資金補貼政策。
??區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)提供規(guī)上企業(yè)（以地塊為單位）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括固定資產(chǎn)原價、工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、綜合能耗、年末從業(yè)人數(shù)。
??區(qū)稅務(wù)局負責(zé)提供上繳稅金總額、研究開發(fā)費用（以地塊為單位）以及依法落實稅收優(yōu)惠政策，加強稅收服務(wù)和監(jiān)管。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)實施差別化環(huán)保政策，提供主要污染物排放量（以地塊為單位），以及納入本區(qū)限批的地塊。
??區(qū)發(fā)改委牽頭制定用水用能等管理政策，會區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局評估完善建設(shè)用地減量化補貼政策。
??區(qū)建管委負責(zé)審核是否符合房屋安全、有無安全隱患等管控要求，及房屋建筑的“用非所用”監(jiān)管政策。
??區(qū)應(yīng)急局負責(zé)制定是否符合安全生產(chǎn)等管控要求。
??區(qū)市場監(jiān)管局配合區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委形成股權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合監(jiān)管機制。
??區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)低效用地綜合治理領(lǐng)域涉及違法搭建、違法建筑等執(zhí)法監(jiān)督檢查。
??區(qū)房管局負責(zé)完善存量低效用地建設(shè)保租房的相應(yīng)準入政策，會區(qū)規(guī)劃資源局制定低效產(chǎn)業(yè)用地退出所涉及的土地、房屋或者物業(yè)的補償規(guī)范，明確補償評價的認定路徑和方法等。
??區(qū)司法局負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
??區(qū)工作專班應(yīng)當(dāng)與區(qū)司法機關(guān)銜接好低效用地處置的訴訟與執(zhí)行工作，支持各級人民政府依法依規(guī)依約實施土地使用權(quán)收回。
??各街鎮(zhèn)、園區(qū)作為實施主體，可參照區(qū)級工作專班建立相應(yīng)工作機制，明確各部門職責(zé)分工，開展具體的產(chǎn)業(yè)用地全面調(diào)查排摸、填寫《上海市產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估表》（用地主體自評表、企業(yè)信息采集表）、分類處置方案編制和實施、差別化政策落實等工作，配合完成底版數(shù)據(jù)動態(tài)歸集和更新。
??四、工作安排
??（一）建立區(qū)級工作專班，形成全量產(chǎn)業(yè)空間資源工作底版（9月底-10月上旬）
??區(qū)規(guī)劃資源局通過《產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估系統(tǒng)平臺》下載本區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地全要素空間資源底板（不含市統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)）及用于開展用地主體自評的“一地一表”。
??參照市級專班形式建立區(qū)級工作專班、明確工作分工，安排工作預(yù)算，確定第三方技術(shù)單位，并向市工作專班報送專班成員及技術(shù)單位名單。
??（二）組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和園區(qū)管理機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估。（10月上旬至11月上旬）
??街鎮(zhèn)、園區(qū)管理機構(gòu)以及第三方專業(yè)機構(gòu)，在市級數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場調(diào)查以及產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集，指導(dǎo)用地企業(yè)自評，并補充確定產(chǎn)業(yè)地塊的空置、物業(yè)品質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、環(huán)保區(qū)域限評、房屋安全隱患、卡脖子及顛覆性技術(shù)項目等各類情況，形成以空間底版為載體的單個地塊“體檢表”1-3）；基于“REG”產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地空間資源利用現(xiàn)狀，制定區(qū)域評估標(biāo)準，通過先直接判定類別、再基于綜合評分排序分類的類別劃分方式，形成兩個導(dǎo)向（獎與懲）的四類清單（A（鼓勵支持）、B（保留提升）、C（觀察整改）、D（整治退出））。
??（三）條線指導(dǎo)區(qū)級產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估開展，形成分類處置方案（11月）
??區(qū)級工作專班結(jié)合職責(zé)分工，按照各自管理條線對接市級部門指導(dǎo)區(qū)級產(chǎn)業(yè)用地綜合評估開展，對綜合評估的數(shù)據(jù)匯集和相應(yīng)評估指標(biāo)測算進行審核把關(guān)。街鎮(zhèn)、園區(qū)基于綜合評估結(jié)果，結(jié)合《上海市加強存量產(chǎn)業(yè)用地管理專項行動方案》的工作落實，在區(qū)級相關(guān)部門的指導(dǎo)下，確定低效產(chǎn)業(yè)用地并編制分類處置方案，針對單個低效地塊形成“一個處置方案”，并報送至區(qū)工作專班。方案應(yīng)綜合規(guī)劃實施、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素編制，同時銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、低效用地減量化、國企四個一批存量盤活、城市更新等工作。通過低效產(chǎn)業(yè)用地專項整治行動已經(jīng)形成的低效產(chǎn)業(yè)用地清單和年度處置計劃可作為本階段的有效成果一并匯入。
