關(guān)于《徐匯區(qū)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》的起草說明
一、起草依據(jù)
為進(jìn)一步助力中小微企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》等文件精神，區(qū)商務(wù)委員會結(jié)合徐匯區(qū)實(shí)際情況，起草制定了《徐匯區(qū)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（以下簡稱《措施》）。
二、起草過程
對照本市關(guān)于助力中小微企業(yè)發(fā)展的政策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)商務(wù)委形成《措施》（意見征求稿），征求區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)人才辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)國資委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)稅務(wù)局、以及13個街道鎮(zhèn)等26個相關(guān)部門的意見建議，已報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行修改。
三、政策的基本框架和主要內(nèi)容
《措施》基本框架包含支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)、助推民營、外資中小微企業(yè)做大做強(qiáng)、強(qiáng)化中小微企業(yè)金融賦能服務(wù)、加大中小微企業(yè)紓困力度、加強(qiáng)中小微企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)等共15條40款。主要內(nèi)容如下：
（一）具體內(nèi)容
1、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。涉及加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度、支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”、加大人才扶持等3條9款，包括對企業(yè)的“專精特新”認(rèn)證獎勵、提質(zhì)增規(guī)穩(wěn)增長、支持校企合作、人才項(xiàng)目等。
2、助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。涉及支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度、實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動等2條6款，包括對實(shí)施數(shù)字化改造項(xiàng)目的獎勵補(bǔ)貼、實(shí)施中小企業(yè)“工賦伙伴”計劃，支持打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)等。
3、營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。涉及引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、支持企業(yè)開拓市場、支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等3條11款，包括鼓勵大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、對拓寬海外市場的獎勵、支持特色產(chǎn)業(yè)集群培育等。
4、助推民營、外資中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。涉及支持產(chǎn)業(yè)鏈整合、做實(shí)民營、外資企業(yè)人才服務(wù)等2條4款，包括鼓勵民營、外資企業(yè)并購重組、對并購重組的獎勵補(bǔ)貼、人才服務(wù)等。
5、強(qiáng)化中小微企業(yè)金融賦能服務(wù)。涉及支持中小企業(yè)改制上市、支持中小企業(yè)股權(quán)融資等2條4款，包括對中小企業(yè)上市的獎勵補(bǔ)貼、推進(jìn)專用信用報告、引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投科技等。
6、加大中小微企業(yè)紓困力度。涉及防范化解企業(yè)賬款拖欠、開展助企紓困專項(xiàng)行動等2條3款，包括開展防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項(xiàng)行動、加強(qiáng)政策宣貫、強(qiáng)化服務(wù)專員作用等。
7、加強(qiáng)中小微企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。涉及加強(qiáng)組織保障等1條3款，包括加強(qiáng)部門協(xié)同機(jī)制、深入開展“千帆計劃”系列活動、構(gòu)建企業(yè)健康發(fā)展良好氛圍等。
（二）附則
《措施》有效期至2023年12月31日，具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家、市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
徐匯區(qū)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施（征求意見稿）
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，助力中小微企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),特制定如下措施：
一、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）加大專精特新中小企業(yè)培育力度。對新認(rèn)定的市級“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎勵 10 萬元，對首次認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予最高不超過 50 萬元一次性獎勵。至2023年底累計培育專精特新中小企業(yè)250家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。（區(qū)商務(wù)委）
（二）支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”。支持“小升規(guī)”企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。對工業(yè)產(chǎn)值突破10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，且對區(qū)域穩(wěn)增長貢獻(xiàn)較大的，經(jīng)認(rèn)定，可按年度給予最高100萬元的獎勵。對當(dāng)年新開業(yè)并達(dá)規(guī)，且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定給予最高50萬元獎勵。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財政局）
（三）加大產(chǎn)業(yè)人才支持力度。落實(shí)國家“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動。支持專精特新“小巨人”企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站，支持中小企業(yè)申請入駐本市各區(qū)的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。支持中小企業(yè)申報東方英才計劃、“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)、光啟人才計劃等項(xiàng)目。（區(qū)教育局、區(qū)委人才辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)商務(wù)委）
二、助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
（四）加大技術(shù)改造力度。加大對中小企業(yè)技術(shù)改造支持，對企業(yè)實(shí)施信息化數(shù)字化智能化改造、生產(chǎn)線轉(zhuǎn)型升級、能力建設(shè)提升等領(lǐng)域的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，可給予一次性補(bǔ)貼,單個項(xiàng)目最高不超過200萬元。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委）
（五）實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動。支持開展中小企業(yè)數(shù)字化人才職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定。實(shí)施中小企業(yè)“工賦伙伴”計劃，鼓勵區(qū)域企業(yè)參與DCMM貫標(biāo)評估、數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評測和診斷。打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”，逐步推進(jìn)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。參與市級部門舉辦的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)推進(jìn)周，打造數(shù)字化服務(wù)專員隊伍和服務(wù)聯(lián)合體。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)科委）
三、營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)
（六）引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開放資源。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，參與市級部門舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動。推動區(qū)域國有企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)將符合條件的小微企業(yè)納入合格供應(yīng)商名錄。充分發(fā)揮大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體作用，開放應(yīng)用場景、加強(qiáng)資源匹配。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)國資委）
（七）支持企業(yè)開拓市場。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上的政策延續(xù)到2023年底。支持企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，參與上海市各類重大應(yīng)用場景“揭榜掛帥”行動。對積極拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可按年度給予最高50萬元獎勵。加強(qiáng)對專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和服務(wù)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局）
（八）支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系，加大與國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)合作。2023年力爭建設(shè)1個市級特色產(chǎn)業(yè)集群。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商聯(lián)）
四、助推民營、外資中小微企業(yè)做大做強(qiáng)
（九）支持產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵民營、外資企業(yè)通過兼并、收購、產(chǎn)權(quán)重組等形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(境)的兼并重組和投資合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合或核心業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整。對于實(shí)施并購重組的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可給予最高不超過500萬元的扶持。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦）
（十）做實(shí)民營、外資企業(yè)人才服務(wù)。助力高潛力民營企業(yè)“招才、留才、用才”，把“量身定制、一人一策”做實(shí)做細(xì)，支持高潛力民營企業(yè)加速發(fā)展。完善外資企業(yè)辦理居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和人才引進(jìn)等各方面人才服務(wù)。（區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)商務(wù)委）
五、強(qiáng)化中小微企業(yè)金融賦能服務(wù)
（十一）支持中小企業(yè)改制上市。加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外上市的支持力度，給予境內(nèi)上市最高600萬元、境外上市最高500萬元扶持。加大上市儲備企業(yè)培育，對列入徐匯區(qū)上市企業(yè)儲備庫的擬上市公司，給予入庫儲備扶持資金最高5萬元。加快推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。（區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局）
（十二）支持中小企業(yè)股權(quán)融資。引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投科技，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心“專精特新”專板掛牌。（區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)督局）
六、加大中小微企業(yè)紓困力度
（十三）防范化解企業(yè)賬款拖欠。開展防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項(xiàng)行動，實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國企逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，實(shí)現(xiàn)無分歧賬款化解率100%，50萬元以下無分歧賬款清償率100%。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、各相關(guān)部門）
（十四）開展助企紓困專項(xiàng)行動。組建委辦局中小企業(yè)政策宣講團(tuán)，深入開展政策解讀與宣講。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員作用，提供政策上門服務(wù)。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)金融辦、區(qū)稅務(wù)局、各街道鎮(zhèn)）
七、加強(qiáng)中小微企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)
（十五）加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮區(qū)級企業(yè)服務(wù)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門會商和調(diào)研督導(dǎo)。深入開展中小企業(yè)“千帆計劃”系列專項(xiàng)活動，加強(qiáng)中小企業(yè)輿論宣傳、政策解讀，形成有利于企業(yè)健康發(fā)展良好氛圍。（區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、各相關(guān)部門、各街道鎮(zhèn)）
本若干措施有效期至2023年12月31日，具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家、市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。