上海市徐匯區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案6.0
??為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院以及市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大部署，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更實舉措推動改革創(chuàng)新，更大程度激發(fā)市場活力，推動徐匯經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，制定本方案。
??一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以市場主體需求為導向，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提振市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，助力市場主體發(fā)展。對標“建設新徐匯、再造新徐匯”目標任務，著力鍛長板、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升，全力打造一流營商環(huán)境高地，當好全市營商環(huán)境改革的排頭兵。
??二、深化重點領域?qū)烁母?/strong>
??對標世界銀行最新評價指標體系，加快落實十大領域創(chuàng)新改革任務，提升區(qū)域營商環(huán)境競爭力。
??（一）市場準入退出
??全面拓展市場主體設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍，引導市場主體通過“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦方式辦理登記注冊。全面推行“市場主體身份碼”，拓展“市場主體身份碼”在多領域的實戰(zhàn)應用，賦能“一企一頁”。完善企業(yè)名稱爭議處理機制。完善區(qū)級住所登記管理實施細則，優(yōu)化”住所云”信息庫，擴大載體住所信息歸集覆蓋面，利用實名驗證、電子印章（簽名）等技術推動“住所云”功能擴展。推動企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦納入“一件事”改革，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。持續(xù)落實歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。優(yōu)化完善行業(yè)綜合許可制度，探索推動更多行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點。
??（二）獲取經(jīng)營場所
??推動建立績效評估機制，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、多測合一等改革成效。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，落實工程建設項目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍進一步擴展至應急工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施等項目。推動區(qū)級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級，制定服務事項辦事指南、材料清單和業(yè)務操作手冊。優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，壓縮辦理時限，加強房地產(chǎn)登記信息公開和共享。強化財產(chǎn)行為稅征管，推進不動產(chǎn)交易辦稅便利化，嚴格落實房產(chǎn)登記當場繳稅當場領證或先領證后網(wǎng)上繳稅、稅費一次同繳等舉措。深化環(huán)評審批制度改革，加強對重大項目的規(guī)劃環(huán)評指導。在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設經(jīng)營場所資源信息平臺，為企業(yè)落戶提供便利化服務。
??（三）市政公共基礎設施報裝
??落實水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格落實建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。公布水電氣網(wǎng)辦事指南，提升連接服務滿意度。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，在低風險區(qū)域探索占掘路快速審批機制。
??（四）勞動就業(yè)
??深化企業(yè)招用員工“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等機制，探索提供“法律援助、案件調(diào)解、仲裁確認”三大功能一體的一站式窗口服務，提升勞動人事爭議調(diào)處效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面提升根治欠薪能級。深化和諧勞動關系創(chuàng)建，防范化解勞動關系領域矛盾風險。全面落實職工培訓政策措施，提升勞動者技能。推動職業(yè)傷害保障試點，加強新就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員權益保護。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，支持企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。
??（五）獲取金融服務
??持續(xù)推動科創(chuàng)金融、普惠金融建設，深化政銀企合作，鼓勵銀行等金融機構加大信貸投放力度，積極服務實體經(jīng)濟。運用好各類政策性工具，升級“匯銀企”小程序功能，持續(xù)推進“匯企貸”政策性融資擔保業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道，有效降低企業(yè)融資成本。持續(xù)提升漕開發(fā)科技型中小企業(yè)融資平臺能級，擴大科技企業(yè)無擔保、無抵押信貸規(guī)模，助力科技企業(yè)發(fā)展。做優(yōu)企業(yè)上市服務，引導資本鏈接科創(chuàng)企業(yè)，鼓勵更多資本投向先進制造、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點領域，共同培育與服務擬上市企業(yè)。
??（六）跨境貿(mào)易
??實施新一輪總部政策，加大跨國公司地區(qū)總部的引進力度。研究制定外資總部賦能躍升行動計劃，充分挖掘區(qū)內(nèi)潛在的事業(yè)部總部項目，進一步提升總部經(jīng)濟能級。圍繞增強全球資源配置與高端產(chǎn)業(yè)引領功能，持續(xù)發(fā)展壯大總部經(jīng)濟，增強總部企業(yè)追加投資、拓展功能的信心。優(yōu)化外資項目服務，為企業(yè)提供快捷便利的政策咨詢。鼓勵外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，推進設立RCEP服務中心，積極對接RCEP最新貿(mào)易規(guī)則，搭建區(qū)域外貿(mào)綜合服務一體化平臺。加強服務貿(mào)易基地建設，持續(xù)推進文化出口基地創(chuàng)新發(fā)展。
??（七）納稅
??嚴格落實國家和本市各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。持續(xù)推進發(fā)票電子化工作，平穩(wěn)推進數(shù)字化電子發(fā)票全面擴圍。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業(yè)辦稅成本。依托電子稅務局，運用稅收大數(shù)據(jù)，智能識別匹配適用企業(yè)，落實“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”的征納互動服務模式。積極探索實體辦稅服務廳向智慧辦稅服務廳轉(zhuǎn)型，為納稅人繳費人提供一體的智慧化稅費服務。完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。落實市稅局長三角跨省遷移簡化做法推廣部署，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務注銷再開業(yè)。
??（八）解決商業(yè)糾紛
??持續(xù)推進全流程網(wǎng)上辦案，提高在線庭審適用率。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。推進商事案件調(diào)解前置工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構參與商事糾紛的訴前、訴中調(diào)解。推進解紛“一件事”的規(guī)范運行，打造“一站式”多元糾紛解決平臺。探索審判管理與信息技術融合新路徑，完善精細化、可視化審判管理模式，推動審判管理從靜態(tài)、事后、單一向動態(tài)、事中、多元發(fā)展。
??（九）促進市場競爭
??完善公平競爭審查制度，深入推進區(qū)重大政策措施公平競爭審查會審，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的公平競爭環(huán)境。加強企業(yè)競爭合規(guī)宣傳和指導。積極推進商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站(點)培育建設。清理招投標、政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘，繼續(xù)發(fā)揮政府采購政策功能，加大對中小企業(yè)的扶持力度。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔。
??（十）辦理破產(chǎn)
??完善破產(chǎn)審理督促機制，跟蹤督促審理進度和預結(jié)案時間，縮短案件審理周期，加快結(jié)案效率，減少存案。提升重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領域信用修復服務能級。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進小微企業(yè)重整挽救。強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，促使“僵尸企業(yè)”依法有序退出市場。
??三、推動營商服務能級提升
??聚焦涉企服務的關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化營商服務舉措，著力提升市場主體滿意度和獲得感。
??（一）政務服務
??優(yōu)化在線幫辦服務，提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率，實現(xiàn)1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務部門專業(yè)人員接聽。堅持科技賦能、“AI賦能”，優(yōu)化智能預填、智能預審、智能審批等功能，推進政務服務“好辦”“快辦”。構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端“四端”聯(lián)動及功能升級。創(chuàng)新虛擬政務服務窗口辦理，提供與實體大廳“同標準、同服務”的辦理體驗，將實體大廳窗口向園區(qū)延伸。圍繞企業(yè)和個人全生命周期，積極拓展新增“一件事一次辦”主題服務。依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、“隨申辦”企業(yè)云平臺，加大惠企政策歸集力度。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布涉企政策要點。推動行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”。探索在行政服務中心大廳設立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理申請。
??（二）企業(yè)服務
??全面推行網(wǎng)格化服務企業(yè)模式，實現(xiàn)園區(qū)和商務樓宇全覆蓋。擴大企業(yè)服務專員隊伍，持續(xù)推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務。設立“12345”熱線企業(yè)專席，加強企業(yè)訴求快速響應、高效解決。大力推進線上行政協(xié)助，深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，提升全區(qū)依申請政務服務事項全程網(wǎng)辦能力。健全政企溝通機制，持續(xù)加強領導干部常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)，對涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題、共性問題加強閉環(huán)處置。立足中小企業(yè)服務體系建設，推動實施“千帆計劃”，大力培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。
??（三）信用服務
??鞏固第三批社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建成效，創(chuàng)新試點開展企業(yè)公共信用評價，繪制“智慧畫像”為企業(yè)增信減負，推動企業(yè)公共信用評價在多領域的創(chuàng)新應用。探索建立信用承諾閉環(huán)管理機制，將承諾履行信息廣泛應用于行政許可和政務服務事項，對守信市場主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利服務。積極協(xié)助企業(yè)開展信用修復，加強失信約束措施排查。持續(xù)優(yōu)化信易貸平臺功能，提升企業(yè)“一次申請、全流程放貸”成效。強化企業(yè)信用管理，在23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明。
??（四）知識產(chǎn)權服務
??推動知識產(chǎn)權公共服務體系建設，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制，助力企業(yè)“走出去”。深化運營服務集聚區(qū)建設，著力提升“知匯大廈”的服務能級，聯(lián)動漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸數(shù)字谷和楓林生命健康園區(qū)，加快完善“一核多點、輻射周邊”的空間布局。推進國家知識產(chǎn)權強市建設試點城區(qū)建設，推動上海市人工智能產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展中心與國家重點實驗室、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等開展項目合作共建。探索構建“1+N”升級版“TTO”平臺體系，積極圍繞人工智能等重點領域，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進版權保護建設，支持版權工作站發(fā)展，完善監(jiān)管、保護、維權等全方位版權保護體系。探索面向數(shù)字廣告、數(shù)字藝術品等產(chǎn)業(yè)的特色版權服務和運營。
??（五）法治服務
??完善調(diào)解、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中整治。推進區(qū)公共法律服務綜合窗口建設，加速司法行政資源整合，提升法律服務供需匹配度。完善升級區(qū)級、街鎮(zhèn)、居委三級公共法律服務體系，加大公共法律服務產(chǎn)品供給。探索組建為企法律服務集群，深化“法治體檢”質(zhì)效，助力企業(yè)完善治理結(jié)構、提升風險防控能級。加強法院判例宣傳，積極推動以案釋法。推動法律服務資源下沉，持續(xù)提升“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室能級，打造企業(yè)身邊的法律服務體系。推進公證利企便民、公證收費標準調(diào)整，做優(yōu)“公證匯存”品牌。
??（六）人才服務
??加強人才引育與服務力度，扎實推進《徐匯區(qū)光啟人才行動計劃》，實施“人才＋項目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+團隊”協(xié)同支持機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）領域特色加快出臺系列實施細則。依托西岸智塔等人才密集地帶，深化黨群服務+人才服務雙站點，提升徐匯濱江國際人才港建設。支持區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才，搭建雙一流高校等優(yōu)秀畢業(yè)生見習實習平臺，加強徐匯區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地建設。全力提升人力資源公共服務能級，優(yōu)化政策宣傳答疑、一對一指導材料上報、現(xiàn)場受理材料等一條龍服務。
??四、強化營商環(huán)境保障支撐
??加強系統(tǒng)集成，集聚有利于營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的各類資源要素，實現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化。
??（一）政策環(huán)境支撐
??持續(xù)發(fā)揮政策引領作用，以良好的政策環(huán)境吸引企業(yè)深耕徐匯。加強政策創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快研究儲備產(chǎn)業(yè)細分領域政策，不斷提升政策吸引力。加強政策協(xié)同，積極發(fā)揮營商服務政策與提信心擴需求穩(wěn)增長政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策的聯(lián)動效應，全面釋放優(yōu)化營商環(huán)境政策的整體效能。加強政策接力，對現(xiàn)有涉企政策進行梳理修訂，清理已過期失效政策，編制發(fā)布政策手冊。加強政策解讀，以政策問答、服務熱線、短視頻、微課堂等多種形式，實現(xiàn)宣傳對象“廣覆蓋”，持續(xù)推動惠企政策落地見效。
??（二）營商機制支撐
??夯實招商營商機制，統(tǒng)籌各方力量，形成全方位企業(yè)服務合力。依托“五大戰(zhàn)區(qū)”機制，全面加強重點企業(yè)在地服務，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構建“投促管總、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)主戰(zhàn)、國企協(xié)同、部門支撐”組團服務格局，深入細致做好過程管理。深化重點園區(qū)綜合投入機制，立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，精準實施園區(qū)政策，全面提升園區(qū)入駐率、屬地率和貢獻度；用好用足新建載體資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶徐匯。探索建立企業(yè)全過程跟蹤服務機制，優(yōu)化企業(yè)注冊、載體資源協(xié)調(diào)、物流渠道解決、企業(yè)發(fā)展需求對接等覆蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的服務，推動項目落地。
??（三）綜合監(jiān)管支撐
??打造“無事不擾”的監(jiān)管環(huán)境，讓企業(yè)舒心經(jīng)營安心發(fā)展。實施精準高效監(jiān)管，開展跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展信用分級分類監(jiān)管，完善監(jiān)管方式和執(zhí)法流程，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強化監(jiān)管事項目錄清單管理，制定執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系，以公正文明執(zhí)法保障企業(yè)權利。做實“審慎監(jiān)管”，圍繞審批許可、審評查驗、監(jiān)管執(zhí)法等行政流程環(huán)節(jié)，加強綜合部門和服務部門聯(lián)動。
??（四）公共服務支撐
??持續(xù)完善公共服務配套，為企業(yè)發(fā)展營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。大力推進“職住平衡”，加快完善住房保障體系，持續(xù)優(yōu)化住房供應結(jié)構，加強人才安居租賃房源儲備，助力企業(yè)引才留才。打響交通提升“攻堅戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)軌交19號線方案研究、23號線征收騰地，完善濱江等地區(qū)核心路網(wǎng)建設，加快啟動漕寶路快速路東延伸工程，為企業(yè)發(fā)展提供“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通環(huán)境。推動公共服務普惠共享，實施15分鐘社區(qū)生活圈提升計劃，推動鄰里匯“生活盒子”向園區(qū)延伸，為企業(yè)員工提供更加便捷的生活服務。
??（五）數(shù)字底座支撐
??夯實營商環(huán)境數(shù)字底座，服務與治理雙向賦能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。完善數(shù)據(jù)底冊，優(yōu)化數(shù)據(jù)更新工作機制，持續(xù)推動“三個實有”數(shù)據(jù)動態(tài)更新，深化多維數(shù)據(jù)融合治理，加強數(shù)據(jù)標簽體系建設，推動跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換和價值挖掘。加快數(shù)字孿生建設，將數(shù)字孿生基礎設施資源和數(shù)據(jù)資源加以整合，構建一體化的數(shù)字孿生平臺，推動“分層分戶”模型全區(qū)覆蓋。深化數(shù)智賦能，拓展場景應用，持續(xù)優(yōu)化“大市場”精準營商平臺功能建設，推動營商服務與網(wǎng)格化管理深度融合。
??五、工作要求
??（一）強化協(xié)同落實
??各部門要加強組織領導，落實主要領導優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度，按照本方案明確的目標、任務、分工，嚴格履職盡責。加強與市級主管部門對接，強化區(qū)級部門間溝通協(xié)作，確保各項工作同頻共振、同步推進。
??（二）加強跟蹤評估
??強化監(jiān)督考核和推進落實，及時對各部門開展營商環(huán)境建設跟蹤評估，客觀總結(jié)全區(qū)營商環(huán)境建設成效和短板不足。充分發(fā)揮區(qū)級營商環(huán)境體驗官隊伍作用，完善意見收集和處理反饋機制。
??（三）發(fā)揮示范引領
??鼓勵各部門、各街道積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，形成各具特色的亮點工作。支持徐家匯、徐匯濱江、漕開發(fā)、華涇等重點區(qū)域先行先試、領跑發(fā)展，打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣板。
??（四）注重宣傳推介
??持續(xù)開展營商環(huán)境和涉企政策解讀，多渠道加強徐匯營商環(huán)境宣傳，提升徐匯營商環(huán)境影響力和知曉度。開展區(qū)級優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳，營造更加濃厚的營商改革氛圍。