各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年12月31日
青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《上海市節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”工作回顧
（一）工作成效
1.超額完成能耗總量及強(qiáng)度目標(biāo)
“十三五”期間，能源綜合利用效率逐年提高，單位增加值能耗累計(jì)下降25.94%，超額完成本市下達(dá)的“十三五”單位增加值能耗累計(jì)下降16%的目標(biāo)；能源消費(fèi)總量年均下降1.81%，遠(yuǎn)低于上海市下達(dá)的能耗總量年均增幅不超過2%的控制目標(biāo)。
2015—2020年青浦區(qū)能耗總量及強(qiáng)度增幅
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
一是繼續(xù)淘汰落后行業(yè)產(chǎn)能。滾動實(shí)施《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃》，聚焦“三高一低”落后企業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥及四大工藝等重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，“十三五”累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目3855項(xiàng)，累計(jì)減少能耗超過12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，涉及土地面積約2.16萬畝。二是積極引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端信息技術(shù)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型升級，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值比重為25.1%，比“十二五”末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.能源結(jié)構(gòu)更趨清潔低碳
一是燃煤設(shè)施清潔能源替代工作全面完成。2018年3月底完成青浦工業(yè)園區(qū)熱電廠燃煤鍋爐的關(guān)停和申能青浦熱電燃?xì)忮仩t的投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍“無燃煤區(qū)”。全面推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，通過成立聯(lián)合審核小組、設(shè)立專項(xiàng)支持資金推動工作有序開展，累計(jì)完成中小鍋爐提標(biāo)改造387臺，超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域能源中心工程建設(shè)。繼2015年國家會展中心能源站建成投產(chǎn)之后，西虹橋1號能源站、騰訊數(shù)據(jù)中心能源站相繼投入運(yùn)營，綜合能源利用效率均達(dá)到80%以上。三是積極開展可再生能源利用。將企業(yè)自主投資光伏項(xiàng)目納入?yún)^(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金予以支持，并將光伏項(xiàng)目推廣工作納入街鎮(zhèn)、區(qū)級公司的考核指標(biāo)，“十三五”累計(jì)新增光伏裝機(jī)容量55兆瓦。青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物處理中心建成投運(yùn)，將農(nóng)作物秸稈作為原料產(chǎn)出沼氣和有機(jī)肥料。青浦新城多個(gè)住宅建設(shè)采用地源熱泵系統(tǒng)。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作成效顯著
在工業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能技改工程，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備、電機(jī)水泵等開展節(jié)能變頻改造，“十三五”累計(jì)獲得市區(qū)資金扶持的工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目12個(gè)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3746.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我區(qū)已有6家企業(yè)被認(rèn)定為綠色工廠、1個(gè)市級四星園區(qū)、1家企業(yè)被認(rèn)定為綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、3家企業(yè)的產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色產(chǎn)品。
在建筑領(lǐng)域，推進(jìn)綠色建筑，區(qū)內(nèi)所有新建民用建筑原則上按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地標(biāo)性建筑按照三星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)青浦新城及西虹橋商務(wù)區(qū)的綠色建筑創(chuàng)建工作。推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，“十三五”累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造面積37.11萬平方米，可再生能源應(yīng)用建筑面積約148.82萬平方米，應(yīng)用面積56.27萬平方米。推進(jìn)建筑能源審計(jì)及能耗公示工作，“十三五”累計(jì)完成107項(xiàng)能源審計(jì)工作，涉及474幢公共建筑，并開展26項(xiàng)能耗公示，涉及131幢公共建筑。推進(jìn)華新中學(xué)、青浦區(qū)中醫(yī)院等單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，徐涇鎮(zhèn)徐盈路西側(cè)地塊等多個(gè)項(xiàng)目獲評為上海市裝配式建筑示范項(xiàng)目。
在交通領(lǐng)域，積極推動新能源和清潔能源車輛發(fā)展，加快建設(shè)新能源車輛配套設(shè)施。截至2020年底，共投入純電動公交車508輛，插電式混合動力公交車35輛，節(jié)能型環(huán)保公交車231輛，建成公共充電樁2836根，設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)305個(gè)，公共自行車6350輛。
5.資源循環(huán)利用水平不斷提升
一是有序推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進(jìn)青浦工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，完成園區(qū)能源供應(yīng)中心、污水處理廠中水回用示范工程、熱解氣化綜合利用等20項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。有序推進(jìn)徐涇工業(yè)園區(qū)、華新工業(yè)園區(qū)、練塘工業(yè)園區(qū)等六個(gè)園區(qū)的循環(huán)化改造工程。二是大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)?！笆濉崩塾?jì)推進(jìn)89家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，完成26家企業(yè)評估和19家審核驗(yàn)收工作，企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平得到了全面提升。三是推動可回收物的資源化再利用。培育發(fā)展燕龍基、浦盈混凝土、巨浪環(huán)保等資源回收再利用企業(yè)，研究制定低價(jià)值可回收物的補(bǔ)貼政策，提升對廢玻璃等可回收物的資源化利用水平。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸桿還田和肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用，逐步形成農(nóng)作物秸桿綜合利用的長效機(jī)制，2020年糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)到97.5%以上。優(yōu)化秸稈還田技術(shù)路線，確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展秸稈收集、貯運(yùn)、離田利用。五是完善生活垃圾分類體系建設(shè)。積極推進(jìn)垃圾分類和“兩網(wǎng)融合”工作，健全垃圾分類收運(yùn)處和可回收物全程管理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾房分類改造801座，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座；設(shè)置再生資源回收點(diǎn)843個(gè)，可回收物中轉(zhuǎn)站8座，建成建材再生資源利用中心1座，為城市生活垃圾的回收再利用工作奠定基礎(chǔ)。
6.管理制度和基礎(chǔ)能力進(jìn)一步夯實(shí)
一是完善節(jié)能減排工作機(jī)制。完善節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作的部署、推進(jìn)、監(jiān)督和考核，出臺完善相關(guān)政策，有序推進(jìn)區(qū)域節(jié)能工作開展。完善區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對街鎮(zhèn)、各區(qū)級公司節(jié)能考核全覆蓋，并新增綠色體系建設(shè)考核內(nèi)容。強(qiáng)化過程跟蹤監(jiān)督，定期形成能耗分析專報(bào)報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并在區(qū)政府工作動態(tài)上及時(shí)公布能耗指標(biāo)進(jìn)展結(jié)果。二是加強(qiáng)目標(biāo)分解和責(zé)任傳導(dǎo)。將地區(qū)單位增加值能耗指標(biāo)納入年度人代會計(jì)劃報(bào)告指標(biāo)體系，每年印發(fā)年度節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排，明確并分解下達(dá)年度節(jié)能任務(wù)目標(biāo)。各部門、各鎮(zhèn)、街道、區(qū)級公司、重點(diǎn)用能企業(yè)制定節(jié)能工作實(shí)施方案，區(qū)級公司與所屬企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施。三是加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度。修訂完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通領(lǐng)域等政策，制定鍋爐提標(biāo)改造政策，“十三五”累計(jì)支出節(jié)能領(lǐng)域資金補(bǔ)貼7.4億元。四是夯實(shí)用能項(xiàng)目節(jié)能管理能力。根據(jù)國家和市要求，切實(shí)加強(qiáng)對新建用能項(xiàng)目的節(jié)能評估、審查、驗(yàn)收工作，切實(shí)加強(qiáng)既有用能項(xiàng)目的能源審計(jì)及整改落實(shí)。福維克制造、伯樂電子等一批企業(yè)通過能源管理體系認(rèn)證。五是不斷推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。定期召開重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量宣貫培訓(xùn)會，組織專家對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源計(jì)量審查、排查、核查，并督促企業(yè)完成整改。建成區(qū)級建筑能耗在線監(jiān)測平臺，共計(jì)113個(gè)項(xiàng)目完成平臺聯(lián)網(wǎng)對接；推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展一級關(guān)口能源計(jì)量器具智能化改造，組織對相關(guān)重點(diǎn)用能單位二、三級能源計(jì)量器具情況進(jìn)行摸底，推動數(shù)據(jù)采集工作。
（二）存在的問題
1.部分領(lǐng)域節(jié)能降耗工作力度有待加強(qiáng)
一是工業(yè)企業(yè)的能效水平仍有提升空間。區(qū)規(guī)上工業(yè)能效水平在郊區(qū)處于中游水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)產(chǎn)值比重雖然在“十三五”期間逐步提高，但仍相對較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，能效水平有待提升。二是可再生能源項(xiàng)目推進(jìn)力度有待增強(qiáng)。受到分布式光伏資源稟賦、屋頂產(chǎn)權(quán)等制約，可再生能源項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度不如預(yù)期，在國家和本市大力推進(jìn)可再生能源的背景下，推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.園區(qū)循環(huán)發(fā)展工作推動進(jìn)程有待加快
一是青浦園區(qū)循環(huán)化改造工作推進(jìn)需進(jìn)一步加強(qiáng)，除青浦工業(yè)園區(qū)按照國家進(jìn)度有序開展循環(huán)化改造外，練塘、徐涇、華新等其它重點(diǎn)園區(qū)仍處于前期方案編制階段。二是循環(huán)發(fā)展工作缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)規(guī)劃較少考慮循環(huán)發(fā)展，循環(huán)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，各園區(qū)信息共享平臺和機(jī)制尚未形成。三是區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金大部分支持的是節(jié)能降耗項(xiàng)目，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目較少。
3.節(jié)能管理機(jī)制體制建設(shè)有待健全
一是新時(shí)期對于能耗“雙控”、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等方面工作要求進(jìn)一步提高，相應(yīng)工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。二是“引逼結(jié)合”的工作機(jī)制有待健全，一方面要健全能耗“雙控”對重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑節(jié)能工作的推動機(jī)制，通過能效對標(biāo)不斷提高能源利用效率，另一方面要充分調(diào)動市場力量，完善通過合同能源管理等市場化手段實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能降耗工程的激勵(lì)機(jī)制。
二、“十四五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)
（一）外部形勢
1.國家已明確提出力爭碳排放2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和最為重要的手段之一，為此，國家提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等一系列新要求，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。
2.國家將繼續(xù)嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量。在國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，要求建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，將成為指導(dǎo)本市及青浦區(qū)未來節(jié)能工作的重要依據(jù)。
3.“放管服”改革對節(jié)能管理提出更高要求。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是轉(zhuǎn)換新舊動能、釋放市場活力的戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能監(jiān)管體系和支持政策，助推節(jié)能降耗及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將對青浦區(qū)“十四五”節(jié)能管理工作提出更高要求。
4.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個(gè)中心”建設(shè)，加快培育應(yīng)用生態(tài)體系。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速與各領(lǐng)域融合發(fā)展，提高數(shù)字化治理水平。虛擬電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、云儲能等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有望為青浦區(qū)“十四五”節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作帶來突破性發(fā)展。
（二）內(nèi)部要求
1.長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求青浦區(qū)在綠色發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，相關(guān)制度應(yīng)先行先試。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了上海青浦作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之一，應(yīng)示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！堕L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出到2025年一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。在此背景下，青浦區(qū)更應(yīng)積極響應(yīng)長三角戰(zhàn)略要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
2.“五個(gè)新城”規(guī)劃建設(shè)要求加速推進(jìn)青浦區(qū)城市生態(tài)功能完善，節(jié)能工作應(yīng)更加全面。全市重點(diǎn)推進(jìn)“五大新城”規(guī)劃建設(shè)，要求加快實(shí)現(xiàn)向綜合性節(jié)點(diǎn)城市的轉(zhuǎn)變，青浦新城將凸顯“上海之門、國際樞紐”的地位，全面承接全球城市核心功能，強(qiáng)化樞紐和交通支撐能力，提升服務(wù)配套水平。在此背景下，青浦區(qū)城市功能建設(shè)將加速推進(jìn)，公共建筑和配套服務(wù)設(shè)施將快速增長，要從以工業(yè)為主逐步向全領(lǐng)域的節(jié)能管理轉(zhuǎn)變。
3.高質(zhì)量發(fā)展要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。按照國家和本市高質(zhì)量發(fā)展要求，青浦區(qū)應(yīng)圍繞“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)分解、源頭控制、過程監(jiān)管，并將此作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要手段。
三、“十四五”規(guī)劃思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把牢“四個(gè)放在”工作基點(diǎn)，緊緊圍繞青浦建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市樞紐門戶的目標(biāo)，以節(jié)能和循環(huán)發(fā)展工作為抓手，助推區(qū)域加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域的資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，建設(shè)生態(tài)宜居的青浦新城，打造長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展的示范城市。
（二）基本思路
1.落實(shí)基本要求和體現(xiàn)區(qū)域特色結(jié)合。充分考慮青浦特色，細(xì)化落實(shí)國家和本市在項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)節(jié)能管理、城市循環(huán)發(fā)展方面的工作要求。發(fā)揮一體化示范區(qū)優(yōu)勢，將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)投運(yùn)一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
2.節(jié)約循環(huán)發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合。以能效提升和循環(huán)發(fā)展為抓手，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，將綠色發(fā)展理念融入“一城兩翼”發(fā)展中，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，打造青浦生態(tài)價(jià)值高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
3.精細(xì)化管理和數(shù)字科技賦能結(jié)合。轉(zhuǎn)變節(jié)能工作方式，加強(qiáng)對用能項(xiàng)目的全過程、精細(xì)化管理。借助信息技術(shù)手段，加強(qiáng)智慧能源、資源循環(huán)利用等平臺建設(shè)，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、增值挖潛等手段，提高節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的精細(xì)化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，主要用能領(lǐng)域的能源利用效率、主要資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，工業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，可再生能源利用率顯著提高，生態(tài)綠色示范引領(lǐng)作用初步體現(xiàn)，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”的理念深入人心。
2.具體指標(biāo)
青浦區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)
| 指標(biāo)分類 |
指標(biāo) |
單位 |
2020年基數(shù) |
2025年目標(biāo) |
性質(zhì) |
| 能源集約節(jié)約 |
能源消費(fèi)總量年均控制目標(biāo) |
% |
- |
年均增幅控制在3%以內(nèi) |
約束性指標(biāo) |
| 單位增加值能耗累計(jì)下降率 |
% |
- |
14 |
||
| 規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降率 |
% |
- |
15.5 |
||
| 資源循環(huán)利用 |
城市建筑垃圾綜合利用率 |
% |
- |
93 |
|
| 其中：拆房和裝修垃圾資源化處理率 |
% |
- |
75 |
||
| 生活垃圾回收利用率 |
% |
- |
45 |
||
| 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
95 |
|||
| 農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
% |
97.5% |
98% |
||
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 |
規(guī)上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)能耗比重下降 |
個(gè)百分點(diǎn) |
12.28 |
0.5 |
|
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例 |
% |
64 |
66 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比例 |
% |
25.10 |
30 |
||
| 新增可再生能源裝機(jī)容量 |
兆瓦 |
- |
250 |
||
| 綠色示范創(chuàng)建 |
開展節(jié)能、低碳、循環(huán)方面具有創(chuàng)新性的各類示范試點(diǎn)行動 |
個(gè) |
10 |
注：以上指標(biāo)和目標(biāo)與市最終下達(dá)“十四五”指標(biāo)和目標(biāo)有差異的，則按市下達(dá)指標(biāo)和目標(biāo)執(zhí)行。
四、“十四五”主要任務(wù)
（一）把握樞紐門戶定位，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
以“高質(zhì)量城市化”為主題，以“提升城市核心功能和核心競爭力”為主線，堅(jiān)持城市化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”，打造面向長三角的高能級城市，堅(jiān)定不移實(shí)施新時(shí)代“一城兩翼”戰(zhàn)略，加快形成“兩翼齊飛、新城發(fā)力、青東聯(lián)動、青西協(xié)同”空間新格局。
青浦新城圍繞“更高能級的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位，加快建設(shè)“1+3”重點(diǎn)片區(qū)。聚焦城市中心功能、突出生態(tài)綠色理念、創(chuàng)新發(fā)展路徑模式，嵌入一批綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等高能級服務(wù)載體，成為產(chǎn)城融合示范區(qū)樣本。
青東地區(qū)圍繞“更有影響力的國際化中央商務(wù)區(qū)”定位，充分利用進(jìn)博會和虹橋國際開放樞紐溢出效應(yīng)，打造商務(wù)資源集聚、創(chuàng)新平臺凸顯、總部企業(yè)活躍、新興業(yè)態(tài)繁榮的長三角國際貿(mào)易龍頭區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新核心區(qū)和國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，率先形成千億產(chǎn)業(yè)集群。
青西地區(qū)圍繞“更具創(chuàng)新活力的世界級著名湖區(qū)”定位，充分利用長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，高起點(diǎn)布局面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、特色金融、文旅康體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、生態(tài)圈和價(jià)值鏈。
（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動清潔和新能源應(yīng)用
1.大力推動區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目建設(shè)
一是持續(xù)推進(jìn)建筑光伏。在校園普及低碳綠色教育理念，充分利用區(qū)內(nèi)教育資源建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；在區(qū)內(nèi)有條件的科、文、衛(wèi)、體及政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。依托青浦新城、青浦工業(yè)園區(qū)、市西軟件信息園等新一輪發(fā)展載體，積極推進(jìn)工業(yè)光伏、智能光伏公交站、光伏停車場、光儲充項(xiàng)目等的建設(shè)，探索打造以光伏為特色的新能源園區(qū)。二是開展“光伏+”工程試點(diǎn)示范?！肮夥?農(nóng)業(yè)”方面，利用區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，在明確土地性質(zhì)的前提下，將光伏與農(nóng)場、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)，菌菇、花卉等種植業(yè)，農(nóng)業(yè)休閑觀光等相結(jié)合，在有條件的場地，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)等項(xiàng)目，探索建設(shè)漂浮式光伏電站?！肮夥?交通運(yùn)輸”方面，通過探索光伏與軌道交通、停車場、交通樞紐等交通設(shè)施結(jié)合建設(shè)光伏項(xiàng)目，建設(shè)立面光伏、光伏車棚或屋面光伏等。積極探索“平改坡”光伏試點(diǎn)、光伏建筑一體化試點(diǎn)等創(chuàng)新應(yīng)用場景。三是推進(jìn)光伏整區(qū)域試點(diǎn)、推廣光伏小鎮(zhèn)。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、光伏與建筑、光伏與農(nóng)業(yè)觀光等相結(jié)合的建設(shè)方式，重點(diǎn)推進(jìn)趙巷鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等一批整區(qū)域光伏試點(diǎn)，提升區(qū)域可再生能源建設(shè)發(fā)展水平。
2.探索開展分散式風(fēng)電的試點(diǎn)示范
一是探索應(yīng)用微型風(fēng)機(jī)。依托現(xiàn)有風(fēng)電場應(yīng)用技術(shù)，參照光電建筑一體化的形式，對部分有條件及需求的建筑或企業(yè)，探索發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電與建筑一體化結(jié)合的建設(shè)模式。二是探索開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)。在避讓生態(tài)紅線不占用永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)分散式風(fēng)電與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村（含鄉(xiāng)村振興）、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，與智慧城市、智慧園區(qū)等有效融合，積極探索工業(yè)園區(qū)因地制宜開展分散式風(fēng)電和用戶側(cè)分布式風(fēng)電建設(shè)。
3.發(fā)展氫能源配套產(chǎn)業(yè)及氫能應(yīng)用
通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、推廣氫能技術(shù)應(yīng)用、打造氫能交易平臺等措施，促進(jìn)長三角區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育發(fā)展氫能配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)平臺。貫徹落實(shí)《青浦區(qū)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，大力發(fā)展氫燃料電池商用車、系統(tǒng)及零部件、加氫站等氫能主體產(chǎn)業(yè)，完成氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心啟動區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)培育一批加氫站、氫燃料電池電堆及系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，引進(jìn)國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。二是開展氫燃料電池汽車示范試點(diǎn)。借助全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)契機(jī)，將生態(tài)發(fā)展的理念深入快遞行業(yè)發(fā)展，推動氫燃料電池物流車的應(yīng)用，以及氫燃料電池在區(qū)內(nèi)公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用。通過示范應(yīng)用場景帶動氫能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快油氫合建站的建設(shè)，建成加氫站示范試點(diǎn)。
（三）開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改，提高節(jié)能管理水平
1.加快淘汰落后設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造
一是不斷加快落后設(shè)備淘汰。嚴(yán)格實(shí)施用能企業(yè)落后機(jī)電設(shè)備、單耗限額等專項(xiàng)監(jiān)察，推動高能耗落后機(jī)電設(shè)備淘汰，推廣節(jié)能高效電機(jī)。二是大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技改工程。持續(xù)推進(jìn)“百一行動”，在重點(diǎn)用能行業(yè)集中推廣生產(chǎn)工藝優(yōu)化、余熱余壓利用、能量動力系統(tǒng)升級等節(jié)能技術(shù)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能系統(tǒng)，制定能效提升路線圖。三是全面提升企業(yè)能效水平。以單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，提高行業(yè)能效。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快建立能源管理體系、能源管理中心，定期開展能源審計(jì)、重點(diǎn)用能設(shè)備能效診斷，全面提升企業(yè)綠色管理水平。
2.加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
一是嚴(yán)格新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑的發(fā)展，確保符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，裝配式建筑的單體預(yù)制率不低于40%，新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，青浦新城、西虹橋商務(wù)區(qū)、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域按不低于二星級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。逐步推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)，每年落實(shí)1個(gè)超低能耗建筑，同時(shí)在新城區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建超低能耗建筑集中示范區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)與第三方專業(yè)顧問單位的合作，強(qiáng)化對于裝配式建筑和綠色建筑的事中事后監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，不斷促進(jìn)建設(shè)工地節(jié)能減排力度。二是推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以政府辦公建筑作為既有建筑節(jié)能改造先行試點(diǎn)，持續(xù)提升商業(yè)、旅游飯店、辦公等各類既有公共建筑運(yùn)行能效，穩(wěn)步推進(jìn)以高效制冷為主的既有公共建筑節(jié)能改造，注重加強(qiáng)節(jié)能改造與精益調(diào)適的融合互補(bǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑調(diào)適工作的常態(tài)化。每年結(jié)合能源審計(jì)工作，推動業(yè)主單位或物業(yè)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)備及運(yùn)營問題，充分挖掘既有建筑的節(jié)能潛力，打造一批既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。三是探索建筑節(jié)能市場化機(jī)制。探索建筑用能管家模式，將建筑用能管理委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)托管，通過專業(yè)人辦專業(yè)事，深度挖掘節(jié)能潛能。
3.推進(jìn)公共交通建設(shè)，促進(jìn)新能源車輛發(fā)展
一是優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共交通建設(shè)。結(jié)合城市軌道交通線網(wǎng)和站點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域公交線路，保障地面公交的路權(quán)優(yōu)先，建立更加方便快捷的地面公交系統(tǒng)。二是推動電動車和公共充電設(shè)施建設(shè)。公交車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛全面采用新能源汽車。到2023年，環(huán)衛(wèi)車新增或更新車輛基本采用純電動汽車或燃料電池汽車，基本建成運(yùn)行有效的新能源環(huán)衛(wèi)車配套設(shè)施體系，新能源環(huán)衛(wèi)車代替率達(dá)到95%以上；到2025年，新能源環(huán)衛(wèi)車占環(huán)衛(wèi)車總量的比例力爭達(dá)到50%。新建公共停車場車位100%具備充電設(shè)施的安裝條件，實(shí)現(xiàn)1公里服務(wù)半徑全覆蓋，確保完成市里下達(dá)的充電設(shè)施、出租車充電示范站建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)公交設(shè)施和場站節(jié)能改造。鼓勵(lì)區(qū)公交公司采用節(jié)能新技術(shù)，降低公交運(yùn)行能耗；建立公交智能集群調(diào)度體系，根據(jù)地面路況和客流信息，優(yōu)化車輛調(diào)度；推進(jìn)公交場站節(jié)能改造，完成場站LED燈具更換。
4、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
一是加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況與中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)督查、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建、文明單位評選、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作掛鉤，并將考核結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)。二是持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)綠色采購制度，滾動提升采購能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展采購適用范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度。持續(xù)推廣新能源公務(wù)車和建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，提高充電設(shè)施運(yùn)營管理水平。三是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技改項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。新建、擴(kuò)建、改建公共機(jī)構(gòu)建筑嚴(yán)格按相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行，確保節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品有效應(yīng)用。進(jìn)一步夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗基礎(chǔ)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)，同步建立后評價(jià)機(jī)制，并以此為抓手推進(jìn)機(jī)關(guān)、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)等重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造和建筑調(diào)適。四是建立節(jié)能改造審核評價(jià)機(jī)制。整合市場資源，形成機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能改造機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)能量核查機(jī)構(gòu)聯(lián)動、四位一體的合作機(jī)制，幫助公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施節(jié)能改造前進(jìn)行用能狀況診斷、節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)性分析、提出切實(shí)有效的節(jié)能改造方案，并對節(jié)能改造后節(jié)能效果評價(jià)，保障有序推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的效率和水平，使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工作有章可循。五是加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金投入。加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程實(shí)施。加大對公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用資金投入力度。六是推進(jìn)長三角區(qū)域公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。全力推動區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)成為長三角公共機(jī)構(gòu)高質(zhì)量綠色發(fā)展示范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境品質(zhì)改善、生態(tài)價(jià)值提升，促進(jìn)區(qū)域綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率
1.全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造
持續(xù)推動青浦工業(yè)園區(qū)和徐涇、華新、朱家角、練塘等產(chǎn)業(yè)社區(qū)的循環(huán)化改造工作。加大對園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，提高園區(qū)可再生能源利用率，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等項(xiàng)目，建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目對接，建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。
2.提高可回收物的資源化利用水平
以廢玻璃等生活低價(jià)值可回收物、廢棄混凝土等建筑垃圾為重點(diǎn)，有效對接前端收集、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，集中回收、分揀及利用，加快推進(jìn)垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，建成穩(wěn)定可靠的可回收物資源利用保障體系。結(jié)合青浦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮燕龍基城市礦產(chǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，培育一批再生資源利用企業(yè)，并借助長三角綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與長江三角洲城市群的互通互聯(lián)。
3.推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)
繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展體系，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率保持100%，年處置率達(dá)到100%，完善地膜黃板回收體系，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)示范基地建設(shè)8個(gè)，生態(tài)循環(huán)示范鎮(zhèn)1個(gè)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)減塑和綠色快遞包裝工作要求
1.落實(shí)一次性塑料制品源頭減量
積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性，鼓勵(lì)廢塑料的同級化、高附加值利用。嚴(yán)格落實(shí)在商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動等領(lǐng)域的減塑限塑要求，推廣使用環(huán)保布袋等可循環(huán)使用購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性塑料購物袋的不合理使用。督促相關(guān)企業(yè)建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度，指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。定期開展減塑限塑成果跟蹤評估工作，明確各部門、各街鎮(zhèn)重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)展，對涉及面廣、影響力大的應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查。
2.大力開展塑料垃圾清理整治
充分發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，重點(diǎn)圍繞淀山湖等水域開展管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項(xiàng)清理，建立常態(tài)化清理機(jī)制，力爭重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，及時(shí)清掃收集景區(qū)塑料垃圾，倡導(dǎo)文明旅游。深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。結(jié)合生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，充分做好回收體系對塑料廢棄物利用回收的支持。
3.加快電商和快遞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)電商平臺、快遞公司、生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推廣電商快件原裝直發(fā)、聚單直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在同城快遞中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復(fù)用冷藏式快遞箱等。支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)積極探索包裝回收模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，通過上門回收、信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴(kuò)大同城快遞業(yè)務(wù)中可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
（六）完善項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)全過程管理和服務(wù)
1.做好項(xiàng)目源頭減量
以綠色循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，為高質(zhì)量企業(yè)預(yù)留用能空間。從立項(xiàng)審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，落實(shí)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能工作，嚴(yán)格實(shí)施新增能耗控制，推動項(xiàng)目優(yōu)先考慮采用能源使用效率高的供能方式。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能管理和服務(wù)
加強(qiáng)與電力、燃?xì)獠块T的溝通與協(xié)作，定期監(jiān)測并反饋項(xiàng)目的用能情況，并與節(jié)能審查或備案信息聯(lián)動，為用能單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析和診斷，做好節(jié)能服務(wù)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)識別和跟蹤違規(guī)建設(shè)或投運(yùn)的用能項(xiàng)目，強(qiáng)化整改跟蹤。
3.探索項(xiàng)目能源利用后評估制度
對項(xiàng)目實(shí)施能源利用后評價(jià)，對比行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或全市該行業(yè)的能效水平以及項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告，提出項(xiàng)目后續(xù)節(jié)能工作方向，探索建立分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用能評價(jià)體系。
4.完善項(xiàng)目能源審計(jì)和技改機(jī)制
根據(jù)本市有關(guān)節(jié)能工作要求，結(jié)合青浦區(qū)和企業(yè)實(shí)際情況，制定能源審計(jì)總體實(shí)施方案及年度計(jì)劃，鼓勵(lì)用能單位根據(jù)能源審計(jì)結(jié)論和建議，安排相應(yīng)的節(jié)能技改方案和工作計(jì)劃，提高能效。政府機(jī)關(guān)辦公樓應(yīng)按照能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行改造。
（七）建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，開展智能微網(wǎng)示范試點(diǎn)
1.推動綜合智慧能源供應(yīng)與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)智慧能源項(xiàng)目示范平臺，整合區(qū)域內(nèi)充電樁、新能源汽車、加氫站、新能源發(fā)電、儲能、分布式供能等項(xiàng)目，集成能源、產(chǎn)業(yè)、車輛、交通等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合能源的清潔生產(chǎn)、智能調(diào)度、供需協(xié)同，逐步建成覆蓋區(qū)域內(nèi)主要建筑的虛擬電廠，提高區(qū)內(nèi)能源利用率。
2.開展智能微網(wǎng)示范試點(diǎn)。在一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、市西軟件信息園、西虹橋商務(wù)區(qū)等地區(qū)，積極探索建設(shè)基于分布式能源、分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能、充電樁的“源-網(wǎng)-儲-荷”一體化的智慧能源微網(wǎng)示范項(xiàng)目，提高區(qū)域能源利用效率，保障區(qū)域供電安全，打造多能互補(bǔ)示范園區(qū)。
（八）開展各類綠色發(fā)展的示范試點(diǎn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿
在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動綠色制造體系發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能單位開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、能效“領(lǐng)跑者”的創(chuàng)建和認(rèn)證，并以點(diǎn)帶面，推動工業(yè)園區(qū)的綠色示范創(chuàng)建工作，切實(shí)推動工業(yè)綠色升級。支持工業(yè)企業(yè)以創(chuàng)建零碳工廠為目標(biāo)，積極推進(jìn)低碳化、綠色化、數(shù)字化改造。推進(jìn)青浦工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國家綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在建筑領(lǐng)域，重點(diǎn)推動新建及既有建筑改造的綠色創(chuàng)建和認(rèn)證工作，包括綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證、LEED認(rèn)證、超低能耗建筑等，提升建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營能效水平，積極創(chuàng)建商業(yè)建筑、旅游飯店領(lǐng)域的能效“領(lǐng)跑者”，推動各鎮(zhèn)開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，在青浦新城、西虹橋商務(wù)區(qū)、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等開展綠色創(chuàng)新示范。
在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府部門等公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建，重點(diǎn)推動國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和示范單位創(chuàng)建，并在此基礎(chǔ)上積極申報(bào)國家能效“領(lǐng)跑者”活動。
在居民生活領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，減少一次性用品的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。深入開展“光盤行動”，推進(jìn)餐飲行業(yè)綠色積分激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)餐飲行業(yè)對標(biāo)“綠色餐廳”“放心餐廳”“文明餐廳”。
（九）加強(qiáng)青浦新城規(guī)劃引導(dǎo)，打造綠色生態(tài)新城案例
推進(jìn)功能融合、空間復(fù)合的產(chǎn)城格局，構(gòu)建以軌道交通（中運(yùn)量）為主的公共交通體系，強(qiáng)化各種交通方式便捷換乘，并以靜態(tài)交通供應(yīng)端管理需求端，引導(dǎo)小汽車合理使用，公共交通占機(jī)動化出行比重達(dá)50%以上。
在新建地區(qū)創(chuàng)建綠色低碳街區(qū)，加強(qiáng)清潔能源和分布式能源的應(yīng)用；推動能源系統(tǒng)由集中式向分布式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)設(shè)施適度分散化布局，推廣大網(wǎng)與小網(wǎng)相結(jié)合。新建建筑100%實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；推動新建住宅光伏和地源熱泵應(yīng)用；要求結(jié)合項(xiàng)目屋頂和垂直立面的資源條件，推動分布式光伏的最大規(guī)?；瘧?yīng)用，新建國家機(jī)關(guān)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，新建商業(yè)、辦公和居住建筑屋頂安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；積極推進(jìn)智能建造項(xiàng)目示范；新建居住建筑應(yīng)全面實(shí)施全裝修；推動立體綠化建設(shè)，鼓勵(lì)建筑墻面進(jìn)行垂直綠化。推動老舊街區(qū)的綠色化、低碳化改造，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能。優(yōu)化利用能源系統(tǒng)，利用屋頂光伏等，在街區(qū)內(nèi)建成獨(dú)立的智能小電網(wǎng)、微電網(wǎng)，設(shè)置具有光控、時(shí)控或人體感應(yīng)功能的智能照明裝置。
（十）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，支撐技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用
1.加快長三角綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持圍繞節(jié)能循環(huán)、清潔能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。
2.打造“技術(shù)+金融+應(yīng)用”的綠色技術(shù)示范推廣模式。加快建立完善綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，試點(diǎn)并推廣一批示范項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化工作組織保障
1.健全節(jié)能與循環(huán)發(fā)展管理機(jī)制。健全和完善區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，各成員單位及相關(guān)部門進(jìn)一步形成合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、協(xié)同推進(jìn)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和重大項(xiàng)目、示范單位全過程管理制度。定期召開工作會議表彰先進(jìn)、通報(bào)問題，明確年度工作目標(biāo)。
2.分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化年度計(jì)劃制定與實(shí)施，及時(shí)部署年度重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)能耗“雙控”年度目標(biāo)與考核。完善節(jié)能管理體制，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任，并試點(diǎn)開展新口徑下的節(jié)能考核，努力實(shí)現(xiàn)對節(jié)能工作的強(qiáng)約束全過程管理。
3.強(qiáng)化節(jié)能形勢跟蹤與重大項(xiàng)目統(tǒng)籌。建立節(jié)能形勢季度會商機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合理用能的關(guān)系，將節(jié)能工作納入經(jīng)濟(jì)形勢分析，特別是強(qiáng)化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，結(jié)合年度目標(biāo)預(yù)警及時(shí)開展調(diào)控，對能耗異常增長的單位開展聯(lián)合走訪督查。
（二）加大資金和政策支持力度
1.進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系。繼續(xù)對節(jié)能項(xiàng)目予以資金支持，修訂完善區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、既有建筑節(jié)能、合同能源管理、節(jié)能新產(chǎn)品開發(fā)與推廣、新能源技術(shù)推廣應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色示范創(chuàng)建、能源管理體系認(rèn)證、循環(huán)化改造等工作，加大對可再生能源利用的資金政策支持力度。
2.探索綠色金融服務(wù)試點(diǎn)。選擇適合于青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能與綠色發(fā)展項(xiàng)目，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，引導(dǎo)基金市場化運(yùn)作模式，探索建立綠色發(fā)展基金，引入社會資本投入，推動節(jié)能和循環(huán)發(fā)展工作的開展。
（三）完善能耗監(jiān)測平臺建設(shè)
1.繼續(xù)擴(kuò)大能耗監(jiān)測平臺的覆蓋范圍。加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備，推進(jìn)能源管理信息化，基于重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)級大型公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺接入企業(yè)的范圍，力爭完成所有區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑以及機(jī)關(guān)辦公建筑的系統(tǒng)接入。
2.逐步完善能源分級分項(xiàng)計(jì)量。大力推動區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的能源分級計(jì)量、大型公共建筑的能源分項(xiàng)計(jì)量的安裝及接入聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公、科教文衛(wèi)及達(dá)到一定規(guī)模的政府性項(xiàng)目實(shí)施能耗在線監(jiān)測安裝工作。鼓勵(lì)建筑業(yè)主（物業(yè)）參與項(xiàng)目建設(shè)過程管理，確保設(shè)計(jì)方案滿足樓宇分項(xiàng)計(jì)量的要求，保證平臺上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)人才培育和宣傳培訓(xùn)
1.定期開展節(jié)能工作培訓(xùn)。舉辦企業(yè)家、中高層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等不同層次和崗位需求的培訓(xùn)班。針對重點(diǎn)用能單位，開展能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量、能源管理體系、節(jié)能減排技術(shù)、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)等多種類型專題培訓(xùn)，針對節(jié)能管理主要負(fù)責(zé)人開展常態(tài)化與不定期相結(jié)合的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員和企業(yè)節(jié)能意識和能耗管理水平。
2.倡導(dǎo)綠色生活方式。繼續(xù)做好節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)、能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動，并充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法。針對工業(yè)園區(qū)、社區(qū)居民做好節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的科普宣傳。鞏固鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)理念，營造全社會共同參與節(jié)能和循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。
